侯艷

【摘要】隨著國家開放大學和部分省市開放大學的掛牌，廣播電視大學已進入了轉(zhuǎn)型實施階段。目前，分析電大面臨的挑戰(zhàn)，找到適合電大轉(zhuǎn)型升級的途徑，是當務之急。電大當前遇到的問題主要表現(xiàn)在課程需求、社會認可度、教學目標和教學管理等方面。針對這些問題，本文提出了幾個應對措施：強化招生，穩(wěn)定學歷教育；增強創(chuàng)新意識，積極推進教學改革；多元化發(fā)展，立足優(yōu)質(zhì)學歷教育，開發(fā)社區(qū)教育、非學歷教育和終身學習項目，實現(xiàn)真正的“開放大學”。

【關鍵詞】多元思維；電大轉(zhuǎn)型；措施研究

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A

2012年12月國家開放大學正式啟動了辦學體系建設試點項目。這是為了響應《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“辦好開放大學”總體要求而落實展開的。隨著國家開放大學和部分省市開放大學的掛牌，廣播電視大學向開放大學的轉(zhuǎn)型已進入了實施階段。這是繼1979年廣播電視大學創(chuàng)辦以來的又一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。電大開放教育以其辦學方式靈活、教學資源豐富、教育覆蓋廣泛、網(wǎng)絡機構(gòu)健全等優(yōu)勢特點，而無法為其他教育方式所替代。因此，它至今仍擁有一定數(shù)量的需求群體。今天，電大面臨的這場全方位、深層次的變革，必然會給社會、給電大人帶來劇烈的震蕩和變化。這對基層電大來說，既是新的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。未來幾年，轉(zhuǎn)型升級將是電大改革發(fā)展的主旋律。結(jié)合當前的形勢，冷靜分析電大面臨的挑戰(zhàn)和困難，已迫在眉睫。我們要有一個清醒的認識，那就是只有盡快找到電大轉(zhuǎn)型升級的措施和途徑，構(gòu)建開放大學，走出一條電大適合發(fā)展的道路，電大才有出路。

一、基層電大管理和運轉(zhuǎn)中存在的問題

廣播電視大學創(chuàng)立于改革開放初期。當時，剛剛經(jīng)歷了“文革”的中國，千瘡百孔、百業(yè)待興，國家對人才的需求如饑似渴。廣播電視大學在多年的辦學實踐中，為國家培養(yǎng)了大批面向基層、“留得住、用得上、干得好”的應用型專門人才，為廣大求學者接受高等教育提供了機會，為廣大勞動者提高素質(zhì)、提升能力創(chuàng)造了條件，電大成就了社會，成就了個人，因而基層電大成為地方教育特別是成人教育不可或缺的重要力量。

但是，隨著國家教育的飛速發(fā)展，高等教育擴招，普通高校繼續(xù)教育快速發(fā)展起來。在普通高校 “一枝獨秀”的時代，依托于普通高校的繼續(xù)教育機構(gòu)因其良好的教育資源和品牌效應，吸引到大量有學歷需求的成人學員。電大又受到自學考試等傳統(tǒng)成人教育的影響，市場競爭加劇。所以近年來，電大的成人學歷教育生源逐年下降。社會就業(yè)更鐘情于全日制大學生，公務員招考、事業(yè)單位招聘，甚至干部提拔任用，都對電大教育持排斥態(tài)度。

對于當前的嚴峻形勢，我們應有清醒的認識。近年來，在當前的社會大背景下，基層電大的辦學形式和教育方式遇到了極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）課程需求與服務不相匹配

過去，基層電大主要滿足的是地方各企事業(yè)單位成人學員的學歷教育需求。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的教育需求發(fā)生了很大變化。如今，只看重學歷教育已經(jīng)不能適應當前的教育形勢了?，F(xiàn)在社會上，越來越多的學員需要獲得各種《職業(yè)資格證》《英語、計算機等級證書》或《上崗許可證》。社區(qū)教育、非學歷繼續(xù)教育和終身學習這三大社會未來的教育需求，應該成為不遠的將來電大必須逐步重視的工作范圍。我們現(xiàn)在應該思考的是，到底應該如何去做、應該以什么模式來展開。

（二）社會認可度與高校形象不相匹配

基層電大對于地方教育系統(tǒng)來說屬于成人高校系列。帶有“高?！眱蓚€字，似乎應該“高大上”一些。但是，社會上對電大普遍存在偏見，認為電大“學歷補償教育”的使命已經(jīng)結(jié)束，與普通高校相比學歷層次處于劣勢，與網(wǎng)絡教育相比教學手段、教學方法有很大距離。像“混文憑”“校園里沒有學生”“學風不好”“考紀不佳”等等非議給電大造成許多不良反響。在這個“比口碑拼人氣”的時代，基層電大處在了日益嚴峻的競爭劣勢，處境堪憂。

（三）教學目標與監(jiān)管措施不相匹配

基層電大現(xiàn)有的教學還是主要針對學歷教育的舊體系，注重的是學習后的成績，看重的是最后是否取得文憑。因此，對學員的教學過程缺乏重視，基本沒有監(jiān)管措施，更沒有對學員素質(zhì)和學習過程的測評。對教學者的管理缺乏剛性和評價激勵機制。而社區(qū)教育、終身學習和非學歷教育最終指向的是學員的素質(zhì)加強、水平提高，非常注重學習過程和教學過程的管理。

（四）教學管理與更新觀念不相匹配

電大的網(wǎng)上教學資源還很不夠，資源非常少。有許多學生本來抱著努力學習的決心來到電大，準備好好“充電”、彌補知識的不足。但是，看到學習網(wǎng)上教學資源如此之單一陳舊，興趣就一點點消退，造成網(wǎng)上教學資源的浪費，利用率極低。

電大是系統(tǒng)辦學、三級管理，所以就有三級教學平臺，它們是中央電大教學平臺、省級電大教學平臺和基層電大教學平臺。教學平臺上的內(nèi)容長久不更新，多年前就在使用的視頻、輔導材料、考試題型至今還掛在課程學習平臺上。并且，電大學習網(wǎng)站非常多，它們有形考平臺、統(tǒng)考平臺、職業(yè)技能實訓平臺。學生為了完成學習任務、上交作業(yè)，必須要登錄多個網(wǎng)站，熟悉多個系統(tǒng)。對于電大的課管員、專業(yè)輔導教師和學校教務處的管理者來說，除了必須要熟悉上面的幾個教學平臺之外，工作中還要涉及開放教育教務管理老系統(tǒng)、新系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)、課程注冊報名系統(tǒng)、素質(zhì)教育管理系統(tǒng)、全國統(tǒng)考系統(tǒng)、試點課程，熟悉專業(yè)規(guī)則、執(zhí)行計劃、課程注冊報考、免修免考、學位英語、考試賦分的形式有紙質(zhì)考試、網(wǎng)上形成性考試、紙質(zhì)形成性作業(yè)、基于網(wǎng)絡考試、新為終考等等。要熟悉這些，沒有一年兩年是搞不清楚的。別說學生，連教師都往往是一頭霧水。因此，電大的管理方式和途徑必須要改變，不能再因循守舊下去。要更新觀念，大刀闊斧地進行改革創(chuàng)新，才能讓電大重獲生機與活力。

二、基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的應對策略

（一）進一步強化招生，穩(wěn)定學歷教育的辦學規(guī)模，增強學校綜合辦學實力

加大宣傳，樹立正面形象，提高品牌效應。強化基層電大宣傳觀念，主動與新聞媒體建立良好關系，進一步整體展示電大在改革創(chuàng)新、科學科研、服務社會等方面已經(jīng)取得的成績，不斷提升開放大學的知名度和影響力。繼續(xù)加強系統(tǒng)網(wǎng)絡建設，進一步鞏固系統(tǒng)辦學的特色和優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)學歷教育。當然，“說得好，不如做得好”?；鶎与姶蟊仨氁^續(xù)深化內(nèi)部管理體制改革，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。要繼續(xù)加強人才隊伍建設，通過培訓、進修、引進、培養(yǎng)等途徑提升教師適應現(xiàn)代遠程教育的技能，打造一支適應開放大學建設需要的相對穩(wěn)定的專、兼職教師及管理隊伍，促進開放教育教學質(zhì)量和水平的提高，為實現(xiàn)辦學跨越發(fā)展打造堅實的基礎。

（二）以“聚焦內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為核心，增強創(chuàng)新意識，積極推進多項教學改革

開放大學是基于網(wǎng)絡的現(xiàn)代遠程教育辦學體系，對網(wǎng)上教學資源要求很高。網(wǎng)上教學資源就應該更新快捷、內(nèi)容新穎，使開放大學真正成為廣大學員增長知識、開闊視野的“好學?！?。我們要把電大日常教學及管理工作與開放大學試點有機結(jié)合，加快推進繼續(xù)教育公共服務平臺、數(shù)字化學習資源中心等重點項目建設。網(wǎng)站建設遵循“一站式服務”，整合網(wǎng)站及資源建設，學生一鍵上網(wǎng)，力求簡便易學。對于課改、試點課程盡量保持一致性，讓學生、教師在獲得知識的同時，充分享受學習帶來的愉悅。

我們還可以對課程體系進行大幅度改革，增加專業(yè)模塊和實訓模塊的學習和實踐，開設各種資格考試、上崗考試和等級考試的培訓，使學員們順利通過各種非學歷考試，拿到各種證書，以保證他們在求職或工作崗位的競爭中占得先機、獲得勝算。

我們可以設想，電大未來在“電大在線”平臺的基礎上，建立起“微課堂”移動學習平臺，將學習資源碎片化，學員將來可以通過手機等移動終端學習、提交作業(yè)，學習變得更加方便、快捷。

我們要繼續(xù)重視基層電大教師在主導學習、面授輔導等教學環(huán)節(jié)的重要作用，加強對學員學習過程的指導和管理，積極推進多項教學改革，探索基于網(wǎng)絡環(huán)境下教學管理的新方法。

（三）創(chuàng)新多元化發(fā)展思維，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育的同步發(fā)展，加快辦學實體的改革步伐

多元化辦學模式是電大發(fā)展的必然趨勢。辦學空間得到更大拓展，辦學潛能才能進一步釋放?；鶎与姶笠獎?chuàng)新辦學模式，拓展辦學空間，逐步形成“以成人為主體，以遠程為手段，多元化發(fā)展”的辦學思路。要繼續(xù)探索多層次、多渠道的辦學，增強新形勢下主動適應發(fā)展、理性把握發(fā)展的能力。要立足優(yōu)質(zhì)學歷教育，開發(fā)社區(qū)教育、非學歷教育和終身學習項目，構(gòu)建“終身教育公共服務平臺”和“全民終身學習教育平臺”，建設學習型社會，實現(xiàn)真正的“開放大學”。在這幾方面，四川省廣元廣播電視大學都進行了許多有效的嘗試，起步明顯，值得推廣。比如舉辦教師脫產(chǎn)培訓、在崗遠程網(wǎng)絡培訓，開辦市民技能培訓、特色社區(qū)教育活動；積極籌建社區(qū)大學，有望建立社區(qū)教育體驗中心。還有幾項嘗試在全省電大系統(tǒng)尚屬于開拓創(chuàng)新的舉動，比如增設“專技人員公需科目網(wǎng)絡培訓課程”，建立“公務員、干部網(wǎng)絡培訓平臺”；申報開展“貧困村三職干部能力提升行動”，助推扶貧攻堅；響應國家“一村一名大學生計劃”的號召，實現(xiàn)學歷和非學歷教育的完美結(jié)合……

當然，我們也要看到，基層電大不是決策層，也不是總體改革制度的設計層，我們處于國家開放大學的網(wǎng)底位置。因此，我們必須要按照國家開放大學的頂層設計來確立我們自己的行動策略。我們必須結(jié)合當前的形勢，找準電大辦學的薄弱環(huán)節(jié)，冷靜分析基層電大面臨的挑戰(zhàn)和困難，為變革轉(zhuǎn)型找準結(jié)合的和切入點。

電大唯有轉(zhuǎn)型，才有更好發(fā)展。未來幾年，轉(zhuǎn)型升級將是電大改革研究的主題。基于此認識，我們今天在這里探討電大轉(zhuǎn)型升級的途徑和方法。我們只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機遇、實干加巧干，下大力氣解決制約電大發(fā)展的辦學條件和觀念認識，才能鞏固電大事業(yè)的發(fā)展成果，持續(xù)穩(wěn)健地推進電大建設再上新臺階。

附注：課題項目：本文是廣元市科技局審批立項的科研課題；課題名稱：《基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑研究》；課題編號：14RKXZ009。

（編輯：龍賢東）