【摘 要】 本文利用SWOT分析法，對機構(gòu)改革后食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)進行分析，并提出相應對策：SO策略：認真落實中央精神，落實食品安全管理的“四有兩責”；ST策略：按照新監(jiān)管體制的要求，修訂《銀川市重大食品安全事故應急預案》，舉辦食品安全突發(fā)事件處置培訓班；WO策略：明確“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年求突破”的分布推進計劃；WT策略：加強隊伍建設(shè)，穩(wěn)定監(jiān)管團隊。

【關(guān)鍵詞】 機構(gòu)改革；食品安全監(jiān)管；SWOT分析

2014年11月6日銀川市市場監(jiān)督管理局成立，開啟了對食品全生命周期、全過程風險監(jiān)管的新架構(gòu)。本文對新機構(gòu)的食品安全監(jiān)管工作進行了SWOT分析，提出應對措施，為今后更好地開展食品安全監(jiān)管工作提供理論依據(jù)。

一、SWOT分析法

SWOT分析法已經(jīng)用于LID理念在中國雨水管理可行性的分析和改革后食品藥品監(jiān)管工作的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）的分析，[1]是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況的方法。

二、改革后食品安全監(jiān)管工作的SWOT分析

1、優(yōu)勢分析

（1）食品生產(chǎn)、流通和餐飲安全的“一站式管理”。銀川市市場監(jiān)督管理局承接了原市食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門負責的相關(guān)食品監(jiān)管職能，形成了食品流通、生產(chǎn)和使用的一體化、一站式管理，使分段式管理中由于信息不對稱、協(xié)調(diào)配合不到位、機構(gòu)職責不明確等造成食品安全監(jiān)管工作不到位的現(xiàn)象予以有效避免。[2]

（2）實行網(wǎng)格化監(jiān)管。為促進市場監(jiān)管職能到位，以“經(jīng)濟戶口”動態(tài)管理為基礎(chǔ)，建成了“全面覆蓋、職責明確、分片包干、責任到人”的層級（市一級、縣二級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使執(zhí)法力量向基層傾斜，實現(xiàn)了“監(jiān)管責任網(wǎng)格化、監(jiān)管執(zhí)法痕跡化、層級管理規(guī)范化”的管理目標，打通了食品安全監(jiān)管鏈條上的“最后一公里”。

（3）監(jiān)管人員業(yè)務知識互補。機構(gòu)改革后，將原市食安辦、工商、質(zhì)檢和藥監(jiān)的業(yè)務骨干融匯到一起，優(yōu)勢互補，更有利于營造比學趕幫的學習氛圍，有助于更快適應新的監(jiān)管任務。

2、劣勢分析

（1）新機構(gòu)理順需要時間。銀川市市場監(jiān)督管理局共下轄正科級直屬分局4個、市場監(jiān)管所22個，內(nèi)設(shè)正科級科室22個（5個綜合科、17個業(yè)務科室），下設(shè)專業(yè)直屬稽查大隊6個。[3]新機構(gòu)的職能職責和工作機制等都需要梳理，內(nèi)部組成科室協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，與無縫銜接和全覆蓋的要求還有差距。盡管制定了三級網(wǎng)格化責任制，但在具體環(huán)節(jié)和執(zhí)行中還有漏洞。執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等工作程序也需要進一步統(tǒng)一規(guī)范，這些都需要時間去探索、理順。

（2）人員綜合能力有待提升。新機構(gòu)承接了流通、生產(chǎn)和餐飲食品安全的一體化管理，需要執(zhí)法人員從食品的分段監(jiān)管向一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。專業(yè)技術(shù)人員“被稀釋”，監(jiān)管隊伍綜合能力提升緩慢，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力遠不能滿足監(jiān)管需要，不能適應嚴監(jiān)管、新常態(tài)的要求。[4]

3、機會分析

（1）積極響應國家號召?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法的問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。食品安全是關(guān)系人民健康生活、社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要課題，黨中央和國務院高度重視，食品藥品監(jiān)管工作也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（2）食品安全監(jiān)管責任大。食品安全直接涉及國家安全和公共安全，是關(guān)系人民群眾根本利益的民生工程。銀川市是寧夏回族自治區(qū)的首府城市，尊重回族同胞飲食習慣，扎實開展食品安全監(jiān)管工作，不僅有利于維護民族團結(jié)，更有利于經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（3）重大活動保障任務重。按照自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的部署，銀川作為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的重點和突破點，銀川綜合保稅區(qū)、閱海灣中央商務區(qū)、濱河新區(qū)雛形已現(xiàn)，中阿博覽會暨國際穆斯林企業(yè)家峰會等重大活動將越來越多，監(jiān)管任務也越來越重。

4、威脅分析

（1）食品安全事件屢有發(fā)生。食品安全突發(fā)事件偶有發(fā)生，[5]處理不及時、不規(guī)范，信息報送遲緩的問題依舊存在，應急演練不夠，應急管理人員不熟悉處置預案，缺乏鍛煉和經(jīng)驗。此外，食品安全事故具有全球性、動態(tài)性，取證難，監(jiān)管難，以有限的監(jiān)管資源去滿足全社會對食品安全的無限需求，給監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（2）社會監(jiān)督共治。[6]分段式監(jiān)管中，“豆芽菜”、“羊雜碎”等問題的責任監(jiān)管部門不明確，[5]消費者的投訴舉報得不到有效解決，導致政府失信于民眾。市場監(jiān)督管理局的成立是應時而生，消除了監(jiān)管空白和監(jiān)管盲點，為群眾提供食品安全一站式服務，讓群眾法有所依，訴有所投。與此同時，開展食品安全監(jiān)管工作的壓力也相應增加。

5、SWOT矩陣分析

三、機構(gòu)改革后食品安全監(jiān)管工作的策略分析

1、SO策略：認真落實中央精神，落實食品安全管理的“四有兩責”。合理劃分監(jiān)管事權(quán)，加強綜合協(xié)調(diào)，[7]強化統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)無縫銜接，形成工作合力。深化網(wǎng)格監(jiān)管，全面推進監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立完善“任務清單”和“責任清單”；把食品安全現(xiàn)場檢查制度化。把最嚴格的監(jiān)管落到實處。

2、ST策略：按照新監(jiān)管體制的要求，修訂《銀川市重大食品安全事故應急預案》，舉辦食品安全突發(fā)事件處置培訓班。組織開展應急演練，提高監(jiān)管人員的應急響應能力，確保平穩(wěn)處置突發(fā)事件。暢通投訴舉報機制，整合12315，12331，12348三條投訴熱線，及時受理群眾的來電來訪，做到件件有回音，事事有落實。正確引導社會輿論，積極搭建與市民互動的良好平臺，建立銀川市食品安全官方微博，及時處置應對食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情。

3、WO策略：明確“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年求突破”的分布推進計劃。結(jié)合實際進行職責定位與任務分工，上下聯(lián)動，最大效能地利用行政資本和人力資源。創(chuàng)新工作機制，提高工作效能；建立食品分級分類監(jiān)管工作制度；建立企業(yè)風險自查報告制度；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，量化自由裁量標準，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和痕跡化管理。推進信息化建設(shè)，加快推進食品安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，[8]建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和溯源體系，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。

4、WT策略：加強隊伍建設(shè)，穩(wěn)定監(jiān)管團隊。分批分級分類舉辦食品安全執(zhí)法監(jiān)管人員培訓，用機制和措施彌補監(jiān)管力量不足的實際。以貫徹落實新修訂的《食品安全法》和《食品安全法實施條例》為重點，繼續(xù)加大培訓教育力度，年度執(zhí)法人員參加培訓率達90%以上。探索有效的用人機制，充分調(diào)動監(jiān)管人員的工作積極性，專業(yè)優(yōu)勢與監(jiān)管經(jīng)驗互補，做到人盡其才。

【參考文獻】

[1] 周賓.機構(gòu)改革后食品藥品監(jiān)管工作的SWOT分析[J].首都醫(yī)藥，2014，11.16-17.

[2] 郭丹.基于規(guī)制理論的食品安全部門設(shè)置研究[D].太原：山西醫(yī)科大學，2013.

[3] 李廣奇.創(chuàng)新管理揚帆起而今邁步從頭越—銀川市探索“大格局”市場監(jiān)管工作紀實[J].中國食品藥品監(jiān)管，2015（6）55-57.

[4] 王鳴義.銀川市食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及改革建議[J].中國食品藥品監(jiān)管，2014（9）52-55.

[5] 黃甫世俊.銀川食品安全工作破九龍治水立公眾信心[N].銀川晚報，2011-12-06（03）.

[6] 丁煌，孫文.從行政監(jiān)管到社會共治：食品安全監(jiān)管的體制突破—基于網(wǎng)絡(luò)分析的視角[J].江蘇行政學院學報，2014（1）109-115.

[7] 李禮.食品安全的合作網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管[J].糧食科技與經(jīng)濟，2012，8（4）5-8.

[8] 劉洋洋.透視市場監(jiān)管體制改革—以上海市浦東新區(qū)“三合一”改革為例[J].當代行政，2015，05.20-23.

【作者簡介】

李國榮，女，碩士，主要從事食品安全監(jiān)管工作.