劉欣洋

【摘 要】隨著我國經濟體制改革的不斷深化，我國政府開始加強預算管理，通過預算會計制度改革來提升我國政府的經濟管理能力。2015年1月1日，我國新的預算法開始施行，新預算法下預算會計制度改革對我國市場經濟環(huán)境帶來了巨大影響，它開啟了我國經濟發(fā)展的新篇章。下面我們通過對新預算法下預算會計制度改革給行政事業(yè)單位會計帶來的影響進行分析，針對目前行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題提出了一些有效的解決措施，僅供參考。

【關鍵詞】新預算法；預算會計制度；行政事業(yè)單位

一、行政事業(yè)單位預算會計制度改革的意義

行政事業(yè)單位自2000年開始實行預算會計制度，通過預算會計制度的實行，我國行政事業(yè)單位會計核算效率得到了明顯提升，會計核算的準確性也得到了明顯的提高。行政事業(yè)單位通過制定有效的預算，實現(xiàn)了對會計核算工作的監(jiān)督管理，為財務部門更好的開展工作提供了可靠保證。隨著我國市場經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計核算方法以及核算內容發(fā)生了很大的變化，如果國家不能及時的對預算會計制度進行有效改革，那么行政事業(yè)單位中預算會計制度作用的發(fā)揮將會受到影響，進而影響我國行政事業(yè)單位的日常經營與管理，阻礙我國市場經濟下社會主義建設。就目前我國市場經濟的發(fā)展形式而言，行政事業(yè)單位預算會計制度改革勢在必行。

二、新預算法下預算會計制度改革在行政事業(yè)單位實施過程中遇到的問題

1.相關法律制度不完善

自新預算法實行后，我國的行政事業(yè)單位在會計核算的過程中開始不斷的變革核算方式以及核算內容，希望能夠通過有效的變革來適應我國預算會計制度的改革。然而，由于我國預算會計制度改革過程中，相關法律制度的不完善，給很多的行政事業(yè)單位的會計核算工作帶來的困擾。行政事業(yè)單位按照改革后的預算會計制度開展工作后出現(xiàn)問題，得不到我國法律的保證，因此，行政事業(yè)單位的管理者對于新預算法下預算會計制度改革非常的排斥，盡量不在單位的會計核算中使用新的預算會計制度，以免出現(xiàn)問題給單位帶來損失。另外，預算會計制度改革細化了我國行政事業(yè)單位的支出預算，對于行政事業(yè)單位的費用管理具有非常重要的意義。然而，在實際的工作過程中，行政事業(yè)單位如果一味的細化支出預算，不總是對支出預算的整體把握，一旦整體費用過大，就會受到我國法律的制裁，行政事業(yè)單位想要通過支出預算的明細來說明其支出的合理性根本不可能，我國現(xiàn)階段沒有相關的法律保證其權益。

2.行政事業(yè)單位的會計科目不符合預算會計制度改革需要

傳統(tǒng)的預算會計制度下，行政事業(yè)單位在會計核算的過程中設置了“撥出專款”以及“撥出經費”兩個會計科目對單位費用進行核算，雖然從內容上看二者之間的差距很小，但在具體的會計核算中仍然存在一定差異。新預算法下預算會計制度改革后，按照我國財政部發(fā)布的《關于修改行政事業(yè)單位事業(yè)支出核算內容的通知》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的這兩個會計科目應該統(tǒng)一進入 “事業(yè)支出”，通過“事業(yè)支出”這一會計科目進行統(tǒng)一的核算，因此，傳統(tǒng)的會計科目無法很好的滿足新預算法下預算會計改革的需要，如果行政事業(yè)單位依然延用傳統(tǒng)的會計科目進行核算，就無法很好的適應預算會計制度的改革步伐，讓預算會計制度改革不能充分發(fā)揮其自身效用。

3.行政事業(yè)單位的財務風險較大

行政事業(yè)單位大部分的資金都來源于政府財政補貼或者是向政府借款。很多的行政事業(yè)單位為了能夠獲得更多的資金滿足自身資金需求盲目的向政府借款，最終借款的數(shù)額越來越大，行政事業(yè)單位根本就無力償還，給行政事業(yè)單位的正常運行造成了非常嚴重的損害，同時還會危害國家的資金安全，對于我國經濟發(fā)展不利。

4.行政事業(yè)單位的預算支出與會計制度不符

行政事業(yè)單位自實行預算管理以后，單位各個方面的費用支出都嚴格按照預算數(shù)據(jù)分配，不考慮行政事業(yè)單位自身的實際情況，使得很多的費用支出缺乏合理性與科學性，行政事業(yè)單位的預算支出與會計制度存在較大的差距，行政事業(yè)單位很難根據(jù)預算對會計核算進行有效的管理。在行政事業(yè)單位，預算支出只是其費用支出的一個參考標準，在實際的工作過程中，行政事業(yè)單位應該根據(jù)自己的實際情況進行有效的控制，如果有特殊事項發(fā)生，超出預算支出范圍的支出也在所難免。

三、推進預算制度改革，有效解決預算會計制度改革帶來的不利影響的措施

1.完善相關的法律法規(guī)

預算中如果出現(xiàn)問題，那么對多數(shù)情況下都是預算會計制度的不完善造成的。行政事業(yè)單位為了更好的完善預算會計制度，首先要做的就是要完善相關的法律法規(guī)，通過完善的法律對預算會計制度的改革形成有效的保護，使得行政事業(yè)單位在實行新的預算會計制度過程中能夠得到充分的法律保障，使得行政事業(yè)單位的合法權益不受侵害，保證行政事業(yè)單位的日常經營順利開展。我國的法律法規(guī)應該根據(jù)新預算法下預算會計制度改革的內部進行一定的調整，然后根據(jù)實際工作中遇到的問題進行進一步的規(guī)范，在維護行政單位合法權益的基礎上進行預算會計制度改革。

2.調整行政事業(yè)單位的會計核算科目

行政事業(yè)單位想要緊跟預算會計制度改革的步伐就必須要調整會計核算科目。首先，行政事業(yè)單位應該根據(jù)自身實際情況對相關的業(yè)務進行有效分類，根據(jù)分類的結果把特定項目歸集到特定的項目中去。其次，行政事業(yè)單位對于傳統(tǒng)項目下的會計核算科目進行必要的調整，根據(jù)新預算法下預算會計制度的規(guī)定做出有效調整。再次，行政事業(yè)單位受收付實現(xiàn)制的影響，在會計核算過程中會出現(xiàn)一些問題，因此必須要讓會計核算人員積極地適應權責發(fā)生制，只有全責發(fā)生制下行政事業(yè)單位才能更好的適應預算會計制度改革的需要。

3.有效控制了行政事業(yè)單位的財務風險

新預算法對于行政事業(yè)單位的財務風險進行了有效控制。首先，新預算法對于借款主體進行了限制，行政事業(yè)單位想要獲得更多的借款必須經國務院批準。其次，新預算法對于行政事業(yè)單位的借款用途進行了限制，只有用于公益事業(yè)的資本支出來能取得借款。再次，新預算法對于借款規(guī)模進行了有效限制，對于超規(guī)模的借款不予批準。最后，新預算法對于行政事業(yè)單位的借款方式也進行了有效限制，這使得行政事業(yè)單位在借款時只能采用地方政府債券的形式取得借款，降低了行政事業(yè)單位的貸款風險?？傊?，新預算法通過對借款的限制，有效降低了行政事業(yè)單位的財務風險，為行政事業(yè)單位更加長期穩(wěn)定的發(fā)展打下了堅實的基礎。

4.提高預算支出的科學性、有效性

首先，行政事業(yè)單位在編制預算的過程中應該綜合考慮行政事業(yè)單位各個方面的綜合因素，盡量減少預算與會計核算之間產生的偏差。其次，行政事業(yè)單位應該統(tǒng)一預算管理與會計核算的執(zhí)行標準，使其產生的費用支出、成本支出之間的差距盡量降到最低，方便新預算法下預算會計制度改革的進一步進行，促進行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。再次，行政事業(yè)單位應該在會計制度下設置“在建工程”和“撥入基建款”、“基本建設結余”等會計科目，有效滿足行政事業(yè)單位的會計核算需求。最后，行政和事業(yè)單位還應該適當調整會計科目方便核算基礎建設，在報表的過程中注意數(shù)據(jù)的簡明扼要，報表形式簡單易懂，方面信息需求者對行政事業(yè)單位進行有效的監(jiān)督，確保會計信息能夠詳細的顯示行政事業(yè)單位的基本情況。

四、結語

行政事業(yè)單位是我國的基礎性單位，它為我國經濟的發(fā)展提供了基礎性的服務，是我國經濟的發(fā)展的基礎。因此，我國政府必須高度重視行政事業(yè)單位的發(fā)展，制定科學合理的預算會計制度幫助行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。行政事業(yè)單位自身也要強化對預算會計制度的重視，及時解決單位內部阻礙預算會計制度實施的各種問題，保證預算會計制度的順利實行，讓預算會計制度在行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其自身價值，幫助行政事業(yè)單位獲得更加長遠穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]董涵. 行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調 [J]. 忻州師范學院學報，2011，（2）.

[2]楊洪.淺議行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調[J].行政事業(yè)資產與財務，2014，（04）.

[3]白云美.淺析行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算協(xié)調[J].行政事業(yè)資產與財務，201（4）.