趙立韋

[提要] 小微企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。本文以張掖市為例，利用第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，并在借鑒國內(nèi)乃至國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)推動(dòng)張掖市小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)綜合體系。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);發(fā)展瓶頸及對策;張掖市

本文為張掖市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查招標(biāo)課題：“張掖市小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究”

中圖分類號：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年12月10日

小型、微型企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的組成部分，在增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)人員就業(yè)和推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面扮演著不可或缺的角色、發(fā)揮著無可替代的作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，在政府扶持、政策利好、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的大氛圍下，小微企業(yè)如雨后春筍般在張掖市扎根生存。但隨著經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，小微企業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、管理理念落后、開發(fā)能力欠缺、設(shè)備技術(shù)陳舊、銀行融資門檻高等一些先天性不足不斷顯現(xiàn)。因此，小微企業(yè)能否健康發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是個(gè)微觀、個(gè)體經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面的大問題。因而如何客觀認(rèn)清當(dāng)前小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、剖析當(dāng)前發(fā)展中的瓶頸問題，采取積極有效的措施促進(jìn)小微企業(yè)健康良性發(fā)展，發(fā)揮小微企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用應(yīng)是當(dāng)前各部門充分關(guān)注并需深刻研究的問題。

一、張掖市小微企業(yè)發(fā)展瓶頸

（一）發(fā)展不平衡，優(yōu)勢地區(qū)集中。按照第三次經(jīng)濟(jì)普查的初步數(shù)據(jù)，截至2013年底，張掖市企業(yè)法人單位共計(jì)4，015家，其中小型和微型企業(yè)單位數(shù)達(dá)到了3，790家，占全市全部企業(yè)的比重為94.4%，小微企業(yè)群體已成為張掖市市場的主體。但從區(qū)間分布來看，約有40%的小微企業(yè)分布在資源較為豐富的甘州區(qū)，其他五縣平均僅有10%左右，存在地區(qū)分布不均衡現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。張掖市小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布嚴(yán)重不合理。約有70%的小微企業(yè)分布于第三產(chǎn)業(yè)，從行業(yè)看大多集中于制造業(yè)、批發(fā)零售、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、租賃、商業(yè)服務(wù)等，而高新技術(shù)行業(yè)涉入很少，這種靠走相對低價(jià)格與低附加值的傳統(tǒng)發(fā)展路徑將會(huì)嚴(yán)重制約小微企業(yè)的發(fā)展，普遍不高的產(chǎn)業(yè)層次將會(huì)增加轉(zhuǎn)型升級的難度。

（三）融資渠道狹窄，資金短缺問題嚴(yán)重。目前，多數(shù)小微企業(yè)經(jīng)營狀況欠佳，資金短缺問題較為普遍。張掖市金融機(jī)構(gòu)主要以“工、農(nóng)、中、建”等國有銀行為主，對多數(shù)小微企業(yè)來說，由于固定資產(chǎn)較少、擔(dān)保抵押物不達(dá)標(biāo)，以及財(cái)務(wù)制度不透明、整體信用不高等，很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。為解決資金短缺難題，一些小微企業(yè)選擇地下融資渠道，以高于銀行數(shù)倍利息的借貸來解決創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的資金需求，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）高素質(zhì)人才匱乏，管理和創(chuàng)新能力低。小微企業(yè)往往是作坊式企業(yè)，企業(yè)主素質(zhì)普遍不高，尤其缺乏領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型企業(yè)家人才。許多企業(yè)家勉強(qiáng)帶領(lǐng)企業(yè)走過短暫的創(chuàng)業(yè)期、機(jī)遇期以后，已很難適應(yīng)市場的激烈競爭。與此同時(shí)，小微企業(yè)往往無力滿足員工職務(wù)晉升、未來發(fā)展等訴求，許多人才不愿僅僅為稍高的工資而加盟。人才的匱乏一方面使小微企業(yè)難以建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營決策容易出現(xiàn)家長式和隨意性，內(nèi)部管理粗放，財(cái)務(wù)及用人制度混亂;另一方面也導(dǎo)致小微企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢，難以開發(fā)適應(yīng)市場變化要求的新產(chǎn)品、新服務(wù)，市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

二、張掖市小微企業(yè)發(fā)展對策

針對張掖市小微企業(yè)存在的問題和目前的困境，在借鑒國內(nèi)地區(qū)乃至國外有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本課題組為張掖市小微企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的綜合體系。外部主要是建立各種支持服務(wù)體系，包括社會(huì)層面、政府層面以及金融層面，從而把小微企業(yè)“扶上馬，送一程”;內(nèi)部則是通過小微企業(yè)不斷學(xué)習(xí)、完善自我、增強(qiáng)競爭實(shí)力。在內(nèi)外環(huán)境和諧的基礎(chǔ)上，小微企業(yè)定能克服目前發(fā)展的瓶頸，更快更好地可持續(xù)發(fā)展。

（一）構(gòu)建綜合服務(wù)體系，協(xié)調(diào)外部影響因素。小微企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對處于弱勢，要促進(jìn)其發(fā)展，首先需要進(jìn)行外部建設(shè)，為其營造一個(gè)良好的綜合扶持體系，克服其外部因素的影響。這個(gè)綜合扶持體系應(yīng)包括“社會(huì)支持服務(wù)體系”、“金融支持服務(wù)體系”以及“政府政策服務(wù)體系”三個(gè)子系統(tǒng)。而在這三個(gè)子系統(tǒng)中，政府政策服務(wù)體系應(yīng)處于基礎(chǔ)地位，其他兩個(gè)體系在很大程度上都依賴于政府的政策引導(dǎo)與支持。同時(shí)，在這綜合體系中，社會(huì)支持服務(wù)體系是以小微企業(yè)孵化中心為運(yùn)作支柱，而金融支持服務(wù)體系則是以小額信貸公司為運(yùn)作平臺。

1、社會(huì)支持服務(wù)體系的建立。小微企業(yè)的發(fā)展深受社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍、信息共享、技術(shù)支撐等社會(huì)環(huán)境的影響，為克服這些影響，就需建立一個(gè)社會(huì)支持服務(wù)體系。該體系應(yīng)集教育培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)、信息共享以及技術(shù)支持于一體。具體構(gòu)建思路如下：首先，應(yīng)建立小微企業(yè)孵化中心。該機(jī)構(gòu)是政府面向社會(huì)所有小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人士，為扶持他們創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成立、成長而設(shè)立的，主要是為其提供咨詢、輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息等方面的公共服務(wù)，是一個(gè)非盈利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。為使該機(jī)構(gòu)具有一定的政策性，應(yīng)將其設(shè)在中小企業(yè)管理局內(nèi)，接受政府領(lǐng)導(dǎo);其次，應(yīng)建立公共的小微企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。小微企業(yè)孵化中心負(fù)責(zé)引薦中介或社會(huì)機(jī)構(gòu)給小微企業(yè)，盡最大可能建立科學(xué)與技術(shù)相結(jié)合的公共技術(shù)服務(wù)平臺。為小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供“一條龍”服務(wù)，營造有利于小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。

2、金融支持服務(wù)體系的建立?；谛∥⑵髽I(yè)發(fā)展過程中融資問題嚴(yán)峻，張掖市有必要建立小微金融支持與服務(wù)體系。這一體系應(yīng)在政府政策的引導(dǎo)和規(guī)范下運(yùn)行，同時(shí)又要按市場經(jīng)濟(jì)中金融活動(dòng)的市場化和商業(yè)化模式運(yùn)作，在運(yùn)行過程中充分調(diào)動(dòng)民間閑置資金，為小微企業(yè)融資服務(wù)。總之，對于這一體系的建立，可按以下思路進(jìn)行：（1）建立專門的小額信貸公司，其服務(wù)對象主要是小微企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)者。該公司作為金融支持服務(wù)體系的主要運(yùn)作平臺，應(yīng)不同于一般的金融機(jī)構(gòu)或銀行;（2）小額信貸公司在結(jié)合張掖市小微企業(yè)實(shí)際情況的前提下可不斷研發(fā)推出更多形式的融資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資方式的創(chuàng)新;（3）小額信貸公司還可發(fā)揮信用平臺作用，協(xié)助小微企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款。

3、政府政策支持服務(wù)體系的建立。首先，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，由一個(gè)管理者和領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)者，盡可能為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境;其次，政策要一體化，形成一整套涵蓋小微企業(yè)所涉及的所有領(lǐng)域的體系;最后，政府應(yīng)利用小微企業(yè)建立的網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)發(fā)布新出臺的相關(guān)政策，并邀請專家解讀，幫助小微企業(yè)主了解并利用好這些政策。

（二）構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)體系，提升小微企業(yè)自身素質(zhì)。在張掖市，小微企業(yè)要真正發(fā)展，本課題組認(rèn)為除了依靠政策支持外還必須發(fā)揮小微企業(yè)自身的主觀能動(dòng)性，進(jìn)行自身內(nèi)部改革或建設(shè)，強(qiáng)身健體，找準(zhǔn)定位，把握時(shí)機(jī)，持續(xù)發(fā)展壯大。

1、經(jīng)營者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。小微企業(yè)業(yè)主能力的高低直接決定著小微企業(yè)的生存。因此，隨著小微企業(yè)的發(fā)展，業(yè)主必須堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，比如多參加孵化中心舉辦的教育培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等活動(dòng)，掌握最新的管理理念，更新管理思想，重視企業(yè)的各種建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)化管理。

2、重視人力資源建設(shè)，積蓄企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。人才資源是企業(yè)發(fā)展的第一資源，而小微企業(yè)人力資源制度缺失，人力資源建設(shè)的空白，在某種程度上影響了其人才引進(jìn)與發(fā)展，這直接制約了小微企業(yè)的發(fā)展。

對于小微企業(yè)來說：首先，經(jīng)營者要意識到人力資源建設(shè)的重要性。在企業(yè)內(nèi)部制定完善的人力資源制度，內(nèi)容涉及到人力資源各大模塊，從規(guī)劃到員工關(guān)系，各個(gè)方面都應(yīng)有相應(yīng)的制度規(guī)定;其次，把好關(guān)口招適合的人，丟棄家族式的任人唯親，多渠道引進(jìn)人才，挑選潛力員工，重點(diǎn)培養(yǎng)，儲備企業(yè)人才梯級。

3、對接市場，樹立企業(yè)發(fā)展新方向。張掖市小微企業(yè)集中分布于批發(fā)零售業(yè)、加工制造業(yè)，發(fā)展方式基本都是單打獨(dú)斗，雖能節(jié)約成本，但同時(shí)由于缺乏協(xié)作，容易造成信息、技術(shù)、管理以及用人觀念等的圈定，阻礙小微企業(yè)的成長壯大。小微企業(yè)要想獲得發(fā)展，必須改變這種發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，即通過聯(lián)合其他具有共同需求的企業(yè)，相互合作、共同成長。

4、建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)誕生新的小企業(yè)，而持久創(chuàng)新成就大企業(yè)，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新結(jié)合在一起才能走出根本的道路來。小微企業(yè)不乏創(chuàng)新力，但由于缺乏健全創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制以及沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和缺失創(chuàng)新人才等原因，往往不能持久創(chuàng)新。小微企業(yè)在同質(zhì)化競爭中要想脫穎而出，就必須通過技術(shù)創(chuàng)新取勝，而技術(shù)創(chuàng)新除了需要人才和資金外，更需要健全的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制支撐。

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