鞏雨

【摘 要】 電子政務(wù)在提高信息公開(kāi)和共享效率的同時(shí)也使公民信息隱私權(quán)面臨被侵犯的威脅。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)中的三個(gè)主要信息領(lǐng)域即G-G，G-B，和G-C領(lǐng)域進(jìn)行簡(jiǎn)要描述并在法律、管理、技術(shù)和公民個(gè)體方面對(duì)公民信息隱私權(quán)可能被侵犯的原因進(jìn)行分析，提出通過(guò)重視立法工作、完善管理體系、加大信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)力度以及增強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)對(duì)電子政務(wù)中公民信息隱私權(quán)保護(hù)進(jìn)行優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù)；信息公開(kāi)與共享；隱私權(quán)

電子政務(wù)是指綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，打破時(shí)間和部門(mén)限制以實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化和辦公自動(dòng)化。

隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)，是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法騷擾、知悉、利用和公開(kāi)的權(quán)利。由此，電子政務(wù)中的公民信息隱私權(quán)可被狹義地理解為公民在電子政務(wù)中對(duì)個(gè)人信息所享有的信息知情權(quán)、使用權(quán)和安全權(quán)等權(quán)利。

一、我國(guó)電子政務(wù)主要信息領(lǐng)域分析

“電子政務(wù)信息資源是指公共管理部門(mén)在履行政務(wù)活動(dòng)中所形成的以數(shù)據(jù)代碼形式傳輸和存貯的特定價(jià)值的各種有用信息的集合。這些信息根據(jù)其來(lái)源可以分為三個(gè)大的部分。即G-G，G-B，G-C?！盵1]

1、G-G

該部分是指政府與政府之間的政務(wù)信息往來(lái)，既包括本國(guó)各級(jí)政府之間以及政府內(nèi)部各部門(mén)之間的信息往來(lái)，也包括本國(guó)政府與外國(guó)政府及國(guó)際社會(huì)組織之間的信息往來(lái)。這些信息往來(lái)中不僅包含著外交文件、政府政策和指示以及政府內(nèi)部工作人員的信息，還包括大量的公民個(gè)人信息。

2、G-B

該部分是指政府與企業(yè)、商家等商業(yè)主體之間的信息往來(lái)，主要涉及電子采購(gòu)、電子商務(wù)等。這些信息往來(lái)中所涉及的公民信息主要有企業(yè)法人、商家個(gè)人以及商品購(gòu)買(mǎi)者的個(gè)人信息（如在淘寶、京東、蘇寧等購(gòu)物網(wǎng)站所注冊(cè)的的個(gè)人賬戶信息）等。

3、G-C

該部分是指政府與公民之間的對(duì)話交流所產(chǎn)生的信息往來(lái)，所包含的公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)最為龐大。“人口數(shù)據(jù)庫(kù)涉及了個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的大部分內(nèi)容，例如：姓名、性別、身高、體重、健康狀況、身體缺陷、居住地址、學(xué)歷、婚戀狀況、電話等等?！盵2]

綜上，這三部分中都涵蓋大量公民個(gè)人信息，既包含非隱私信息也包含公民不愿公開(kāi)的隱私信息。在電子政務(wù)信息往來(lái)中，公民信息隱私權(quán)可能會(huì)遭到各種形式的侵害，如政府工作人員利用職務(wù)之便窺探個(gè)人隱私以及向私人機(jī)構(gòu)出售個(gè)人信息等。

二、電子政務(wù)中公民信息隱私權(quán)可能被侵犯的因素分析

1、法律層面的因素

雖然近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但電子政務(wù)中公民信息隱私權(quán)保護(hù)的立法卻嚴(yán)重短缺。目前，對(duì)于公民信息隱私權(quán)的保護(hù)多見(jiàn)于一些單行法規(guī)和政策條例中，普遍存在制定主體混亂、法律層次較低以及禁止性規(guī)定多、懲罰性規(guī)定少等問(wèn)題，效力低下。

2、管理層面的因素

（1）自身組織結(jié)構(gòu)和制度不完善。電子政務(wù)并不只是簡(jiǎn)單意義上的將傳統(tǒng)政府行政管理“網(wǎng)絡(luò)化”而是政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組與再造。然而，傳統(tǒng)行政管理的職能分工混亂、部門(mén)林立以及彼此之間溝通協(xié)調(diào)效率低下等體制性弊端被帶到了電子政務(wù)中，造成電子政務(wù)自身管理系統(tǒng)的混亂和薄弱。此外，保密制度的不完善以及對(duì)電子政務(wù)相關(guān)工作人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控的缺失，加大了公民信息隱私權(quán)被侵犯的可能。

（2）電子政務(wù)外包中的管理不規(guī)范。目前，我國(guó)電子政務(wù)外包業(yè)務(wù)的管理程序和機(jī)制尚未建立，相關(guān)合同的簽訂也并未嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。政府將大量涉及公民隱私的信息轉(zhuǎn)移給企業(yè)，甚至企業(yè)又將這些信息分包出去，無(wú)疑加大了公民信息隱私權(quán)被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。

3、技術(shù)層面的因素

（1）電子政務(wù)安全防范技術(shù)落后?！霸S多危害政府政務(wù)信息安全的行為是長(zhǎng)期、大量存在的，技術(shù)手段高，升級(jí)換代快，防范的技術(shù)難度很大?！盵3]政府網(wǎng)站和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)防范系統(tǒng)的漏洞，使電子政務(wù)系統(tǒng)整體安全防范技術(shù)水平低下，從而使公民信息隱私安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）缺乏統(tǒng)一的信息安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)并沒(méi)有形成由國(guó)家制定并認(rèn)可的信息安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一。電子政務(wù)安全建設(shè)的總體水平以及各級(jí)、各地區(qū)政府之間電子政務(wù)安全技術(shù)水平的相對(duì)均衡難以把控，很難保證在政府部門(mén)信息往來(lái)中公民信息隱私安全。

4、公民個(gè)體方面的因素

（1）信息隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)公民都誤認(rèn)為政府可以無(wú)限制地收集、使用、公開(kāi)和共享個(gè)人信息。對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)的內(nèi)容、如何確保其不被侵犯以及被侵犯后如何進(jìn)行自我救濟(jì)尚不清楚。公民自身信息隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)的薄弱使公民個(gè)人成為了信息隱私權(quán)被侵犯的“縱容者”和“默認(rèn)者”。

（2）對(duì)侵犯公民信息隱私權(quán)行為認(rèn)知有誤。不論是由于金錢(qián)的誘惑還是自身需要侵入電子政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的行為無(wú)疑都是對(duì)公民個(gè)人信息隱私權(quán)的侵犯。而現(xiàn)實(shí)生活中多數(shù)公民對(duì)該行為缺乏正確的認(rèn)知，并不認(rèn)為其是違法行為，“黑客”并不少見(jiàn)。如2015年6月，廣州某男子為了解女兒幼兒園報(bào)名情況侵入該市教育信息中心內(nèi)部信息系統(tǒng)，非法獲取數(shù)據(jù)并修改后上傳到某網(wǎng)站，侵犯了公民個(gè)人的信息隱私權(quán)。

三、對(duì)優(yōu)化電子政務(wù)中公民信息隱私權(quán)保護(hù)的建議

1、重視公民信息隱私保護(hù)的立法工作

為了進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)又好又快地發(fā)展，我國(guó)必須盡快制定公民個(gè)人信息保護(hù)法，對(duì)電子政務(wù)中的信息公開(kāi)和共享與公民信息隱私權(quán)之間的沖突進(jìn)行法律協(xié)調(diào)?？山梃b國(guó)外相關(guān)立法，如加拿大的《隱私權(quán)法案》對(duì)政府檔案中的個(gè)人資料進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定個(gè)人資料不得隨意公開(kāi)，除非征得個(gè)人同意。再如，美國(guó)于1974年通過(guò)《隱私權(quán)法》專(zhuān)門(mén)保護(hù)聯(lián)邦政府部門(mén)所處理的個(gè)人信息。

2、完善電子政務(wù)管理體系

首先，應(yīng)盡快設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公民個(gè)人信息保護(hù)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，從而對(duì)其管理范圍內(nèi)的信息收集、保存、使用、公開(kāi)以及共享行為進(jìn)行監(jiān)控。例如，加拿大政府在各省實(shí)行首席信息官負(fù)責(zé)制；美國(guó)在管理與預(yù)算辦公室內(nèi)設(shè)立電子政府辦公室等。其次，要提高電子政務(wù)中從事個(gè)人信息處理的相關(guān)工作人員的保密意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，把保護(hù)公民信息隱私權(quán)作為電子政務(wù)信息工作者必須遵循的原則之一。

3、增強(qiáng)公民對(duì)信息隱私權(quán)的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)

一方面要通過(guò)普法宣傳和教育工作使公民明確個(gè)人信息隱私權(quán)的概念、內(nèi)容以及如何對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，提高公民在信息隱私權(quán)方面的權(quán)利意識(shí)；另一方面，也要以法律的強(qiáng)制力和威懾力使非法獲取電子政務(wù)中個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的行為人承擔(dān)法律責(zé)任，增強(qiáng)公民不得侵犯他人信息隱私權(quán)的義務(wù)意識(shí)，從而避免潛在的信息隱私權(quán)侵害行為的發(fā)生。只有在這兩個(gè)方面做好充分的工作，才能在一定程度上消弭電子政務(wù)中公民信息隱私權(quán)可能遭到侵犯的人為性因素。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 何振，賀佐成.電子政務(wù)信息資源共享與個(gè)人信息隱私權(quán)的保護(hù)[J].情報(bào)雜志，2005.03.

[2] 汪地徹.芻議電子政務(wù)信息安全的立法保障[J].電子政務(wù)，2013.03.

【作者簡(jiǎn)介】

鞏 雨（1992-），山東臨沂人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)，碩士在讀，研究領(lǐng)域：行政管理理論與實(shí)踐.