張曉君 孫南翔

[摘要]網(wǎng)絡(luò)空間被視為是人糞的第五空間?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間的治理仍處在早期探索的無秩序狀態(tài)。由于美歐及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的顯著分歧，使得網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是，網(wǎng)絡(luò)空間治理本身涉及多領(lǐng)域合作，面臨大國霸權(quán)、南北矛盾等難題。中國是網(wǎng)絡(luò)大國，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化的建設(shè)責(zé)任，著力打造并向利益攸關(guān)方推行網(wǎng)絡(luò)空間治理的“中國方案”?！爸袊桨浮钡脑O(shè)計應(yīng)堅持以國家主權(quán)平等與合作為基本原則，應(yīng)積極回應(yīng)發(fā)展中國家的合法利益訴求，并照顧到多利益攸關(guān)方的關(guān)切，進(jìn)而為構(gòu)建穩(wěn)定、平等、公正的國際秩序作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)空間 命運(yùn)共同體 主權(quán)平等 合作機(jī)制 中國方案

[中圖分類號]D992 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2015年12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在中國浙江烏鎮(zhèn)開幕。國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)由世界各國共同掌握。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是一種全新的理論框架，更是一種多元化的治理機(jī)制。甫一提出，該觀點(diǎn)就得到了全球多數(shù)國家的積極響應(yīng)，并被解讀為治理網(wǎng)絡(luò)空間的“中國方案”。為破解網(wǎng)絡(luò)空間的無秩序狀態(tài)，全球各國應(yīng)在主權(quán)平等的前提下，加強(qiáng)溝通和合作。在可預(yù)見的未來，中國應(yīng)將治理網(wǎng)絡(luò)空間的“中國方案”進(jìn)一步明確，以此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)空間的無秩序狀態(tài)及其體現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)萌芽于上個世紀(jì)40年代。1946年，美國誕生了世界上第一臺電子計算機(jī)。隨后，60年代末期，為服務(wù)軍事目的，美國發(fā)明了以美國高等研究計劃署網(wǎng)絡(luò)（APPANET）為名的網(wǎng)絡(luò)體系。然而，現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)雛形技術(shù)直到上個世紀(jì)80年代才進(jìn)入商用和科學(xué)研究領(lǐng)域，并改名為互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。信息技術(shù)的發(fā)展開始加速，逐漸滲透到生活的方方面面。

特別是21世紀(jì)以來，隨著信息成為新的生產(chǎn)力，網(wǎng)絡(luò)空間煥發(fā)出新的潛力和生機(jī)。任何信息都可轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，并可以通過互聯(lián)網(wǎng)便捷地傳送至世界各地。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和壯大，使得海量信息與內(nèi)容能夠隨時隨地被分享。有學(xué)者因此提出，人類社會已經(jīng)步入“數(shù)據(jù)時代”。

與網(wǎng)絡(luò)空間的重要作用不相匹配的，是在實(shí)踐中，尚不存在對網(wǎng)絡(luò)空間治理的統(tǒng)一實(shí)踐。以美歐國家實(shí)踐為例。截至目前，美國與歐盟之間的數(shù)據(jù)治理之爭仍在持續(xù)發(fā)酵。早在2000年，美國和歐盟之間就締結(jié)了《安全港協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定美國公司從其歐盟附屬公司傳輸數(shù)據(jù)時受到特定限制，包括但不限于數(shù)據(jù)的保護(hù)水平一致性、安全性、數(shù)據(jù)完整性等。9·11之后，基于國家安全的考量，美國頒布實(shí)施《愛國者法案》。依其規(guī)定，美國機(jī)構(gòu)能自動獲得與反恐相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而無需履行程序規(guī)定。由于對與防空相關(guān)的數(shù)據(jù)定義不明確，致使在微軟和谷歌等美籍網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商上儲存的所有歐盟數(shù)據(jù)都有可能被美國政府部門所知悉。在歐盟，針對跨境信息流動，歐盟通過的《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》禁止個人信息向沒有達(dá)到足夠數(shù)據(jù)保護(hù)水平的第三國傳送。同時，歐盟《指令》還要求，若公司向外提供私人信息時，其負(fù)有通知客戶的義務(wù)，而《愛國者法案》則無規(guī)定此義務(wù)。

近期，美國與歐盟間有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的沖突愈發(fā)加劇。2013年，斯諾登向媒體披露美政府通過棱鏡項目直接從微軟、谷歌、雅虎等9個公司服務(wù)器收集信息，收集的信息覆蓋電子郵件、通訊信息、網(wǎng)絡(luò)搜索等。而隨后曝光的美國國安局與加密技術(shù)公司RSA簽署協(xié)議在全球移動終端廣泛使用的加密技術(shù)放置后門，該加密技術(shù)后門意味著美國情報部門能夠自主地獲得加密的個人數(shù)據(jù)。德國《明鏡周刊》曝光美國國家安全局存取了對包括蘋果手機(jī)在內(nèi)的所有主流智能手機(jī)的用戶數(shù)據(jù)，涉及用戶聯(lián)系人、通話記錄等個人信息。@同時，美國通過衛(wèi)星監(jiān)控各國政治首腦的通訊行為的報道也屢見不鮮。基于上述威脅，2015年歐盟法院（European Court of Justice）做出一項認(rèn)定安全港協(xié)議無效的裁決。與此同時，歐盟加緊啟動了數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作，該立法旨在對所有在歐盟境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和運(yùn)營者產(chǎn)生影響。

在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家占據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、科技人才與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢地位。以美國為首的網(wǎng)絡(luò)大國更是推行霸權(quán)主義戰(zhàn)略，不斷竊取其他國家的敏感信息。發(fā)展中國家對網(wǎng)絡(luò)空間治理的訴求長期得不到滿足。全球互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器資源由發(fā)達(dá)國家所壟斷，其中，唯一的主根服務(wù)器在美國，其余12臺輔根服務(wù)器分布在美國、歐洲與日本。同時，發(fā)達(dá)國家擁有大量全球最具影響力的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和通訊服務(wù)商。換言之，發(fā)達(dá)國家可以通過根服務(wù)器與其國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商獲得幾乎全球所有的互聯(lián)網(wǎng)信息與內(nèi)容。截至2015年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶占全球人口的不足45%，特別在發(fā)展中國家，互聯(lián)網(wǎng)資源仍非常有限。發(fā)展中國家對網(wǎng)絡(luò)空間治理的訴求并未得到國際社會的認(rèn)可與重視。

現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間治理處于無秩序狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間具有天然的虛擬性、無邊界性與流動便捷性的特點(diǎn)，因此，需要從國際層面上解決網(wǎng)絡(luò)空間的治理問題。由于美歐之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的顯著分歧，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化的建設(shè)責(zé)任。有鑒于此，中國應(yīng)著力打造并向利益攸關(guān)方推行構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的中國治理方案。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間治理需多領(lǐng)域的合作。與傳統(tǒng)合作議題不同，網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及領(lǐng)域更多、范圍更廣、影響更深遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間治理需要技術(shù)、法律和政策等諸領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與融合。然而，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間治理呈碎片化的趨勢。在實(shí)踐中，電信專家在技術(shù)層面設(shè)定網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；通訊部門的專家則堅持信息通訊的自由化；推崇人權(quán)的人員主張網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)自由與言論自由；而律師和司法人員則主張和平解決管轄權(quán)沖突及其相關(guān)爭議；進(jìn)一步的，行政人員更多關(guān)注信息公開與網(wǎng)絡(luò)安全。顯而易見，不同的合作領(lǐng)域體現(xiàn)了不同的價值取向。

即使在特定的合作領(lǐng)域，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間治理也囊括不同的制度與框架。以法律機(jī)制為例，現(xiàn)有的合作主題包括互聯(lián)網(wǎng)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、人權(quán)和能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，涉及傳統(tǒng)的國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域。碎片化的機(jī)制使得國際性協(xié)調(diào)與合作的難度加大。如上，散化的網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要挑戰(zhàn)之一。

網(wǎng)絡(luò)空間治理需規(guī)避網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，網(wǎng)絡(luò)大國霸權(quán)主義是迫切需要解決的主要矛盾。如下表所示，在現(xiàn)有的與網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的資源分配上，最為重要的兩個組織是互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（以下簡稱：ICANN）和國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（以下簡稱：IETF）。ICANN是專門為創(chuàng)造和分配域名設(shè)置規(guī)則的非政府機(jī)構(gòu)，IETF主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究和制定。上述兩個機(jī)構(gòu)共同架構(gòu)起互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，它們也通過創(chuàng)設(shè)行動計劃、技術(shù)性規(guī)范等給服務(wù)提供商指導(dǎo)和借鑒意義。

然而，ICANN與IETF都與美國等發(fā)達(dá)國家關(guān)系密切。以ICANN為例，其曾長期由美國政府進(jìn)行管理，并接受美國政府的援助。盡管該機(jī)構(gòu)聲稱脫離美國政府而獨(dú)立存在，但是其獨(dú)立性長期飽受爭議。同時，在上述機(jī)構(gòu)任職的專家與管理人員多數(shù)為發(fā)達(dá)國家人員，而發(fā)展中國家及其專家鮮有在上述機(jī)構(gòu)發(fā)出聲音。由此，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在機(jī)制設(shè)計與運(yùn)作中，發(fā)展中國家也面臨“數(shù)字鴻溝”（digital divide）的困境。發(fā)展中國家要求分享與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)和核心資源，而該合理訴求卻仍未引起發(fā)達(dá)國家的重視。這同樣是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理中的“無秩序狀態(tài)”的癥結(jié)所在。現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)空間治理仍是以少數(shù)網(wǎng)絡(luò)大國為中心，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間在國家間形成巨大的“數(shù)字鴻溝”（digital divide），并時常激發(fā)沖突。

網(wǎng)絡(luò)空間治理需協(xié)調(diào)多重利益。網(wǎng)絡(luò)空間治理還需要平衡國家利益、公共利益與個人利益。網(wǎng)絡(luò)空間成為了人類生活的共同空間，與網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的貿(mào)易活動與信息流動愈發(fā)時興。作為人類生活的第五空間，任何個人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表和傳遞信息，并傳遞到世界各地。由此，網(wǎng)絡(luò)空間成為了信息交流的核心場域。

本質(zhì)上，國家治理的核心要素之一在于如何規(guī)制域內(nèi)行為。以信息流動為例，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨對信息自由與流動產(chǎn)生深刻的影響，引發(fā)了一系列挑戰(zhàn)。其一，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性導(dǎo)致信息的隱名性。傳統(tǒng)的信息多通過實(shí)體渠道或由國家壟斷信息流動的渠道所發(fā)布。然而互聯(lián)網(wǎng)是虛擬空間，除了國家以公權(quán)力介入獲悉外，其余主體的身份均不可獲知。由此，隱名的信息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛地存在。其二，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性導(dǎo)致信息的全球輻射力。互聯(lián)網(wǎng)的開放性使所有網(wǎng)民都能成為信息發(fā)布者和接受者。電子報紙的傳播載體是光纖通訊線路，每秒鐘達(dá)30萬公里，瞬間可以達(dá)到世界上任何地方。借助網(wǎng)絡(luò)空間的無邊界性，信息一經(jīng)發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，世界各地的網(wǎng)民均可以自由瀏覽，可產(chǎn)生廣泛的影響。

然而，信息自由僅是諸多權(quán)利中的一項，其還涉及到個人的隱私權(quán)等民事權(quán)利，還涉及到相關(guān)的國家利益與公眾利益。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展使得國家利益、公眾利益與個人利益之間的界限更為模糊。一項信息可能牽涉到多重利益，涉及到多領(lǐng)域的管轄，并進(jìn)而引發(fā)沖突，因此，解決不同層次的利益，也是網(wǎng)絡(luò)空間治理需要解決的主要難題。

網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國方案”的基本方略

習(xí)近平在世界互聯(lián)網(wǎng)大會呼吁通過加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作，各國攜手共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體體現(xiàn)出中國方案的核心價值與最終目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等是“中國方案”的基點(diǎn)。近代以來，國家的實(shí)踐發(fā)展與主權(quán)密不可分。在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家對網(wǎng)絡(luò)空間的管理和控制的權(quán)利被稱為是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具體反映為國家的治權(quán)，體現(xiàn)國家對域內(nèi)的人、物及國內(nèi)事務(wù)的管轄權(quán)和管理權(quán)，也體現(xiàn)為國際層面對外處理國家利益和國際事務(wù)的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括對內(nèi)控制權(quán)和對外獨(dú)立性兩個層次。從本質(zhì)上說，國家主權(quán)平等是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建中必須堅持的立足點(diǎn)，是基本的準(zhǔn)則，亦是破解網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的核心原則。

縱觀成熟的國際機(jī)制，大都與尊重國家主權(quán)和加強(qiáng)合作密不可分割。如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等在國際治理中發(fā)揮重要作用的機(jī)構(gòu)，其在相關(guān)領(lǐng)域享有一定程度的“超國家”的權(quán)力，這均源于對成員國的主權(quán)尊重和合作。從根本上說，在全球化和區(qū)域一體化潮流下，主權(quán)合作是全球治理的必然趨勢。一方面，國際合作機(jī)制以主權(quán)為前提。國家通過轉(zhuǎn)讓部分主權(quán)的行使權(quán)力并由一個共同的組織來行使。這種部分主權(quán)實(shí)行國家共享的方式，說到底主權(quán)的所有仍然是國家。另一方面，通過國家主權(quán)實(shí)現(xiàn)合作，國家利益也能得到最大限度的保護(hù)。

關(guān)鍵的問題在于網(wǎng)絡(luò)空間是否存在可由主權(quán)行使的國家邊界。有學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)摧毀了國家邊界并導(dǎo)致國家主權(quán)的終結(jié)，這種觀點(diǎn)過于偏頗?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳遞都是從一個固定的場所節(jié)點(diǎn)到達(dá)另一個固定場所下的節(jié)點(diǎn)。2011年，在所謂“阿拉伯之春”運(yùn)動中，埃及和利比亞關(guān)閉本國的互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入端口，由此可證明當(dāng)前的過濾技術(shù)已經(jīng)能夠在網(wǎng)絡(luò)空間中創(chuàng)造出的電子領(lǐng)土（E-borders）。

在互聯(lián)網(wǎng)中，國家已有能力通過對互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入點(diǎn)和出去點(diǎn)進(jìn)行域內(nèi)的監(jiān)管和控制。@在實(shí)踐中，國家也可以通過客戶端定位（client-side geolication）或服務(wù)器端定位（server-side geolication），辨別出個人所處的地理位置。網(wǎng)絡(luò)空間完全可以確定電子邊界。此外，國家對使用網(wǎng)絡(luò)的主體擁有基于國際法屬人原則的管轄權(quán)。更進(jìn)一步，網(wǎng)絡(luò)空間活動能夠反映出不同國家的利益。因此，國家主權(quán)能夠并應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

在“中國方案”設(shè)計中，國家主權(quán)合作應(yīng)堅持主權(quán)平等和公平互利的國際法基本準(zhǔn)則。具體而言，主權(quán)平等是合作的基礎(chǔ)。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制時，各國應(yīng)尊重其他國家自主的選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式等，不應(yīng)干涉他國內(nèi)政。同時，國家之間開展合作是對國際社會應(yīng)盡的責(zé)任，其目的在于實(shí)現(xiàn)公平的國際治理秩序，協(xié)調(diào)處理好不同類型的國家、不同層次的發(fā)展水平之間的利益，特別是應(yīng)避免當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)大國利用技術(shù)優(yōu)勢損害其他國家特別是發(fā)展中國家的利益。

回應(yīng)發(fā)展中國家的訴求是“中國方案”的應(yīng)有內(nèi)容。與聯(lián)合國等國際性組織提供給其所有成員國平等的、受保障的表達(dá)權(quán)迥異的是，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)治理中，一些重要的且不可替代的管理職能是由ICANN、IETF等以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的私人機(jī)構(gòu)所控制。網(wǎng)絡(luò)空間治理與互聯(lián)網(wǎng)資源的分配息息相關(guān)。缺乏主權(quán)國家的多數(shù)參與，單純地依靠非政府機(jī)構(gòu)并不能完全解決信息運(yùn)作的安全和獨(dú)立要求。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間是全人類共同的財富，更是全人類的共有物，因此，對互聯(lián)網(wǎng)的支持應(yīng)由主權(quán)國家進(jìn)行參與，并由國家間的平等主權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)作的獨(dú)立性。在實(shí)踐中，由于發(fā)達(dá)國家壟斷相關(guān)資源，發(fā)展中國家的平等參與國際事務(wù)的權(quán)利時常得不到有效的保障。

網(wǎng)絡(luò)空間治理的其他重要內(nèi)容，諸如互聯(lián)網(wǎng)犯罪、電子商務(wù)、征稅和互聯(lián)網(wǎng)污染等問題長期并未得到規(guī)制，而這致使發(fā)展中國家處于明顯的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢。以打擊網(wǎng)絡(luò)空間犯罪行為為例，主要發(fā)達(dá)國家和少數(shù)發(fā)展中國家在聯(lián)合國之外簽署了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。然而，該公約更多地體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)大國的利益，缺乏民主性、公平性，其在制度設(shè)計之初，排除廣大的發(fā)展中國家參與的可能性。該公約長期受到發(fā)展中國家的抵制。有鑒于此，不管是非政府組織，還是區(qū)域?qū)用娴摹毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理的機(jī)制均主要在現(xiàn)有的、已成熟的國際合作機(jī)制之外，并且忽視了發(fā)展中國家的合法訴求。

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)空間治理的“中國方案”需要重視發(fā)展中國家的利益，給予發(fā)展中國家更多的發(fā)言權(quán)。因此，為解決復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間治理難題，建立網(wǎng)絡(luò)空間的集體安全機(jī)制尤為必要，而少數(shù)發(fā)達(dá)國家締結(jié)并強(qiáng)制推廣的形式和程序與國家主權(quán)的理念相悖。具體而言，以主權(quán)國家合作為基礎(chǔ)而形成的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制應(yīng)回歸到聯(lián)合國及其安全理事會框架之下，以聯(lián)合國為平臺，建立起完整的聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，并由聯(lián)合國及相應(yīng)部門為發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)支持和資金援助，共同提升維護(hù)國家安全的能力，這也是全人類的福祉所在。當(dāng)然，其他領(lǐng)域的治理，如網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)等，也應(yīng)回歸到如世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作組織、國際電信聯(lián)盟等多邊治理機(jī)制渠道。

“中國方案”應(yīng)照顧多利益攸關(guān)方的關(guān)切?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展便捷了人們的日常通訊和信息交流，但同時也帶來了一系列新興的法律問題。本質(zhì)而言，解決網(wǎng)絡(luò)空間治理困境的核心在于明確在網(wǎng)絡(luò)空間中不同利益主體的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而建立起“多利益攸關(guān)方”（multi-stakeholders）模式。

網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的中國經(jīng)驗(yàn)。作為后發(fā)優(yōu)勢國，我國正推行實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，并推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，進(jìn)而以技術(shù)創(chuàng)新帶動網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)以自由化和便利化網(wǎng)絡(luò)空間的貿(mào)易功能、通訊功能和信息媒介功能。中國應(yīng)積極將其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣至其他國家，促進(jìn)世界范圍內(nèi)貿(mào)易與投資發(fā)展，推動全球數(shù)字發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)切實(shí)維護(hù)國家安全與公共利益。國家安全和公共利益是國家的核心關(guān)切。發(fā)展與安全相輔相成，特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間軍事化程度正在加強(qiáng)。以美國為例，美國近年來建立了網(wǎng)絡(luò)空間司令部、頒布《國防部網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》等，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)推動網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的推手。這對其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全形成顯著的威脅。因此，“中國方案”的構(gòu)建應(yīng)呼吁各國攜手反對網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的長治久安。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間并非是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間的治理應(yīng)以保障個人利益為價值取向，同時也不應(yīng)忽略國家利益與公共利益。即使是《世界人權(quán)宣言》在賦予個人的權(quán)利與自由的同時，也規(guī)定了對個人權(quán)利與自由的限制，只要該限制為一個民主社會中的道德、公共秩序和普遍福利所需要。由此，網(wǎng)絡(luò)空間治理的“中國方案”亦應(yīng)平衡公共利益與個人利益。

責(zé)編/凌肖漢