摘 要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，高職院校治理逐漸成為適應(yīng)新形勢(shì)需求的制度性選擇，但高職院校治理畢竟是尚未成熟的概念，研究者對(duì)高職院校治理內(nèi)涵的界定是完善高職院校治理制度與邏輯的保障。根據(jù)高職院校治理主體可知其是由政府引導(dǎo)，其他相對(duì)獨(dú)立主體共同參與的治理；根據(jù)高職院校治理機(jī)制、模式可知其并非是單機(jī)制治理，它應(yīng)該是多機(jī)制、多模式的治理；根據(jù)高職院校治理價(jià)值理念可知其是相互尊重、信任合作、共贏共生的包容開(kāi)放治理；根據(jù)高職院校治理方式可知其不僅是各利益相關(guān)方的意愿產(chǎn)物，同時(shí)也是制度性治理的創(chuàng)新產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞：高職院校治理；多元化；制度性治理

作者簡(jiǎn)介：孫云志（1975-），男，江蘇泗陽(yáng)人，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所副研究員，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：教育部人文社科課題“高職院校教育質(zhì)量治理路徑研究”（編號(hào)：15YJC880072），主持人：孫云志；教育部人文社科課題“高職本科的發(fā)展定位及路徑研究”（編號(hào)：14YJA880068），主持人：王明倫；江蘇省教育科學(xué)十二五規(guī)劃2015年課題“高職院校治理中社會(huì)參與研究”（編號(hào)：B-b/2015/03/049），主持人：孫云志。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）22-0052-05

伴隨“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，我國(guó)高職教育發(fā)展能否在此背景下實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求無(wú)縫對(duì)接，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中塑造新優(yōu)勢(shì)，由此提升高職院校發(fā)展水平成為高職界關(guān)注的焦點(diǎn)，而高職院校治理也逐漸成為我國(guó)高職教育利益相關(guān)方合作的制度選擇。但目前高職界對(duì)高職院校治理概念尚未達(dá)成共識(shí)，或者也可以說(shuō)是高職界對(duì)高職院校治理的內(nèi)涵界定還處在有待開(kāi)拓的階段。由于在日常生活中，概念是種思維工具，通過(guò)它可以洞察事物內(nèi)在“運(yùn)行軌跡”，進(jìn)而達(dá)到透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的宗旨。科學(xué)界定高職院校治理的內(nèi)涵是對(duì)當(dāng)下利益相關(guān)方參與高職院校治理實(shí)踐需求的回應(yīng)，同時(shí)也是高職院校治理能否健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障與邏輯基礎(chǔ)，這在高職院校治理制度建構(gòu)上表現(xiàn)最為明顯。作為高職院校管理新模式，高職院校治理的規(guī)律與性質(zhì)特征目前依舊還是國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者討論的熱點(diǎn)，因此要想科學(xué)界定高職院校治理，從整體角度進(jìn)行考量則尤顯重要。其一，脫離高職院校管理存在的得失來(lái)談高職院校治理是“空中樓閣”，畢竟理論來(lái)自于實(shí)踐，接地氣的高職院校理論應(yīng)深入到高職院校治理實(shí)踐中去，并對(duì)目前高職院校治理實(shí)踐中形形色色的“歡笑與淚水”作出系統(tǒng)科學(xué)的診斷；其二，沒(méi)有相關(guān)理論指導(dǎo)的高職院校治理建設(shè)缺乏規(guī)劃性，科學(xué)高效的高職院校治理應(yīng)超越高職院校治理的具體機(jī)制與模式，從學(xué)理視域來(lái)對(duì)高職院校治理的邊界進(jìn)行合理劃定。

一、高職院校治理是政府引導(dǎo)的治理

高職院校治理是新公共管理和多中心治理理念在高職院校管理改革過(guò)程中由利益相關(guān)方協(xié)作融合而成。公共管理是以自利人為假設(shè)，以顧客導(dǎo)向?yàn)樾姓L(fēng)格，通過(guò)政府這個(gè)核心公共部門來(lái)對(duì)形形色色的社會(huì)力量進(jìn)行整合，其強(qiáng)調(diào)管理主體多元與價(jià)值多元[1]，提出多元主體面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題能夠“同舟共濟(jì)”，最終達(dá)到多元主體共享相關(guān)的資源與條件。多中心治理“以合作治理為實(shí)踐形態(tài)，整合政府組織、市民社會(huì)、公民個(gè)人多種行為主體，實(shí)現(xiàn)其各自獨(dú)立又協(xié)調(diào)互動(dòng)的信任與合作，從而能夠靈活地應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的多元需求，成為服務(wù)型社會(huì)治理模式的理想治理結(jié)構(gòu)?！盵2]與公共管理不同的是，在多中心治理理念中，政府組織與市民社會(huì)、公民個(gè)人等行為主體都是平等社會(huì)治理行為主體成員，實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)治到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，從而使政府組織在多元社會(huì)治理行為主體互動(dòng)中獲取合法性的持續(xù)。

作為公共管理與多中心治理融合而成的高職院校治理被認(rèn)為是一種新型治理。在此類型治理中，不僅不存在政府組織的“一枝獨(dú)秀”，同時(shí)政府組織與市民社會(huì)、公民個(gè)人等行為主體間的界限也處在模糊地帶。但俗話說(shuō)的好，鞋子合不合腳只有穿鞋的腳知道，世間不存在適合各式各樣腳的鞋子，同樣的道理，世間也不存在適合各國(guó)情況的高職院校治理模式。構(gòu)建中國(guó)特色高職院校治理應(yīng)基于當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前隨著“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高職院校培養(yǎng)的人才提出了更高的要求，傳統(tǒng)的流水線式人才模式已逐漸開(kāi)始被“私人訂制”式的人才培養(yǎng)模式所替代，有個(gè)性的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才成為行業(yè)企業(yè)的“新寵”。在此背景下，單憑高職院校本身培養(yǎng)高職人才已不適時(shí)宜，將高職院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、普通高校、境外資源等相對(duì)獨(dú)立的平等主體納入人才培養(yǎng)中成為必然。

在高職院校主體治理結(jié)構(gòu)中，政府與其他相對(duì)獨(dú)立的平等主體在理論上本應(yīng)建立信任與合作關(guān)系，可當(dāng)下的現(xiàn)狀是，雖然高職院校的辦學(xué)自主權(quán)有所提升，但真正的管評(píng)辦分離的現(xiàn)代化高職院校管理制度并沒(méi)有建立。高職院校從專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、學(xué)生招考、師資聘任、職稱評(píng)定、資金投入、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面都可以看到政府遙控的影子，再加上我國(guó)當(dāng)下市民社會(huì)與社會(huì)組織不成熟，其參與高職院校校企合作像是“貌合神離”，因此發(fā)揮政府在高職院校校企合作中外圍環(huán)境上營(yíng)造功能則勢(shì)在必行，即通過(guò)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)高職院校校企合作。由此可以看出，在高職院校治理中，政府扮演的角色既非是可有可無(wú)，同時(shí)也不是占據(jù)核心位置，高職院校治理應(yīng)該是由政府引導(dǎo)和其他相對(duì)獨(dú)立主體共同參與的治理。

二、高職院校治理是多元化治理

高職院校治理缺失的破解往往需要依靠政策法規(guī)以及相關(guān)協(xié)議的完善來(lái)保障高職院校治理規(guī)定執(zhí)行的暢通無(wú)阻，借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決相對(duì)獨(dú)立主體遭遇的利益方面的沖突，通過(guò)相對(duì)獨(dú)立主體間的協(xié)商合作來(lái)實(shí)現(xiàn)高職院校治理1+1<2的效果，激發(fā)高職院校、政府組織、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、普通本科高校、學(xué)生、家長(zhǎng)、境外資源等行為主體參與高職院校治理。高職院校治理目標(biāo)并非僅局限于提升高職院校治理效益上，其更重要目標(biāo)是要符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的期望，為我國(guó)培養(yǎng)大批有個(gè)性高素質(zhì)技術(shù)技能型的人才，從而助推“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。因此高職院校治理強(qiáng)調(diào)提升高職院校管理質(zhì)量，在堅(jiān)持目標(biāo)與績(jī)效導(dǎo)向的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與分權(quán)授權(quán)予以強(qiáng)化。另外，高職院校治理應(yīng)主張放松主管部門規(guī)制，允許相對(duì)獨(dú)立平等主體采取法制、民主、系統(tǒng)、規(guī)范與多中心等手段，以及董事會(huì)、理事會(huì)、職教聯(lián)合體、職教集團(tuán)、混合所有制等運(yùn)作方式去推動(dòng)高職院校治理的創(chuàng)新。即高職院校治理并非是對(duì)命令、利益、協(xié)商合作以及公眾參與等相關(guān)機(jī)制的否定，相反高職院校治理需要對(duì)上述機(jī)制進(jìn)行有效的整合，并根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的需求對(duì)這些機(jī)制應(yīng)用達(dá)到“各取所需”。

由此可見(jiàn)，高職院校治理并非是單機(jī)制治理，它應(yīng)該是種多機(jī)制的治理。由此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)高職院校治理模式也是多元的，畢竟在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化信息化的今天，不同時(shí)期的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及不同區(qū)域中，參與高職院校治理的相對(duì)獨(dú)立主體有所差異，其相應(yīng)的利益需求也各式各樣，而影響高職院校治理的因素也形式各異，自然在不同時(shí)期的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及不同區(qū)域中，高職院校治理模式也各具特色。鑒于理想很豐滿但現(xiàn)實(shí)很骨干的事實(shí)，盡管高職院校治理改革方案在理論上無(wú)懈可擊，但依據(jù)目前高職院校治理現(xiàn)狀來(lái)看，結(jié)果并非盡如人意，畢竟所謂完美無(wú)缺的高職院校治理理論與千變?nèi)f化的高職院校治理實(shí)踐并不能劃上等號(hào)。因此，在高職院校治理進(jìn)程中，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，并從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)客觀需求出發(fā)，制定出特色鮮明而又實(shí)在管用的高職院校治理模式。針對(duì)我國(guó)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及我國(guó)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，不同高職院校治理側(cè)重點(diǎn)也是迥異的，即便是同一所高職院校在不同的發(fā)展時(shí)期，其治理側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)。也就是說(shuō)，根據(jù)高職院校對(duì)軟治理與硬治理使用程度的差異性，可將高職院校治理分為高職院校硬治理模式、高職院校軟治理模式以及高職院校混合治理模式等；根據(jù)高職院校發(fā)展政策支持度的差異性，可將高職院校治理分為國(guó)家（骨干）示范高職院校治理模式、省級(jí)示范高職院校治理模式、非示范高職院校治理模式以及民辦高職院校治理模式等；根據(jù)高職院校所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求差異性，可將高職院校治理分為發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校治理模式、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校治理模式、跨區(qū)域高職院校治理模式以及跨境高職院校治理模式等。由此可以得出以下結(jié)論：即不存在萬(wàn)能的高職院校模式。高職院校采取何種治理模式應(yīng)根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，使高職院校治理模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求契合度不斷提高。

三、高職院校治理是包容開(kāi)放的治理

俗話說(shuō)的好，好的價(jià)值、理念是取得行動(dòng)成功的保障。高職院校治理效能的取得則取決于高職院校治理價(jià)值、理念能否做到科學(xué)合理，此外高職院校治理價(jià)值、理念還承擔(dān)著衡量高職院校治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的職能。由此可以看出，高職院校治理價(jià)值、理念在高職院校治理進(jìn)程中扮演著舉足輕重的角色。從具體實(shí)踐來(lái)看，高職院校治理所追求的價(jià)值、理念應(yīng)該是包容開(kāi)放的，其中應(yīng)該涵蓋相互尊重、信任合作、共贏共生等關(guān)鍵詞。

高職院校利益相關(guān)方的相互尊重是高職院校治理的基點(diǎn)。高職院校治理是眾多利益相關(guān)方為共同解決高職院校治理問(wèn)題的群體性活動(dòng)。為避免高職院校治理中的利益相關(guān)方厚此薄彼現(xiàn)象的發(fā)生，而導(dǎo)致高職院校治理中利益相關(guān)方間產(chǎn)生合作“縫隙”，進(jìn)而使高職院校治理績(jī)效大打折扣，高職院校治理的良性運(yùn)作應(yīng)以利益相關(guān)相互尊重為其基點(diǎn)。所謂高職院校利益相關(guān)方的相互尊重涵蓋高職院校、政府組織、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、普通本科高校、學(xué)生、家長(zhǎng)、境外資源等行為主體間的相互尊重。政府組織與高職院校利益相關(guān)方間相互尊重意味著高職院校利益相關(guān)方對(duì)政府組織相關(guān)法規(guī)的尊重與服從，不可以一己私利來(lái)踐踏它，這樣才能保證高職院校健康可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，政府組織也應(yīng)尊重高職院校辦學(xué)自主權(quán)，從宏觀上指導(dǎo)高職院校按照高職院校章程進(jìn)行辦學(xué)，并通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)為高職院校治理營(yíng)造良好的外圍發(fā)展環(huán)境。高職院校本身與其他利益相關(guān)方間之間互尊重意味著高職院校應(yīng)不斷提升自身辦學(xué)水平與能力，擺脫“討要者”的角色，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，給行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)以及聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，給學(xué)生家長(zhǎng)提供物有所值的教育服務(wù)，給學(xué)生提供健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)企業(yè)與其他利益相關(guān)方間相互尊重意味著行業(yè)企業(yè)與其他利益相關(guān)方承擔(dān)起高職院校治理中應(yīng)盡的角色，并在高職院校治理進(jìn)程中對(duì)各自行為予以相互尊重，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與其他利益相關(guān)方的完美協(xié)作。當(dāng)然，行業(yè)企業(yè)也應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，其他利益相關(guān)方也應(yīng)自覺(jué)遵守行業(yè)企業(yè)對(duì)其的監(jiān)督制約，從而達(dá)到他們之間的到位而不越位。

高職院校利益相關(guān)方的相互信任是高職院校治理的平臺(tái)。高職院校利益相關(guān)方只有在相互信任的環(huán)境中才能夠各自敞開(kāi)心扉表述其真實(shí)想法，高職院校利益相關(guān)方間的默契度才能夠逐漸累增。因此，高職院校利益相關(guān)方間相互信任度決定其融合度，進(jìn)而決定其合作的模式與合作的進(jìn)度。所謂高職院校利益相關(guān)方間的信任涵蓋高職院校、政府組織、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、普通本科高校、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、境外資源等行為主體間的相互信任。政府組織與其他利益相關(guān)方之間相互信任取決于政府組織的守信。政府組織守信程度決定著其他利益相關(guān)方對(duì)其信任度的高低，進(jìn)而影響到政府組織在高職院校治理中的合法性。如果政府組織發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)功能，其在高職院校治理進(jìn)程中的角色定位將得以加強(qiáng)；如果政府組織在高職院校治理中出現(xiàn)缺位，其在高職院校治理進(jìn)程中的角色定位將大打折扣，并使高職院校治理游離于政府組織監(jiān)控之外。其他利益相關(guān)方的相互信任也同樣如此，畢竟高職院校治理是種利益博弈，只有建立在相互信任基礎(chǔ)上的利益博弈才能夠避免博弈慘局，并實(shí)現(xiàn)參與利益博弈方間的共贏。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，高職院校利益相關(guān)方各自打著自己的小算盤，不能夠從高職院校治理整體利益出發(fā)，導(dǎo)致校企合作“同床異夢(mèng)”、董事會(huì)理事會(huì)名不副實(shí)普遍存在。因此，高職院校治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是高職院校利益相關(guān)方相互信任的產(chǎn)物。

高職院校利益相關(guān)方的相互協(xié)調(diào)是高職院校治理的關(guān)鍵。高職院校治理是高職院校利益相關(guān)方的集體行動(dòng)。若希望高職院校利益相關(guān)方形成合力推動(dòng)高職院校健康可持續(xù)發(fā)展，這就需要高職院校利益相關(guān)方精誠(chéng)合作了?？筛呗氃盒＠嫦嚓P(guān)方精誠(chéng)合作的邏輯缺失與發(fā)展困境是當(dāng)下不容忽視的事實(shí)，是高職院校利益相關(guān)方各自精打細(xì)算非合作博弈的結(jié)果，畢竟高職院校治理中，不同高職院校利益相關(guān)的利益訴求、行為方式以及區(qū)域需求是千差萬(wàn)別的。因此，高職院校利益相關(guān)方各自理性行為在大部分情況下并不能夠達(dá)到高職院校治理所需要的最佳效果，要想實(shí)現(xiàn)高職院校治理效果最優(yōu)化則需要高職院校利益相關(guān)方的通力合作，需要將高職院校利益相關(guān)方的相互協(xié)調(diào)貫徹于高職院校治理全過(guò)程，使通力合作成為高職院校治理必須遵循的理念。因此缺少相互協(xié)調(diào)的高職院校治理是無(wú)序、無(wú)法達(dá)到集體行動(dòng)的高職院校治理，同樣也是缺少利益分享的高職院校治理。在此背景下，高職院校治理出現(xiàn)種種缺失理所當(dāng)然，高職院校健康可持續(xù)發(fā)展也只能是海市蜃樓而已。

高職院校利益相關(guān)方的相互共贏是高職院校治理的落腳點(diǎn)。高職院校治理并非是水到渠成的自然饋贈(zèng)，而是在高職院校治理中利益相關(guān)方集體努力的成果，同樣也是高職院校治理有目的性的治理。在高職院校治理實(shí)踐中，由于高職院校自身治理能力的缺失、高職院校與其他利益相關(guān)方訴求的差異性、政府組織法規(guī)環(huán)境的缺失以及其他利益相關(guān)方參與高職院校治理激情有待提高等事實(shí)的存在，造成高職院校治理中利益相關(guān)方“貌合神離”，無(wú)益的內(nèi)耗造成高職院校治理發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求差距拉大。為了生存與發(fā)展，利益相關(guān)方開(kāi)始意識(shí)到共贏共生的重要性，并逐漸將此理念貫穿于高職院校治理過(guò)程中。高職院校治理的目的是“扔掉”高職院校利益相關(guān)方的“小算盤”，通過(guò)整合高職院校、政府組織、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、普通本科高校、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、境外資源等行為主體間的關(guān)系，促進(jìn)高職院校利益相關(guān)方形成命運(yùn)共同體，以此實(shí)現(xiàn)高職院校治理共贏共生的宗旨。

四、高職院校治理是制度性治理

對(duì)于高職院校治理的內(nèi)涵與特征，許多研究者雖有所涉及，但目前尚未見(jiàn)到明確的理論界定。有些研究者提出，在高職院校治理中的各利益相關(guān)方存在著權(quán)責(zé)模糊地帶，可高職院校治理應(yīng)“包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排?！盵3]于是在政府組織的事無(wú)巨細(xì)的“指導(dǎo)”以及“拉郎配”等怪現(xiàn)狀存在下，高職院校治理能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間差距越來(lái)越大，塑造一套以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多中心、民主、法制、可考核評(píng)價(jià)的高職院校治理模式成為學(xué)者們討論的焦點(diǎn)。有研究者還指出，為破除高職院校治理效率低下的問(wèn)題，應(yīng)采用激勵(lì)型規(guī)制模式去調(diào)動(dòng)高職院校治理中各利益相關(guān)方的創(chuàng)新激情。另外，還有一些研究者認(rèn)為：高職院校治理是新公共管理與多中心治理理論在高職院校管理改革中相融相生的產(chǎn)物，于是得出高職院校治理應(yīng)是高職院校治理中各利益相關(guān)方意愿產(chǎn)物的結(jié)論?？稍诟呗氃盒Ｖ卫韺?shí)踐中，高職院校治理不僅是各利益相關(guān)方的意愿產(chǎn)物，同時(shí)也是制度性治理的產(chǎn)物。

高職院校治理作為制度性治理，它的中心任務(wù)是高職院校治理制度創(chuàng)新，特別是相關(guān)政策法規(guī)制度的創(chuàng)新。高職院校治理為何成為制度性治理，究其原因有三。其一是高職院校治理是相關(guān)政策法規(guī)制度下的治理。高職院校治理可以發(fā)展成為新型高職院校治理模式，相關(guān)政策法規(guī)制度提供的良好外部發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)。在具體的高職院校治理實(shí)踐中，通過(guò)不斷完善高職院校治理相關(guān)政策法規(guī)制度環(huán)境，使高職院校治理存在的許多缺失得以解決，諸如當(dāng)今我國(guó)高職院校治理中存在的激勵(lì)機(jī)制、資源補(bǔ)償機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等均可通過(guò)完善制度獲得破解。其二是高職院校治理不是整齊劃一的治理，它應(yīng)該在尊重高職院校治理各利益相關(guān)方的需求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高職院校治理整體利益的統(tǒng)一性。在各利益相關(guān)方合作過(guò)程中，僅僅憑借各利益相關(guān)方的自主性行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它更需要制度安排來(lái)強(qiáng)制約束，這是因?yàn)樽鹬馗呗氃盒Ｖ卫碚w利益并非以犧牲各利益相關(guān)方的正當(dāng)利益為代價(jià)，相反應(yīng)該在充分尊重各利益相關(guān)方利益訴求的基礎(chǔ)上達(dá)到高職院校治理整體利益最優(yōu)化，而協(xié)商和調(diào)節(jié)的制度安排則可達(dá)到上述目標(biāo)。其三是高職院校治理順暢運(yùn)作需要制度提供有序支持。在高職院校治理利益相關(guān)方的職責(zé)方面，其職責(zé)行使需要相關(guān)制度作為依據(jù)。如沒(méi)有相關(guān)制度作為依托，高職院校利益相關(guān)方使用職責(zé)就師出無(wú)名，自然其使用職責(zé)就是無(wú)效的。在高職院校治理利益相關(guān)方利益調(diào)節(jié)方面，鑒于高職院校治理中各自利益相關(guān)方利益需求差異，因此在各自合作過(guò)程中，利益調(diào)節(jié)機(jī)制缺失造成高職院校治理缺失。面對(duì)過(guò)去困局，行政化手段成為常用的手段，制度則是可有可無(wú)的備用品?？稍诋?dāng)下維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)與以人為本的大背景下，傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗暴的解決方式已失去其存在的土壤，構(gòu)建合理高效的利益分配機(jī)制成為高職院校治理取得成功的核心。在高職院校治理社會(huì)參與方面，沒(méi)有制度作為保障的社會(huì)可能只是徒有其表，對(duì)提升高職院校治理水平的作用微乎其微。若不斷提高高職院校社會(huì)參與水平，運(yùn)用制度性安排則成為必須使用的方式。在高職院校治理考核評(píng)價(jià)方面，由于目前利益相關(guān)方參與高職院校治理的激情與水平有待提高，因此對(duì)高職院校治理考核評(píng)價(jià)還處于低水平階段，即只是關(guān)注是否存在利益相關(guān)方參與高職院校治理，對(duì)其參與的實(shí)際功效則關(guān)注不多，于是高職院校治理中存在的名不副實(shí)的“花架子”就不難理解了。

總之，通過(guò)對(duì)高職院校治理界說(shuō)研究，可在理論與范疇上不斷為完善高職院校治理提供支點(diǎn)。解析高職院校治理屬性可對(duì)高職院校治理的主體、機(jī)制、模式、價(jià)值理念、方式等方面進(jìn)行詮釋。即根據(jù)高職院校治理主體可知其是由政府引導(dǎo)，其他相對(duì)獨(dú)立主體共同參與的治理；根據(jù)高職院校治理機(jī)制、模式可知其并非是單機(jī)制治理，它應(yīng)該是種多機(jī)制、多模式的治理；根據(jù)高職院校治理價(jià)值理念可知其是相互尊重、信任合作、共贏共生的包容開(kāi)放治理；根據(jù)高職院校治理方式可知其不僅是各利益相關(guān)方意愿產(chǎn)物，同時(shí)也是制度性治理創(chuàng)新產(chǎn)物。根據(jù)以上論述可以得出高職院校治理是種以包容開(kāi)放為支撐，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、多元化與制度創(chuàng)新的治理。

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責(zé)任編輯 宋慶梅