· 梁麗芝 李磊

公務(wù)員能力建設(shè)研究圖景及其演進(jìn)歷程

· 梁麗芝 李磊

本文以中國(guó)知網(wǎng)為數(shù)據(jù)庫(kù)檢索截止2015年11月公開(kāi)發(fā)表的關(guān)于“公務(wù)員能力”為主題的論文354篇，以refworks和xlsx格式導(dǎo)出文獻(xiàn)，借助Excel和CiteSpace進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與

共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，展現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)研究的主題與范式，并繪制了核心作者、權(quán)威機(jī)構(gòu)、主題詞知識(shí)圖譜。通過(guò)聚類(lèi)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員能力建設(shè)研究的前沿主題經(jīng)歷了探索、蓬勃、調(diào)整和創(chuàng)新4個(gè)時(shí)期，熱點(diǎn)領(lǐng)域涉及公務(wù)員能力開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、職業(yè)管理、電子政務(wù)、勝任力模型、服務(wù)型政府、公務(wù)員職業(yè)化等方面。

公務(wù)員 能力建設(shè) 知識(shí)圖譜 可視化分析

中共十八屆三中全會(huì)做出了把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。公務(wù)員作為公共治理主體，受人民委托行使公共權(quán)力，提供公共服務(wù)，其履職能力直接內(nèi)化為國(guó)家治理能力體系的核心要素（劉振軍，2014）。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能力現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。如何實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能力現(xiàn)代化？我國(guó)學(xué)界什么時(shí)候開(kāi)始對(duì)公務(wù)員能力展開(kāi)研究？研究分為哪幾個(gè)階段歷程？研究現(xiàn)狀與研究熱點(diǎn)有哪些？其演化的重要路徑是什么？基于對(duì)文獻(xiàn)的梳理和分析將有利于解答這一系列問(wèn)題。宏觀把握研究脈絡(luò)與微觀整理研究思路，對(duì)于加強(qiáng)當(dāng)下公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)具有重要意義。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施。自此，國(guó)內(nèi)關(guān)于公務(wù)員的研究全面鋪開(kāi)，成果日益豐富，取得了理論與實(shí)踐的巨大進(jìn)步。本文研究的文獻(xiàn)來(lái)源于中文全文數(shù)據(jù)庫(kù)——中國(guó)知網(wǎng)（CNIK）。在中國(guó)知網(wǎng)高級(jí)檢索界面中進(jìn)行主題檢索，檢索主題詞：公務(wù)員能力、公務(wù)員素質(zhì)；邏輯關(guān)系式：或者（or）；文獻(xiàn)來(lái)源類(lèi)別：核心期刊、CSSCI；文獻(xiàn)來(lái)源年限：1993-2015年，檢索條件：精確；檢索主題詞詞頻：2；操作時(shí)間：2015年11月26日；檢索出相關(guān)文獻(xiàn)382篇。為了減少分析誤差，提升研究精度，經(jīng)過(guò)篩選比對(duì)與數(shù)據(jù)清洗，剔除會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞報(bào)道、征稿啟事、人物訪談、書(shū)評(píng)等不符合要求的檢索結(jié)果后，獲得有效文獻(xiàn)354篇。

（二）研究方法

1.研究理論基礎(chǔ)

科學(xué)知識(shí)圖譜涉及統(tǒng)計(jì)、應(yīng)數(shù)、信計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是科學(xué)學(xué)與信息計(jì)量學(xué)學(xué)科的研究新領(lǐng)域。應(yīng)用知識(shí)圖譜對(duì)分析單位（文獻(xiàn)、作者、主題詞等）進(jìn)行測(cè)度檢驗(yàn)與相似性分析，并形成可視化圖譜，可以清晰地觀察到相關(guān)研究領(lǐng)域的主要特征及其研究動(dòng)態(tài)的變遷情況。劉則淵教授指出通過(guò)知識(shí)圖譜的直觀展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高度抽象的科學(xué)前沿及熱點(diǎn)從抽象到可視化與形象化的轉(zhuǎn)變（張昊宇、房宏君，2015）。引文分析 （Citation Analysis ）、共被引分析（Co-Citation Analysis ）、多元統(tǒng)計(jì)分析（ Multivariate Statistics Analysis ）、詞頻分析（Word Frequency Analysis）和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（ Social Network Analysis） 是科學(xué)知識(shí)圖譜技術(shù)運(yùn)用的常見(jiàn)方法（陳超美，2014）。詞頻分析中的共詞分析通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中文獻(xiàn)的規(guī)?；y(tǒng)計(jì)運(yùn)算與縱向歷史分析，根據(jù)同一文獻(xiàn)中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，對(duì)其進(jìn)行聚類(lèi)整合，以判斷其疏密關(guān)系，進(jìn)而探究該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題、前沿趨勢(shì)、知識(shí)基礎(chǔ)與演變路徑等（伍若梅、孔悅凡，2010）。本文利用陳超美教授研究發(fā)明的可視化應(yīng)用軟件—CitespaceIII，基于共詞分析的科學(xué)知識(shí)圖譜探究公務(wù)員能力建設(shè)研究的熱點(diǎn)和前沿演變，并對(duì)其進(jìn)行全景式再現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)處理方法

將文獻(xiàn)用refworks和xlsx格式從知網(wǎng)導(dǎo)出并進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換后，導(dǎo)入CiteSpace3.8.R1。設(shè)定時(shí)間跨度（1993 - 2015年）與單個(gè)時(shí)間分區(qū)長(zhǎng)度（1年），選擇節(jié)點(diǎn)類(lèi)型為關(guān)鍵詞（Key-Word），來(lái)源為文獻(xiàn)標(biāo)題（Title）、摘要（Abstract）、關(guān)鍵詞（ Keywords）和增補(bǔ)關(guān)鍵詞（Keywords plus ），選擇術(shù)語(yǔ)為突顯術(shù)語(yǔ)（Burst terms）。運(yùn)用CiteSpace分別進(jìn)行作者合作分析、機(jī)構(gòu)合作分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析等，生成不同的知識(shí)圖譜。

二、公務(wù)員能力建設(shè)研究基本情況

（一）文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間分析

圖1　公務(wù)員能力建設(shè)研究文獻(xiàn)年代分布圖

本文將統(tǒng)計(jì)收集的354篇文獻(xiàn)按時(shí)間順序轉(zhuǎn)化為文獻(xiàn)年代分布圖，如圖1。從圖中可以看出，公務(wù)員能力建設(shè)研究領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量在波動(dòng)中變化，2000年以前，期刊論文數(shù)量較少，增長(zhǎng)緩慢且不穩(wěn)定，可以視為公務(wù)員能力建設(shè)研究的探索階段。2001年，隨著我國(guó)加入WTO，政府職能轉(zhuǎn)變需求迫切，提升政府服務(wù)市場(chǎng)能力要求增強(qiáng)公務(wù)員綜合能力。2003年11月國(guó)家出臺(tái)《公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》綱要，中央各直屬機(jī)關(guān)、各級(jí)地方黨政部門(mén)加快了公務(wù)員能力建設(shè)步伐，學(xué)界對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)研究也急劇增多，發(fā)文呈“井噴”式增長(zhǎng)，至2008年達(dá)到峰值29篇，此階段為研究的蓬勃期。2009年之后文獻(xiàn)增長(zhǎng)有所回落，直至2013年出現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)折，稱(chēng)這一期間為研究的調(diào)整期。2013年中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能力素質(zhì)現(xiàn)代化，在大數(shù)據(jù)環(huán)境與電子政務(wù)背景下，基于服務(wù)型、廉潔型政府構(gòu)建，引發(fā)了學(xué)界對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)研究的再次關(guān)注，并涌現(xiàn)了很多新熱點(diǎn)與新主題，由此進(jìn)入創(chuàng)新期。

（二）研究力量分析

在CiteSpace III中將節(jié)點(diǎn)類(lèi)型（Node Type）選定為作者與機(jī)構(gòu)，可以得到公務(wù)員能力建設(shè)研究的作者、機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜。通過(guò)作者、機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜，能夠清晰直白地展示作者與研究機(jī)構(gòu)的發(fā)文分布與合作情況。從研究的作者知識(shí)圖譜和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)研究領(lǐng)域的高產(chǎn)作者基本上為公共部門(mén)人力資源、國(guó)家公務(wù)員制度研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，包括武漢大學(xué)的李和中教授、裘錚博士，中國(guó)人民大學(xué)的方振邦、祁光華教授、傅興國(guó)博士，天津大學(xué)的張?jiān)偕淌?、中南?cái)經(jīng)政法大學(xué)的陳芳、梅繼霞教授，湘潭大學(xué)的梁麗芝教授等，他們?cè)谠撗芯款I(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)影響力。研究機(jī)構(gòu)分布情況是考察分析一個(gè)研究領(lǐng)域熱度的重要指標(biāo)。從研究機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜和發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以分析得到：公務(wù)員能力建設(shè)研究領(lǐng)域的主要研究力量是高等院校，中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院等科研院所的研究成果數(shù)量居于前列。但是，從研究格局看，各個(gè)單位、各研究群體呈碎片化、離散型分布。大多數(shù)研究者之間尚未建立合作關(guān)系，更多的是“單兵作戰(zhàn)”研究；研究機(jī)構(gòu)間也未形成跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。打破各自為政、各行其是的碎片化研究模式，解除缺少論爭(zhēng)、自說(shuō)自話的封閉性限制，促進(jìn)科研合作能力提升，是我們亟待解決的課題。

（三）高被引文獻(xiàn)分析

根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中的引文分析理論，文獻(xiàn)被引頻次是評(píng)估文獻(xiàn)質(zhì)量、反映文獻(xiàn)學(xué)術(shù)影響力的一種直接定量指標(biāo)與重要標(biāo)志（金碧輝等，2000）。本文對(duì)收集的354篇研究文獻(xiàn)進(jìn)行被引情況比較分析（截止日期為2015年11月26日），得出公務(wù)員能力建設(shè)研究領(lǐng)域被引數(shù)量排名前20位的高被引文獻(xiàn)，如表1。 高被引文獻(xiàn)中基礎(chǔ)理論探討和實(shí)證研究?jī)蓚€(gè)模塊占據(jù)主要部分?；A(chǔ)理論探討主要從公務(wù)員能力內(nèi)涵及構(gòu)成、建設(shè)途徑、保障機(jī)制等體制機(jī)制層面，通過(guò)比較分析國(guó)外公務(wù)員能力培訓(xùn)模式，圍繞公務(wù)員的“入口”、“拐角”和“出口”，總結(jié)提出我國(guó)公務(wù)員能力更新、素質(zhì)提升的經(jīng)驗(yàn)借鑒。實(shí)證研究大多以中央直屬機(jī)關(guān)及地方公務(wù)員能力建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為依據(jù)，構(gòu)建在服務(wù)型政府、電子政務(wù)、公務(wù)員職業(yè)化等背景下的公務(wù)員勝任力模型與職業(yè)能力體系。

三、公務(wù)員能力建設(shè)研究前沿演變

研究前沿是從文獻(xiàn)標(biāo)題、摘要、等文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)中提煉出的凸顯專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的研究主題，而與研究主題相關(guān)性最高的是用于標(biāo)引文獻(xiàn)的

（饒軍民，2013）。對(duì)同一研究領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行

共現(xiàn)分析，是挖掘該領(lǐng)域研究前沿?zé)狳c(diǎn)的主要方式。本文使用CiteSpace軟件對(duì)統(tǒng)計(jì)收集的354篇論文進(jìn)行

共現(xiàn)分析，得到公務(wù)員能力建設(shè)研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜，如圖2（由于篇幅限制，為了清晰顯示，僅將部分

顯示于圖中）。圖中圓圈大小決定于

出現(xiàn)頻次，圓圈越大表明被引頻次越高，研究者對(duì)此越關(guān)注，也即研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域（姜曉萍、蘇楠，2014）。從圖2可以看出熱點(diǎn)

圍繞“公務(wù)員”、“公務(wù)員能力”、“公務(wù)員素質(zhì)”為中心分布，但彼此之間聯(lián)系較松散。結(jié)合表2（公務(wù)員能力建設(shè)研究熱點(diǎn)

詞頻統(tǒng)計(jì)表）可以得到近二十年來(lái)該領(lǐng)域的主要研究熱點(diǎn)：公務(wù)員能力基本構(gòu)成（公務(wù)員素質(zhì)、公務(wù)員能力、能力素質(zhì)、公務(wù)員精神），公務(wù)員能力建設(shè)路徑探析（公務(wù)員培訓(xùn)、公務(wù)員管理、能力建設(shè)），公務(wù)員能力建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新（公務(wù)員勝任力、電子政務(wù)、服務(wù)型政府、職業(yè)化）。除了一直關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，隨著社會(huì)的變遷，改革的深化，公務(wù)員能力建設(shè)研究領(lǐng)域新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，并在探索、蓬勃、調(diào)整、創(chuàng)新4個(gè)不同時(shí)期呈現(xiàn)出明顯差異。

表1　公務(wù)員能力建設(shè)研究高被引文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)表（前25篇）

（一）探索期（1993-1999）

1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例頒布，為學(xué)界開(kāi)創(chuàng)了一片公務(wù)員研究的新天地。大批專(zhuān)家學(xué)者加大了對(duì)公務(wù)員研究領(lǐng)域的關(guān)注力度，并在公務(wù)員制度、公務(wù)員管理、公務(wù)員能力等方面展開(kāi)研究探索。在此期間，受經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的影響，公務(wù)員能力建設(shè)研究貫穿于公務(wù)員制度、公務(wù)員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)改革之中，研究文獻(xiàn)主要集中于兩方面：其一是比較國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)、能力建設(shè)路徑，提出為我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。如：蘇遠(yuǎn)林（1993）、培京（1994）、王樹(shù)先（1995）、楊博（1995）、鄧華（1995）、傅興國(guó)（1995）、王通訊（1997）、尹繼衛(wèi)（1997）等分別對(duì)北美（美國(guó)、加拿大）、西歐（英國(guó)、德國(guó)、西班牙）、亞洲（日本、韓國(guó)、新加坡、香港）等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的主要做法進(jìn)行了研究推介。其二是機(jī)構(gòu)改革對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)的要求：如林園（1999）《機(jī)構(gòu)改革：中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)提升的路徑探析》等。

（二）蓬勃期（2000-2008）

入世以來(lái)，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)提出了新的要求。2003年中央頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》并伴隨著服務(wù)型政府、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、以人為本等理念的深入人心，黨和政府迫切感受到樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民思想，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性。公務(wù)員能力建設(shè)研究前沿主題在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化發(fā)展中不斷涌現(xiàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：公務(wù)員能力構(gòu)成、建設(shè)路徑、體制機(jī)制、建設(shè)實(shí)踐、勝任力模型等。

1.公務(wù)員能力構(gòu)成與概念界定

啟巖（2005）認(rèn)為，公務(wù)員能力是公務(wù)員以先天生理要素為基礎(chǔ)，在后天學(xué)習(xí)與實(shí)踐中逐漸形成的、影響其工作行為有效性的、相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)在心理特質(zhì)，具有綜合性、可塑性、穩(wěn)定性、差異性的特點(diǎn)（啟巖，2005）。邱霈恩（2004 ） 提出公務(wù)員能力包含基礎(chǔ)性和運(yùn)行性的行政能力兩個(gè)層面，其中基礎(chǔ)性行政能力囊括政治、道德、思想、文化、社會(huì)、個(gè)性、健康能力等，屬于基礎(chǔ)與根本性范疇；運(yùn)行性行政能力包含調(diào)研咨詢(xún)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政創(chuàng)新、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、勤政履職能力等，屬于業(yè)務(wù)與操作性范疇。李靜和李雪梅（2007）從實(shí)證角度構(gòu)建了元能力、情感能力、行為能力、知識(shí)技能、價(jià)值、品質(zhì)與特質(zhì)五維公務(wù)員能力模型。毛力熊和張繼宏（2006）認(rèn)為，公務(wù)員能力框架包含思想政治、思考決策、行動(dòng)落實(shí)、工作態(tài)度、工作方法五個(gè)層面：思想政治方面具有獨(dú)特的政治警覺(jué)性與防腐拒變的能力；思考決策方面具有總攬全局的戰(zhàn)略思維能力；行動(dòng)落實(shí)方面具有自覺(jué)依法行政能力；工作態(tài)度方面具有主動(dòng)開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；工作方法方面具有快速處理現(xiàn)代信息的能力。

2.公務(wù)員能力建設(shè)路徑探析

韓慶祥和戚魯（2002）提出，公務(wù)員能力建設(shè)須從型塑“能力人”，構(gòu)建“能力社會(huì)”兩方面入手。蔣玉林（2005）認(rèn)為，要緊抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”，從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用人機(jī)制、分配制度上使公務(wù)員能力建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)、與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。梁應(yīng)普（2006）指出，要樹(shù)立和強(qiáng)化法制、服務(wù)、合作、效率觀念與全球意識(shí)，從思想、法律、管理、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新五方面提升公務(wù)員能力。

3.公務(wù)員能力建設(shè)體制機(jī)制研究

王玉玫（2006）等在對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)的政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)研究評(píng)述后指出：當(dāng)前大部分研究，對(duì)公務(wù)員能力描述太過(guò)抽象，缺乏能力特征的具體行為表達(dá)，公務(wù)員能力考評(píng)與開(kāi)發(fā)沒(méi)有依據(jù)，加之公務(wù)員能力建設(shè)配套機(jī)制不健全，導(dǎo)致公務(wù)員能力建設(shè)實(shí)踐流于形式。景亭（2009）以職業(yè)化視角，從體制機(jī)制層面構(gòu)建了融合公務(wù)員錄用與配置、培訓(xùn)和激勵(lì)與考核三個(gè)流程的公務(wù)員能力模型。李建華和李景云（2007）等通過(guò)分析變革行政生態(tài)環(huán)境下，公務(wù)員能力建設(shè)面臨的制度性缺失問(wèn)題，提出公務(wù)員能力“職業(yè)化”、“法制化”“政治化”、“組織化”與“現(xiàn)代化”的制度性建構(gòu)方略。

4.公務(wù)員能力建設(shè)實(shí)踐分析

本文歸納了自 2000 年以來(lái)，中央和各級(jí)地方政府關(guān)于公務(wù)員能力建設(shè)方面的相關(guān)文件規(guī)定與重要事件，如表3、表4，以期能較為清晰地反應(yīng)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的步伐。

5.公務(wù)員勝任力模型構(gòu)建研究

這一階段，公務(wù)員能力實(shí)證研究逐漸趨熱，研究方法實(shí)現(xiàn)了從定性宏觀到定量微觀的轉(zhuǎn)變。陽(yáng)毅 （2004）運(yùn)用國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者研究成果，提出了員工能力發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力相結(jié)合的動(dòng)力模型。吳曉義（2006）從心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度研究了能力開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“情境—達(dá)標(biāo)”式能力開(kāi)發(fā)模式，并提出了該模式的客觀性、科學(xué)性與發(fā)展性評(píng)價(jià)原則。 王偉琴（2005）、劉輝（2005 ）與李明斐 （ 2006 ）分別通過(guò)對(duì)北京、大連、沈陽(yáng)市直機(jī)關(guān)正局級(jí)、處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用探索性因子分析法，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程對(duì)公務(wù)員能力模型進(jìn)行驗(yàn)證。趙凌燕 （2006）也以此類(lèi)公務(wù)員為研究對(duì)象，借助調(diào)查問(wèn)卷與行為事件訪談法（BEI）測(cè)試得到了北京市區(qū)級(jí)單位人事干部的鑒別性能力與基準(zhǔn)性能力。陳霜晶（2010）、白夢(mèng)柳（2010）等通過(guò)主成分分析法對(duì)公務(wù)員能力模型構(gòu)建進(jìn)行了探索。

（三）調(diào)整期（2009-2012）

庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中指出，一個(gè)穩(wěn)定的范式如果提供不了解決問(wèn)題的適當(dāng)方式，它就會(huì)變?nèi)酰瑥亩霈F(xiàn)范式轉(zhuǎn)移（饒軍民，2013）。從文獻(xiàn)年限統(tǒng)計(jì)圖與這一時(shí)段知識(shí)圖譜分析可以得出，2009年至2012年，公務(wù)員能力建設(shè)研究經(jīng)歷了一個(gè)短暫的調(diào)整期。這一階段研究前沿呈現(xiàn)出趨弱態(tài)勢(shì)，研究主題不再像蓬勃期那樣活躍，主要集中于兩個(gè)方面：其一是基于MPA教育的公務(wù)員能力建設(shè)（MPA、職業(yè)嵌入、研究生教育、公務(wù)員培訓(xùn)等）：張?jiān)偕淌冢?009）在《中國(guó)MPA教育與公務(wù)員職業(yè)嵌入機(jī)制研究》一文中，論證了MPA教育對(duì)公務(wù)員能力提升的重要作用及機(jī)理，將公務(wù)員能力建設(shè)與MPA教育培訓(xùn)聯(lián)系在一起。徐林（2009）和余為恒、趙海濤（2010）等也為此作出了研究論述。其二是對(duì)基層、少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)研究（基層公務(wù)員、少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)等）：對(duì)基層公務(wù)員能力建設(shè)的研究，張?jiān)偕淌冢?011）基于多層次灰色理論，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力狀況；陳芳教授（2009-2012）基于“能力席位”視角以湖北省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員為數(shù)據(jù)樣本，對(duì)其能力建設(shè)現(xiàn)狀展開(kāi)了實(shí)證研究。呂燕（2009）則對(duì)安徽省黃山市基層公務(wù)員崗位能力需求狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的研究，仙珠（2009）、陳英齊（2009）、鄭燁（2012）與胡其圖（2012）等學(xué)者分別從其存在問(wèn)題、現(xiàn)狀及解決措施展開(kāi)了思考。

（四） 創(chuàng)新期（2013—）

隨著2013年十八大召開(kāi)，兩個(gè)一百年“中國(guó)夢(mèng)”宏偉目標(biāo)的提出與2014年中共十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革戰(zhàn)略，掀開(kāi)了中華民族偉大歷史的新篇章。新時(shí)期，新形勢(shì)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)也提出了新要求。學(xué)界以敏銳的視角捕捉到了在國(guó)家治理體系與治理能力框架下實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能力現(xiàn)代化的研究新熱點(diǎn)，研究成果出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性增加。本階段產(chǎn)生的新的研究熱點(diǎn)主要集中于三個(gè)方面：第一，新背景下公務(wù)員能力建設(shè)模式創(chuàng)新（治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)型政府、電子政務(wù)、執(zhí)政能力、依法行政、應(yīng)急管理等）：趙立波（2013）與劉振軍（2014）等對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)的內(nèi)涵、意義、現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)反思，并構(gòu)建了電子政務(wù)環(huán)境下的公務(wù)員能力模型。趙勇（2013）、孫廣義（2014）、劉冰（2014）、武曉平（2014）、童彬（2014）、李偉舜（2015）與趙成福（2015）等分別從服務(wù)型政府視角研究治理能力現(xiàn)代化背景下的公務(wù)員法治能力、應(yīng)急能力、媒介能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提升策略。第二，績(jī)效管理與公務(wù)員能力考評(píng)研究（績(jī)效考核、績(jī)效管理、績(jī)效反饋、績(jī)效溝通、能本管理等）：蕭鳴政教授（2014）、陳芳教授（2013）、徐厭平、章海宏（2013）與劉福元（2015）等從績(jī)效管理的視角加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員能力考評(píng)研究。第三，公務(wù)員心理健康與職業(yè)精神培育研究（心理健康、職業(yè)道德、公共精神、核心價(jià)值觀等）：霍團(tuán)英（2013）、陳永華（2013）、唐長(zhǎng)瑛、毛孜毅（2013）等通過(guò)對(duì)公務(wù)員心理狀況的調(diào)查分析，呼吁關(guān)注公務(wù)員心理健康。徐振利、顧愛(ài)華（2013）、梅繼霞（2014）、江希（2014）、杜靈來(lái)（2014）與帥全鋒（2015）等提出在社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下塑造公務(wù)員公共精神與行政道德。

表3　我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)相關(guān)精神文件一覽表

表4　中央與地方政府公務(wù)員能力建設(shè)實(shí)踐紀(jì)事

四、思考與展望

本文通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)關(guān)于公務(wù)員能力建設(shè)研究發(fā)展的主題、范式進(jìn)行梳理與總結(jié)，利用CiteSpace軟件的關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析繪制了核心作者、權(quán)威機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜，熱點(diǎn)研究聚類(lèi)展現(xiàn)了公務(wù)員能力建設(shè)研究探索期、蓬勃期、調(diào)整期與創(chuàng)新期的前沿演進(jìn)。限于 CiteSpace只能分析論文這一元數(shù)據(jù)，而無(wú)法把著作納入元數(shù)據(jù)范疇，因此在研究范圍上存在一定局限性。

目前，學(xué)界尚未深入系統(tǒng)地展開(kāi)對(duì)公務(wù)員能力現(xiàn)代化與建設(shè)績(jī)效的量化研究，公務(wù)員能力現(xiàn)代化、能力建設(shè)績(jī)效與國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的相關(guān)性有待進(jìn)一步詮釋。新背景下，應(yīng)著力解決研究中現(xiàn)存的基本理論與政策問(wèn)題，并從以下三個(gè)方面思考實(shí)現(xiàn)公務(wù)員能力現(xiàn)代化：一是如何準(zhǔn)確定義與定位公務(wù)員能力？ 二是如何科學(xué)解析能力要素并設(shè)計(jì)其標(biāo)準(zhǔn)體系？ 三是在新形勢(shì)下如何系統(tǒng)而高效地推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)創(chuàng)新？

1.劉振軍：《公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)的內(nèi)涵、意義及路徑探析》，載《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第06期，第36-39 頁(yè)。

2.張昊宇、房宏君：《 21世紀(jì)我國(guó)人力資源研究的基本情況、主題熱點(diǎn)及其演進(jìn)歷程——基于＜中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)＞的文獻(xiàn)計(jì)量與可視分析》，載《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2015年第5期，第23-32 頁(yè)。

3.［美］陳超美（著）、陳悅等（譯）：《科學(xué)前沿圖譜—知識(shí)可視化探索》，科學(xué)出版社，2014年版。

4.伍若梅、孔悅凡：《共詞分析與共引分析方法比較研究》，載《情報(bào)資料工作》，2010年第1期，第25-28頁(yè)。

5.饒軍民：《近十五年來(lái)國(guó)內(nèi)教師離職研究的前沿演變和熱點(diǎn)領(lǐng)域-基于1998一2013年CNKI收錄文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜的計(jì)量分析》，載《教師教育研究》，2013年第4期，第79-85頁(yè)。

6.姜曉萍、蘇楠：《國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究的知識(shí)圖譜》，載 《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第2期，第 98-109 頁(yè)。

7.景亭：《中國(guó)公務(wù)員職業(yè)化研究》，南京師范大學(xué)出版社，2009年版。

8.陽(yáng)毅：《員工能力建設(shè)研究與實(shí)踐》，中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

9.吳曉義：《“情境一達(dá)標(biāo)”式職業(yè)能力開(kāi)發(fā)模型研究》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

10.張廣科、陳芳：《公務(wù)員“能力席位”框架及其建設(shè)路徑——基于湖北省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的實(shí)證分析》，載《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》，2010年第9 期，第85-88 頁(yè)。

11.趙立波：《公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)：十年回顧與推進(jìn)戰(zhàn)略》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2013年第4 期，第65-72 頁(yè)。

12.劉振軍：《電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員職業(yè)能力模型的構(gòu)建》，載《電子政務(wù)》，2015年第4 期，第98-103 頁(yè)。

■責(zé)編/宋萌Tel:010-88383907E-mail:songmenghrd@163.com

Research Prospect And Evolution of Civil Servants Capacity Building

Liang Lizhi and Li Lei
（Xiangtan University School of Public Administration）

In this paper， we retrieved 354 papers based on data formatted in Refworks and xlsx in the database of CNKI with the theme word “civil servant capacity”before November 2015. With the aid of Excel and CiteSpace， we made a data statistics and keyword co-occurrence analysis， and made the knowledge graph of core author，authoritative institutions and keywords， and we also exhibited the theme and pattern of the construction of Chinese civil servants. We discovered that the research of civil servants capacity has experienced 4 periods of exploring， flourishing， adjusting and innovating. The hotspots in this field mainly concern civil servants capacity development， technique cultivation， career management， electronic administration，competency modeling， service-oriented government and the professionalization of civil servants.

Civil Servants； Capacity Building； Knowledge Graph； Visual Analysis；Research Review

梁麗芝，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。

李磊（通訊作者），湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生。電子郵箱：lilei2010750225@163.com。

本文受湖南省教育廳基金項(xiàng)目“地方政府績(jī)效管理創(chuàng)新模式研究——基于政務(wù)微博建設(shè)的視角”（2012null03010）資助。