為深入貫徹中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，農(nóng)業(yè)部在2016年“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)中，派出13個(gè)調(diào)研組赴13個(gè)省開展了為期20天的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧蹲點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研組共深入24個(gè)貧困縣，調(diào)查了59個(gè)貧困村，與基層干部群眾召開266次座談會(huì)，與280戶貧困戶進(jìn)行面對(duì)面交流，了解了第一手的新進(jìn)展、新問題、新建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧縱深推進(jìn)、成效初顯

各調(diào)研組普遍感到，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策創(chuàng)設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，工作有力有序展開，干部群眾信心滿懷、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、干勁十足，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得了初步成效。

（一）政策措施力度空前

各地都把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為重大民生工程，列為“五個(gè)一批”脫貧工程的首位。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省委省政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥、親自調(diào)研、加強(qiáng)指導(dǎo)、高位推動(dòng)，制定了一系列產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見、工作方案或項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)本省工作作出總體部署。貧困縣把主要精力放在產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，建立單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶制度，明確作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，從資金投入、金融扶持、技術(shù)支撐、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)動(dòng)員、督查考核等方面，出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

（二）產(chǎn)業(yè)選擇因地制宜

各地立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貧困戶種養(yǎng)水平、市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣等，選擇經(jīng)濟(jì)效益好、能夠帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧的特色種養(yǎng)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“一村一品”“一戶一業(yè)”發(fā)展。農(nóng)區(qū)大多選擇設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、生豬養(yǎng)殖等，牧區(qū)大多選擇肉羊、肉牛、家禽等，林區(qū)則大多選擇食用菌、花卉苗木、特色林果業(yè)等。安徽泗縣根據(jù)本地實(shí)際，把群眾熟悉、市場(chǎng)前景好的溫室西瓜、油桃、草莓、設(shè)施蔬菜作為當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)了貧困人口脫貧增收。湖北秭歸縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同海拔氣候差異，大力培育柑橘、核桃、茶葉、煙葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“兩果兩葉一豬”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。地處西北干旱區(qū)的甘肅景泰縣，大力培育特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、玉米制種、沙漠洋芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（三）幫扶模式各具特色

各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索出了一批行之有效的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。從幫扶主體上看，既有農(nóng)民合作社吸納幫扶，也有龍頭企業(yè)帶動(dòng)幫扶，還有基層組織重點(diǎn)幫扶。江西信豐縣采取“合作社+基地+貧困戶”的幫扶方式，合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)貧困戶的蔬菜品種、種植服務(wù)、市場(chǎng)銷售，貧困戶入社享受從種到銷的一條龍服務(wù)。重慶豐都縣充分利用“豐都肉?！瘪Y名商標(biāo)品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到貧困村“建基地、聯(lián)農(nóng)戶、深加工、拓市場(chǎng)”，并對(duì)貧困戶進(jìn)行“托管”幫扶，有效促進(jìn)了貧困村和貧困戶脫貧。從利益結(jié)合點(diǎn)上看，訂單幫扶模式不斷完善，股份合作幫扶模式不斷拓展。廣東五華縣注重依法保障貧困戶合法權(quán)益，督促貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議。重慶石柱縣通過探索項(xiàng)目+龍頭+貧困戶+扶持資金折股量化等模式，創(chuàng)新貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。

（四）扶貧成效初步顯現(xiàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效體現(xiàn)在多方面。一是促進(jìn)了貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，使許多幾輩子貧窮的貧困戶擺脫了貧困，走上了增收致富的道路。調(diào)查的24個(gè)貧困縣中，2015年脫貧16.2萬戶，脫貧人口54.4萬人，其中通過產(chǎn)業(yè)脫貧人口28.1萬人、占脫貧總?cè)丝?1.6%。二是促進(jìn)了外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧力度持續(xù)加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新興力量。調(diào)研組所到的貧困縣，幾乎每個(gè)縣都有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的案例。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者講，“打工工資高是一時(shí)的事，自己回鄉(xiāng)做產(chǎn)業(yè)是一世的事。”三是促進(jìn)了政策制度創(chuàng)新。各地在產(chǎn)業(yè)扶貧中探索開展的財(cái)政扶貧資金折股量化給貧困村和貧困戶、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折價(jià)入股到龍頭企業(yè)、貧困戶承包地入股合作社、貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用、金融助推產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)政資金給予貧困村和貧困戶保費(fèi)補(bǔ)貼等，將對(duì)“三農(nóng)”政策制度創(chuàng)新產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧難題仍存、亟待破解

中央提出要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)還不平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)仍面臨著一些亟需解決的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃工作滯后

規(guī)劃是政策形成的重要手段，是推進(jìn)工作實(shí)施的重要依據(jù)。盡管各地相繼制定了扶貧規(guī)劃或工作方案，但產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃工作普遍滯后，規(guī)劃的引導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來。一是缺少規(guī)劃。有的縣對(duì)編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃思想不重視、認(rèn)識(shí)不到位，重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕規(guī)劃編制。由于產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏明確規(guī)劃方向，很多工作都是臨時(shí)決定，資金安排缺乏科學(xué)依據(jù)，一些幫扶單位不敢輕易扶持，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金也不敢輕易投入。尤其是針對(duì)易地搬遷貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃嚴(yán)重滯后。二是質(zhì)量不高。部分地區(qū)雖然編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，但沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困人口全覆蓋，沒有實(shí)現(xiàn)幫扶資源有效整合。江西調(diào)研組講，有的縣剔除沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶外，仍有30%以上的貧困戶沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)不完整、貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題在一些地方也尤為突出。

（二）帶動(dòng)脫貧的“龍頭”發(fā)展跟不上

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等“龍頭”帶動(dòng)。沒有龍頭就難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，貧困戶只能“單打獨(dú)斗”。目前，貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展普遍跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度低，“龍頭”帶動(dòng)力量有限。主要原因：一是培育措施不力。各調(diào)研組普遍反映，貧困地區(qū)的合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)大多處于起步階段，技術(shù)和管理水平不高，難以得到地方政府在財(cái)政、金融、稅收、用地、用水用電等方面的支持，政府承諾的優(yōu)惠政策經(jīng)常不能有效落實(shí)。二是培育思路有“誤區(qū)”。一些貧困縣新型經(jīng)營(yíng)主體培育思路不清晰，簡(jiǎn)單依靠行政命令搞招商引資扶貧項(xiàng)目，過分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大規(guī)模龍頭企業(yè)，沒有把重心放在本地家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)培育上。貴州調(diào)研組反映，有的地方政府為完成引資任務(wù)，在未深入了解企業(yè)資金實(shí)力、技術(shù)能力情況下，直接投入扶貧資金扶持企業(yè)，影響了扶貧資金使用效果。三是政府扶持存在畏難情緒。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和還貸付息能力存在不確定性，有的地方政府存在畏難徘徊情緒，主動(dòng)性不強(qiáng)，不敢輕易支持龍頭企業(yè)，擔(dān)心為企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致許多扶貧資金“趴在縣級(jí)財(cái)政賬上睡大覺”。

（三）貧困戶穩(wěn)定受益機(jī)制尚未形成

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利益機(jī)制是核心。調(diào)研中了解到，很多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，考慮自身發(fā)展較多，考慮帶動(dòng)貧困戶脫貧有限。部分企業(yè)與貧困戶簽訂了合作協(xié)議，但利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相對(duì)松散，不規(guī)范、難執(zhí)行、無法律保障等問題仍然存在，企業(yè)往往把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是保證貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效幫扶方式，但大部分貧困戶主要通過務(wù)工、一次性或短期補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)等方式獲取收益。寧夏紅寺堡區(qū)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雖然掛了合作社的牌子，但與貧困戶的關(guān)系主要是使用貧困戶的貼息貸款指標(biāo)，每年僅給貧困戶相當(dāng)于兜底幫扶的固定提成，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶，沒有形成“造血”作用。此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境總體不佳，貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展較為艱難，如何在扶貧企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善情況下，確保帶動(dòng)貧困戶的收益也是基層干部群眾關(guān)注的一個(gè)問題。

（四）市場(chǎng)服務(wù)和科技支撐能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開市場(chǎng)、科技、人才等方面的強(qiáng)有力支撐，調(diào)研了解到，絕大多數(shù)貧困地區(qū)這些方面的支撐服務(wù)還不到位。一是市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后。貧困地區(qū)大都市場(chǎng)信息體系建設(shè)落后，初加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等設(shè)施簡(jiǎn)陋，貧困戶獲得市場(chǎng)信息渠道缺乏，電商服務(wù)幾近空白，農(nóng)產(chǎn)品收獲后缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷售保障。調(diào)查表明，貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品依靠販子上門收購(gòu)和到附近集貿(mào)市場(chǎng)自售的分別占53.9%和38.3%，直接面向企業(yè)銷售比例較低，貧困戶與企業(yè)、市場(chǎng)直接聯(lián)系普遍較弱。大部分貧困戶都是通過鄰里鄉(xiāng)親告知產(chǎn)品銷售信息，通過現(xiàn)代傳媒手段獲取信息的僅占11.3%。二是科技服務(wù)缺乏針對(duì)性。調(diào)研組感到，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員長(zhǎng)期形成的主要服務(wù)農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶的思維習(xí)慣沒有改變，專門針對(duì)貧困村、貧困戶的科技服務(wù)不足。很多家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人身兼老板、技術(shù)員、采購(gòu)員、銷售員等多重身份，對(duì)公益性推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)意見較大?？蒲袡C(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)也跟不上。調(diào)查顯示，僅有38.8%的貧困戶參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能也難有明顯提升，缺乏先進(jìn)適用的種養(yǎng)品種和技術(shù)仍是當(dāng)前貧困戶生產(chǎn)中的主要問題。

（五）扶貧資金投入不足效益不高

資金投入是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障，資金投入不足是基層干部群眾反映最多的一個(gè)問題。一是項(xiàng)目申報(bào)門檻高。地方干部普遍反映，國(guó)家已有支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，主要投向大宗農(nóng)產(chǎn)品、糧食主產(chǎn)區(qū)，貧困地區(qū)多為規(guī)模較小的特色產(chǎn)業(yè)，往往難以達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)門檻，無法得到項(xiàng)目支持。二是資金整合政策落實(shí)尚未進(jìn)入操作階段。為集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家出臺(tái)了支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的政策。但調(diào)研了解到，很多縣扶貧干部普遍還處在觀望階段，還在等待省里具體落實(shí)方案。一些基層干部仍擔(dān)心資金整合后仍會(huì)面臨年終部門驗(yàn)收與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。地方干部講，“上面說整合資金簡(jiǎn)單，真到了下面還是各管各的，不完成原來的任務(wù)驗(yàn)收部門不干，資金使用方向出了問題審計(jì)部門不干”。三是部門配合不緊。部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，“管錢的”和“干事的”協(xié)調(diào)不夠，常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制尚未形成。扶貧部門雖有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，但缺乏技術(shù)和人才；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門有技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，卻缺乏扶貧資金。廣西等調(diào)研組了解到，各部門只是根據(jù)現(xiàn)有資源給予扶持，有什么項(xiàng)目給什么項(xiàng)目，沒有針對(duì)性地解決貧困村和貧困戶實(shí)際困難。有的部門只考慮打造自己的亮點(diǎn)，很少與其他部門配合。

（六）新型經(jīng)營(yíng)主體金融需求仍未解決

金融是產(chǎn)業(yè)的命脈，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的短腿。一是有效抵押物少。貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體大都剛剛起步，固定資產(chǎn)少且缺乏可供抵押的資產(chǎn)，難以獲得貸款。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和林權(quán)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織最具有價(jià)值的資產(chǎn)，目前很難辦理抵押，一些經(jīng)營(yíng)主體不得不向民間高息借貸。湖北調(diào)研組講，即使在開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的地區(qū)，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮，銀行在發(fā)放貸款時(shí)仍會(huì)綜合考慮設(shè)施投入、預(yù)期收益、企業(yè)實(shí)力等因素。二是已有融資政策難落實(shí)。雖然各地出臺(tái)了支持貧困戶發(fā)展的扶貧小額貸款等政策，但安徽調(diào)研組反映，多數(shù)貧困戶不知道有該政策；貴州調(diào)研組說，貧困戶自主發(fā)展能力差，難以承接政策扶持；河南調(diào)研組講，雖然國(guó)家出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款政策，但金融部門放貸門檻依然較高。

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的地方在設(shè)定脫貧目標(biāo)時(shí)任務(wù)層層加碼、時(shí)限層層提前；部分基層干部對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識(shí)不夠，辦法不多，一談扶貧就強(qiáng)調(diào)加大投入、發(fā)展項(xiàng)目，甚至提出“剩下的都需要中央財(cái)政兜底”；部分貧困戶脫貧意識(shí)薄弱，甚至出現(xiàn)“上面熱干部急貧困戶不急”現(xiàn)象；部分貧困村消極等待，村級(jí)組織缺乏帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的凝聚力和責(zé)任心。

三、政策建議

為實(shí)現(xiàn)中央確定的產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)，建議要進(jìn)一步強(qiáng)化措施、完善政策、健全機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，確保貧困村、貧困戶精準(zhǔn)受益。

（一）督促各地高質(zhì)量編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃

一是指導(dǎo)各有關(guān)省抓緊編制省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃既要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫，更要在貧困人口受益機(jī)制上下功夫，確保規(guī)劃能夠指導(dǎo)幫助建檔立卡貧困戶脫貧?？h級(jí)規(guī)劃要精準(zhǔn)到村到戶到人，明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，明確帶動(dòng)主體，明確帶動(dòng)脫貧數(shù)量，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)幫扶資源有效整合；省級(jí)規(guī)劃要圍繞精準(zhǔn)扶貧要求，出臺(tái)扶持政策，落實(shí)資金項(xiàng)目，明確任務(wù)分工。二是適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估，國(guó)家層面組織對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃開展評(píng)估檢查，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估檢查。三是由扶貧部門牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧信息調(diào)度，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況，提高產(chǎn)業(yè)扶貧透明度。

（二）扶持貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

一是財(cái)政資金重點(diǎn)投向吸納建檔立卡貧困戶較多的合作社，抓緊制定鼓勵(lì)這些合作社承擔(dān)項(xiàng)目工程、管護(hù)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的具體措施，盡快明確支持合作社使用生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地的具體措施，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，加大收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品及初加工制品力度，對(duì)收購(gòu)資金貸款給予貼息。引導(dǎo)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產(chǎn)銷對(duì)接、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位，與貧困村、貧困戶廣泛對(duì)接。三是根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困戶就業(yè)數(shù)量給予相應(yīng)的貼息貸款支持，政府以幫扶貧困戶的數(shù)量和最終實(shí)現(xiàn)脫貧的質(zhì)量對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是盡快推動(dòng)建立貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，政府支持、社會(huì)投入、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困縣開展產(chǎn)加銷予以補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)

一是實(shí)施科技幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦不同貧困地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的需求，分別組建專門的專家團(tuán)隊(duì)，加快選育和引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)品種，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，切實(shí)解決貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展科技力量薄弱問題。二是在加強(qiáng)貧困戶定向培訓(xùn)的同時(shí)，把貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育范圍，通過資金扶持、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)，領(lǐng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)脫貧能力。三是提高產(chǎn)地初加工服務(wù)水平。盡快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目覆蓋所有貧困縣，在貧困地區(qū)加快產(chǎn)地初加工設(shè)施和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地初加工能力和集散能力。四是增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。加大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推介力度，提高產(chǎn)品知名度；大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；強(qiáng)化市場(chǎng)信息建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布制度。

（四）提高扶貧資金投入效益

一是建立扶貧資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制。貧困縣盡快按照中央的要求，明確統(tǒng)籌整合扶貧資金的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定管理辦法，建立科學(xué)合理、覆蓋全面的扶貧資金管理和使用體系。二是建立扶貧資金整合平臺(tái)。貧困縣依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)資金和扶貧資金的分配和使用，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度。三是加強(qiáng)扶貧資金整合績(jī)效考評(píng)。建立扶貧資金考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、目標(biāo)任務(wù)完成、資金使用效益等情況進(jìn)行全面考核，逐步建立與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相銜接的預(yù)算管理體制，實(shí)現(xiàn)問效與問責(zé)的有機(jī)結(jié)合。四是積極引導(dǎo)社會(huì)投入，提高市場(chǎng)主體直接參與和承接扶貧項(xiàng)目的比重。對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和資金，可考慮主要通過競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，委托有條件有積極性的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和其他社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。

（五）加大金融保險(xiǎn)扶貧力度

一是會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)分別出臺(tái)管理辦法或指導(dǎo)意見，加大貧困地區(qū)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)支持力度，將廠房、農(nóng)機(jī)具、存貨、畜禽產(chǎn)品、大額訂單、應(yīng)收賬款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等有價(jià)資產(chǎn)納入貸款抵押或擔(dān)保物范圍，重點(diǎn)解決帶動(dòng)貧困戶脫貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的貸款需要。二是將合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)納入信用評(píng)定范圍，創(chuàng)建貧困戶評(píng)級(jí)授信管理機(jī)制，對(duì)通過信貸資質(zhì)審核的貧困戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，優(yōu)先給予貸款支持。同時(shí)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，將新型經(jīng)營(yíng)主體貸款納入財(cái)政貼息范圍，實(shí)行優(yōu)惠利率。三是發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)的作用，加快建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，為缺乏抵押物的新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。四是探索多種方式防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高中央財(cái)政對(duì)貧困民族地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，為貧困戶融資提供增信支持。

本文由農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧各專題組供稿