王立新

[摘要]在當(dāng)下改革內(nèi)容表象化、措施碎片化、共識(shí)日益消失、問(wèn)題逐漸積累、環(huán)境日趨復(fù)雜的局面下，面對(duì)體制的核心問(wèn)題，改革的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。全面深化改革要凝聚改革的目標(biāo)共識(shí)、理論共識(shí)、制度共識(shí)、道路共識(shí)，從思想上、政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上重新匯聚改革力量，排除左傾勢(shì)力、右傾勢(shì)力和既得利益集團(tuán)的干擾，確立公平正義的原則，從增量改革轉(zhuǎn)向存量改革，從基層創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)改革先行轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化改革以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的改革路徑，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。

[關(guān)鍵詞]改革共識(shí) 頂層設(shè)計(jì) 存量改革 改革精神 公平正義

[中圖分類(lèi)號(hào)]D6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革是一場(chǎng)革命，是保持我國(guó)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。1978年，我國(guó)開(kāi)始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革，社會(huì)出現(xiàn)了亙古未見(jiàn)的重大變化。發(fā)展至今，也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭的中國(guó)呼喚著新一輪的全面深化改革，以消解社會(huì)矛盾，消除前進(jìn)障礙，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

1978年，中國(guó)啟動(dòng)了改革的車(chē)輪。由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和既有經(jīng)驗(yàn)借鑒，中國(guó)采取的是漸進(jìn)式改革。這一改革是在確保中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義根本制度的前提下，逐步改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑。這一改革的突出特點(diǎn)是漸進(jìn)性。經(jīng)過(guò)三十多年的改革，中國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平大幅度提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。顯而易見(jiàn)，在一定時(shí)期和階段內(nèi)，漸進(jìn)式改革具有平穩(wěn)的優(yōu)點(diǎn)，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保持政治社會(huì)穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，經(jīng)過(guò)三十多年的改革，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，漸進(jìn)改革的掣肘效應(yīng)凸顯，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

改革內(nèi)容表象化，需要對(duì)體制的核心問(wèn)題進(jìn)行改革。改革以來(lái)，我國(guó)改革的次序是從外圍到核心，先增量后存量，先經(jīng)濟(jì)后政治，先著手在體制外尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在新體制基本形成后再打破舊體制。經(jīng)過(guò)三十多年的改革，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的潛力充分釋放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，民主法治建設(shè)不斷前行，對(duì)外開(kāi)放的局面基本形成。隨著增量改革的任務(wù)基本完成，體制改革的“外圍戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)前，“皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，繼往開(kāi)來(lái)，需要進(jìn)行根本性改革，解決現(xiàn)存體制中高度集權(quán)的總病根。

改革措施碎片化，需要統(tǒng)籌推進(jìn)改革。漸進(jìn)改革戰(zhàn)略在內(nèi)容上先經(jīng)濟(jì)后政治社會(huì)文化，在地域上先農(nóng)村、沿海，后城市、內(nèi)地，在操作上先試點(diǎn)后推廣，在層次上由下到上，在方式上先實(shí)踐后理論，在策略上先容易后困難，在程序上先簡(jiǎn)單后復(fù)雜。改革初期，該戰(zhàn)略的實(shí)施沖破了高度集權(quán)的體制，調(diào)動(dòng)了廣大基層民眾的積極性和創(chuàng)造性，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及舊體制的核心，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革的內(nèi)容既廣泛又深刻。面對(duì)舊體制的頑強(qiáng)抵制，漸進(jìn)改革戰(zhàn)略局部性、零散性的局限漸顯，改革內(nèi)容缺乏聯(lián)系，互不呼應(yīng)，改革措施零打碎敲，缺乏配套，無(wú)法形成改革合力，改革效果此消彼長(zhǎng)，不夠明顯。

改革共識(shí)逐漸模糊，改革動(dòng)力難以為繼。由于政治體制改革步伐緩慢，導(dǎo)致改革在一定程度上變異。就政治體制本身而言，根據(jù)集權(quán)政治效應(yīng)遞減的鐵律，隨著時(shí)間的推移，腐敗日漸嚴(yán)重，體制日漸保守，其積極效應(yīng)日漸消失，日益成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。就政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言，由于改革的不平衡，在集權(quán)政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)下，集權(quán)政治占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不受制約的權(quán)力和市場(chǎng)化條件下對(duì)利益的無(wú)限追求，強(qiáng)大的政治權(quán)力不斷滲透進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然導(dǎo)致改革的變異。在改革目標(biāo)上，由為廣大人民群眾謀利益變異為替少數(shù)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)保利益的現(xiàn)象；在改革策略上，由漸行漸進(jìn)變異為停滯不前的現(xiàn)象；在改革本質(zhì)上，由實(shí)現(xiàn)共同富裕變異出貧富兩極分化的現(xiàn)象。改革事與愿違，由此，人們由原來(lái)一致?lián)碜o(hù)改革轉(zhuǎn)為質(zhì)疑改革。受自由主義思想影響的人認(rèn)為改革不徹底，廣大弱勢(shì)群體認(rèn)為改革偏離了正確的軌道，持傳統(tǒng)思想的人則堅(jiān)持回到傳統(tǒng)體制去。對(duì)改革產(chǎn)生爭(zhēng)議的深層次原因在于少數(shù)人和個(gè)別利益集團(tuán)利用權(quán)力扭曲改革，利用改革的漏洞謀取私利，利用改革的失誤否定改革。任何一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，往往都遭受一片質(zhì)疑甚至否定，改革遇到了前所未有的危機(jī)。

改革問(wèn)題逐漸積累。黨的執(zhí)政面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。漸進(jìn)式改革所回避的問(wèn)題日益顯露并積聚，呈現(xiàn)積重難返的趨勢(shì)。漸進(jìn)式改革不是一攬子式的總體的配套改革，而是逐步改革，這一改革既需要培育新體制，又需要舊體制發(fā)揮一定的作用，新舊體制之間必然產(chǎn)生摩擦。在新舊體制并存的復(fù)雜狀態(tài)下，舊體制往往十分強(qiáng)大，新體制常常難以很快有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者新舊體制同時(shí)失靈，新老問(wèn)題相互混雜。首先，傳統(tǒng)體制包括政治體制的弊端不但沒(méi)有消除，反而依靠現(xiàn)有體制形成痼疾，如日益嚴(yán)重的政治腐敗；其次，傳統(tǒng)體制包括政治體制的弊端迅速擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)等新體制剛剛生長(zhǎng)的領(lǐng)域，產(chǎn)生了一系列新的弊端，如壟斷集團(tuán)攫取巨額利益，弱勢(shì)群體生活艱辛，侵蝕著體制改革來(lái)之不易的成果。第三，改革過(guò)程中產(chǎn)生了不少新的變數(shù)，包括黨的群眾基礎(chǔ)受到一定的損害，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到一定影響，黨的執(zhí)政能力并沒(méi)有顯著增強(qiáng)，原來(lái)已經(jīng)消滅的壓迫和剝削現(xiàn)象孳生蔓延，社會(huì)保障不完善，社會(huì)不滿(mǎn)情緒有所滋長(zhǎng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，漸進(jìn)式改革所產(chǎn)生的問(wèn)題、困難、障礙越來(lái)越多，其所面臨的困難和變數(shù)也不斷增多，日積月累，如不及時(shí)消解，恐會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果。

改革環(huán)境復(fù)雜化。社會(huì)主義制度面臨的壓力增大。改革之初，我國(guó)對(duì)內(nèi)努力沖破以高度集權(quán)為主要特征的舊體制的束縛，對(duì)外積極發(fā)展與世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，符合國(guó)內(nèi)民心，促進(jìn)了世界和平，改革贏得了國(guó)內(nèi)外的廣泛支持。隨著改革的深入，漸進(jìn)改革的弊端日益暴露，改革失誤所帶來(lái)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，改革的性質(zhì)發(fā)生異化，質(zhì)疑、反對(duì)改革的聲音越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)力量的變化。支持改革的力量在分化變?nèi)?，盡管他們對(duì)改革中產(chǎn)生的問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，但往往莫衷一是，各行其是。反對(duì)改革的左派利用改革中的失誤和問(wèn)題不斷批評(píng)改革，反對(duì)的呼聲在增強(qiáng)。否定改革的右派則利用發(fā)達(dá)國(guó)家的“示范效應(yīng)”和民眾的“期望增長(zhǎng)革命”，大肆宣傳西化思潮。一些利益群體、民眾以及弱勢(shì)群體根據(jù)情勢(shì)加入左派或右派。同時(shí)腐敗蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，兩級(jí)分化趨于嚴(yán)重，群體性事件綿延不斷，維穩(wěn)壓力越來(lái)越大。在多方的壓力下，改革回旋的余地越來(lái)越小。國(guó)際上，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得成效，中國(guó)GDP躍居世界第二，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略重心不斷向亞太轉(zhuǎn)移，遏制中國(guó)的力度不斷加大，企圖以壓促變。采取激進(jìn)方式的俄羅斯等國(guó)通過(guò)第二次轉(zhuǎn)型，在度過(guò)困難之后已經(jīng)產(chǎn)生顯著效應(yīng)。

總而言之，“很多容易改的問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，留下來(lái)的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題”，“改革的迫切性不僅源于原來(lái)改革的進(jìn)程并沒(méi)有完成，更在于‘轉(zhuǎn)型陷阱所釀成的新的危機(jī)”。改革的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，漸進(jìn)改革的空間已經(jīng)相當(dāng)狹小，依靠現(xiàn)有方式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)解決，必須確立新的觀念，采取新的方式，化解矛盾，破除障礙，凝聚力量，增強(qiáng)動(dòng)力，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

全面深化改革共識(shí)的凝聚

改革初期達(dá)成的改革擺脫貧窮的共識(shí)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，內(nèi)容比較單一，屬于初級(jí)層次，比較容易形成。由于漸進(jìn)改革的弊端漸顯，對(duì)改革的茫然、懷疑甚至反對(duì)的觀點(diǎn)紛紛出現(xiàn)，改革初期全體人民一致?lián)碜o(hù)改革的局面已經(jīng)消失，因此必須統(tǒng)一思想，達(dá)成新的改革共識(shí)。要團(tuán)結(jié)13億人民、8200多萬(wàn)黨員，以及海外同胞，求同存異，“把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開(kāi)放上形成聚焦”。人心齊，泰山移。全體人民一心一意通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，這一新的改革共識(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五個(gè)方面，內(nèi)容全面，需要積極努力才能形成。

面對(duì)改革過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確立全面深化改革的共識(shí)。改革發(fā)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)了不少問(wèn)題和矛盾，產(chǎn)生了較大爭(zhēng)議，有人據(jù)此否定改革，要走回頭路。必須認(rèn)識(shí)到，改革打破了以高度集權(quán)為主要特征的政治經(jīng)濟(jì)體制的束縛，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，中國(guó)社會(huì)獲得了幾千年來(lái)從未有過(guò)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出亙古未見(jiàn)的巨大變化，必須予以充分肯定。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持社會(huì)主義方向和道路的基礎(chǔ)上，以深化改革消除問(wèn)題和困難，確立改革中出現(xiàn)的問(wèn)題要通過(guò)深化改革來(lái)解決的共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到不改革必然沒(méi)有出路，唯有改革才能闖出一條生路，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，唯有全面深化改革才能跨越“中等收入陷阱”，才能發(fā)展中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義，發(fā)展馬克思主義。全面深化改革就是要改變改革不平衡的狀況，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革和生態(tài)文明建設(shè)共同推進(jìn)；就是要改變發(fā)展是硬道理和效率優(yōu)先的原則，將公平正義作為新一輪改革的基本方向和價(jià)值取向；就是要突出改革重點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展問(wèn)題；就是要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，解決腐敗問(wèn)題；就是要加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，打破既得利益格局，消除利益固化現(xiàn)象，消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)和諧；就是要加快生態(tài)文明制度建設(shè)解決環(huán)境問(wèn)題。

面對(duì)改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，確立全面深化改革的目標(biāo)共識(shí)。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。1978年，我國(guó)啟動(dòng)了改革的步伐，改革的目標(biāo)是改變高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，擺脫貧困。隨著改革的推進(jìn)和發(fā)展目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)，1997年黨的十五大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。2012年黨的十八大進(jìn)一步提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，隨著發(fā)展目標(biāo)的明確，改革目標(biāo)也日益清晰。2013年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不是一步到位的，而是分階段的?！暗?020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。就長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而言，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，兩者相輔相成，只有實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，并善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，才能夠?yàn)槲覈?guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度體制保障。

面對(duì)改革過(guò)程中的爭(zhēng)論，確立全面深化改革的理論、道路和制度共識(shí)。深化改革的理論、道路和制度選擇是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。近代以來(lái)，在西方國(guó)家成功地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，落后國(guó)家始終面臨追趕西方的問(wèn)題，在追趕西方的過(guò)程中，是選擇西方理論、道路和制度，還是選擇傳統(tǒng)的理論、道路和制度，或者選擇自己的理論、道路和制度，一直是困擾著后發(fā)國(guó)家的重大問(wèn)題。大多數(shù)國(guó)家往往先是對(duì)西方理論、道路和制度頂禮膜拜，失敗后繼而把傳統(tǒng)理論、道路和制度奉為瑰寶，在兩極之間徘徊。對(duì)當(dāng)代轉(zhuǎn)型國(guó)家而言，依然面臨對(duì)改革理論、道路和制度的重要抉擇。當(dāng)前中國(guó)在面臨深化改革之際，在西方國(guó)家“示范效應(yīng)”的影響下，西方理論、道路和制度依然具有一定的吸引力，傳統(tǒng)理論、道路和制度影響?yīng)q在。理論和實(shí)踐都已經(jīng)證明，簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)西方和固守傳統(tǒng)都是行不通的。因此，我國(guó)既不能盲目崇拜，全盤(pán)搬用西方的理論、道路和制度，也不能因循守舊，全盤(pán)搬用傳統(tǒng)的理論、道路和制度，應(yīng)當(dāng)在反思傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，既立足本國(guó)國(guó)情，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)中的精華，又順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，借鑒吸收世界先進(jìn)文明，拒絕西化道路和傳統(tǒng)老路，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

全面深化改革力量的匯聚

當(dāng)下中國(guó)改革停滯甚至倒退的原因，除了客觀上集權(quán)體制堡壘的堅(jiān)固，三股勢(shì)力的阻礙，主觀上是由于改革力量不斷弱化。在改革初期，為了擺脫貧困這一共同目標(biāo)，我國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力推進(jìn)改革，形成了改革的強(qiáng)大力量，有力推動(dòng)了改革的進(jìn)程。隨著改革的推進(jìn)，首先，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，“兩階級(jí)一階層”的利益分化和多元化，利益矛盾和利益沖突不斷產(chǎn)生，原來(lái)的改革聯(lián)盟解體。其次，眾多利益群體紛紛從自身利益角度出發(fā)影響政治決策，訴求不一，改革力量分散。第三，有些利益群體利用手中掌握的資源非法謀取利益，由改革的擁護(hù)者蛻變?yōu)楦母锏姆磳?duì)者，導(dǎo)致改革隊(duì)伍的變異。上述情況導(dǎo)致改革力量削弱、分裂和異f匕，改革動(dòng)力嚴(yán)重不足，它不但會(huì)導(dǎo)致改革的停滯、倒退，如果任其進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)改革的失敗。在深化改革的旗幟下，培育、團(tuán)結(jié)改革力量，形成新的強(qiáng)大的改革合力，刻不容緩。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，統(tǒng)一全社會(huì)的思想行為。面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的理想信念多元和缺失，要通過(guò)思想宣傳，特別要通過(guò)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，為全體人民勾勒出中國(guó)特色社會(huì)主義的美好前景，明確中國(guó)特色社會(huì)主義的方向和道路，清晰地認(rèn)識(shí)和把握建成中國(guó)特色社會(huì)主義的方式、戰(zhàn)略和舉措。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值觀為國(guó)家發(fā)展指針，以自由、平等、公正、法治的價(jià)值觀為社會(huì)發(fā)展指針，以愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善為公民行為指針，建立高度民主的社會(huì)主義政治制度和充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，使全體人民深刻感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，自覺(jué)擁護(hù)社會(huì)主義制度。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為中華民族的復(fù)興之魂。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但從轉(zhuǎn)型的整體方面看，中國(guó)的體制機(jī)制和文化價(jià)值的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未完成，面對(duì)西方不但沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，甚至在某些方面還有很大差距，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值體系，團(tuán)結(jié)全體人民為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

健全社會(huì)主義民主政治體制.廣泛協(xié)調(diào)各個(gè)階級(jí)、階層和集團(tuán)的利益。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化促進(jìn)了政治多樣化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益多元化既是必然，也是客觀現(xiàn)實(shí)。面對(duì)各個(gè)階層和眾多利益群體紛繁復(fù)雜的利益訴求，傳統(tǒng)的集權(quán)體制難以適應(yīng)，無(wú)法反映、實(shí)現(xiàn)他們的要求。即使能夠公平、公正地實(shí)現(xiàn)他們的利益，也會(huì)受到質(zhì)疑。只有建立健全社會(huì)主義民主政治體制，為他們搭建政治舞臺(tái)，建立政治制度，創(chuàng)造文化環(huán)境，他們才能充分有效地開(kāi)展各種政治活動(dòng)，有序進(jìn)行利益表達(dá)、利益綜合，依法開(kāi)展利益博弈，并能夠在實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益時(shí)切實(shí)維護(hù)少數(shù)人的利益，從而公平、公正地實(shí)現(xiàn)他們的利益，最大限度地團(tuán)結(jié)各個(gè)階層和群體的力量。

緊緊依靠人民群眾，形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力。古今中外不少改革在四面楚歌、一片反對(duì)浪潮中失敗，重要原因就在于沒(méi)有團(tuán)結(jié)形成強(qiáng)大改革力量。面對(duì)繁重的改革任務(wù)，必須緊緊依靠人民群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革的力量源泉。改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須尊重人民的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量，善于通過(guò)提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，在此基礎(chǔ)上，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，匯合成改革的強(qiáng)大力量。

保障新興階層的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們衷心擁護(hù)改革。隨著所有制結(jié)構(gòu)的多元化、社會(huì)分工的專(zhuān)業(yè)化和利益的分化，新興階層紛紛涌現(xiàn)，要公平公正地對(duì)待他們，建立健全其利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的渠道，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)好與其他階層的關(guān)系，依法規(guī)范其活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，使他們不但能夠從改革中獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且能夠在改革中獲得應(yīng)有的政治地位，維護(hù)其合法權(quán)益。

健全社會(huì)保障體系，維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是優(yōu)勝劣汰，由于法治水平不高，加上既得利益集團(tuán)的影響，貧富差距不斷擴(kuò)大，弱勢(shì)群體的人數(shù)有所增加，其合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，導(dǎo)致個(gè)體以及群體抗?fàn)幘S權(quán)的事件絡(luò)繹不斷。維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障不可分割，應(yīng)加快社會(huì)保障體系的建立，為弱勢(shì)群體提供“安全閥”。建立健全公民權(quán)益的法律保障體系和弱勢(shì)群體的法律援助體系，加強(qiáng)法律的執(zhí)行，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的權(quán)益不受侵害。

排除左右傾勢(shì)力的干擾。打破既得利益集團(tuán)的阻礙。隨著改革的出現(xiàn)，左右傾勢(shì)力就相伴產(chǎn)生，企圖影響改革、阻撓改革。在我國(guó)改革初期，改革主要是沖破左的思想和左傾勢(shì)力的障礙。當(dāng)下左傾勢(shì)力主要利用改革中的困難、問(wèn)題和失誤反對(duì)繼續(xù)改革，主張回到改革前的狀態(tài)。要反對(duì)寧左勿右、越左越正確、越左越革命的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，以社會(huì)主義原則為指導(dǎo)，及時(shí)解決改革過(guò)程中的困難和問(wèn)題，避免用左的做法糾正，不走回頭路，更不能以左反右。隨著改革的深入，舊的障礙還沒(méi)有得到根本的清除，新的右傾勢(shì)力又橫亙?cè)诟母锏缆飞?。右傾勢(shì)力認(rèn)為改革中出現(xiàn)的困難、問(wèn)題和失誤是改革不徹底造成的，一直企圖把改革引向西化軌道。因此改革過(guò)程中要警惕右傾思潮，要清醒認(rèn)識(shí)到右傾思潮是企圖把中國(guó)帶向西化道路，使中國(guó)淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸，受其擺布和支配。防止新自由主義等西方理論取代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向和道路，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)改革，也要避免用右的做法糾正左的錯(cuò)誤，不能以右反左。與此同時(shí)，一些社會(huì)精英和團(tuán)體運(yùn)用手中掌握的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，利用改革過(guò)程中政策法律的漏洞，利用改革實(shí)現(xiàn)利益部門(mén)化、集團(tuán)化和個(gè)人化，演變成既得利益集團(tuán)?！皦艛嘈缘姆掷瘓F(tuán)由于可以憑借其在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中擁有的各種資源優(yōu)勢(shì)，它的‘細(xì)胞裂變和畸形發(fā)展的速度，可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源和要素合理配置的能力的發(fā)育速度和市民社會(huì)正常細(xì)胞發(fā)育的速度?！币环矫妫瑖?guó)家必須采取有效措施，打破既得利益集團(tuán)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和文化資源的壟斷；另一方面，健全相關(guān)法律，嚴(yán)格規(guī)范既得利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)，既嚴(yán)厲打擊它們對(duì)政權(quán)的滲透和腐蝕，又鼓勵(lì)他們守法經(jīng)營(yíng)。上述三股勢(shì)力也不是絕對(duì)對(duì)立的，有時(shí)互相對(duì)立，有時(shí)會(huì)無(wú)意識(shí)合謀，特別要防范他們的聯(lián)合，具體問(wèn)題具體分析，在不同時(shí)期針對(duì)他們各個(gè)擊破。

全面深化改革原則的確立

1978年以來(lái)，在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導(dǎo)下，改革促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展，使一部分人先富起來(lái)，但也產(chǎn)生了發(fā)展不平衡、貧富差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念，如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也就不可能持續(xù)。

全面深化改革必須從效率優(yōu)先、兼顧公平的原則轉(zhuǎn)向堅(jiān)持公平正義的原則。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)”。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，在“蛋糕”不斷做大的同時(shí)還要把“蛋糕”分好。

在改革判斷標(biāo)準(zhǔn)上，要從“三個(gè)有利于”轉(zhuǎn)向以人為本。長(zhǎng)期以來(lái)，判斷改革正確與否的是“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”?！叭齻€(gè)有利于”的思想堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，解除了當(dāng)時(shí)人們?cè)谛铡吧纭边€是姓“資”問(wèn)題上的顧慮，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放之初經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但“三個(gè)有利于”畢竟是在改革開(kāi)放發(fā)生重大爭(zhēng)論的特定歷史條件下的產(chǎn)物，時(shí)過(guò)境遷，其過(guò)于注重發(fā)展生產(chǎn)力的傾向已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。在改革開(kāi)放的新的起點(diǎn)和新的階段，要確立以人為本的思想。首先，以人為本，能夠改變發(fā)展是硬道理的觀念，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面做法，在改革開(kāi)放中以人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，真正做到改革和發(fā)展為了人民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，改革和發(fā)展依靠人民，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，改革和發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧。其次，以人為本，能夠在改革中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)促進(jìn)政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展，在建設(shè)高度的社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)建設(shè)高度的社會(huì)主義政治文明和精神文明，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)之間的和諧。第三，以人為本，能夠在改革中兼顧生產(chǎn)發(fā)展與保護(hù)、改善環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。因此，可以在“三個(gè)有利于”的基礎(chǔ)上增加“是否有利于人的自由全面發(fā)展”，從“三個(gè)有利于”到“四個(gè)有利于”，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾改革的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的動(dòng)力。

在改革評(píng)價(jià)上，要從以GDP為核心的政績(jī)觀轉(zhuǎn)向科學(xué)的政績(jī)觀。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心戰(zhàn)略，自從科學(xué)發(fā)展觀及其戰(zhàn)略提出以來(lái)，實(shí)施效果并不理想，主要原因在于實(shí)施GDP為核心的政績(jī)觀。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和干部體制下，只有確立科學(xué)的政績(jī)觀，才能促使各級(jí)政府和廣大干部切實(shí)貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、文化改革、社會(huì)改革和生態(tài)文明建設(shè)并舉，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城市與鄉(xiāng)村、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等諸多方面的關(guān)系，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，處理好發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等方面的關(guān)系，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

全面深化改革戰(zhàn)略的選擇

改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的宏偉事業(yè)，在目前我國(guó)的改革處于攻堅(jiān)、亟需重大突破之際，一方面，目標(biāo)不明、不斷試錯(cuò)、政經(jīng)分離、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、先易后難的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略已經(jīng)難以適應(yīng)新的改革發(fā)展深化形勢(shì)的需要。另一方面，經(jīng)過(guò)三十多年的實(shí)踐探索和理論總結(jié)，改革的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)都比較明晰，改革迫切需要重大突破和整體推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改革的戰(zhàn)略部署也亟需調(diào)整。新時(shí)期我國(guó)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性決定了改革在漸進(jìn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)采取全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，反對(duì)單純的經(jīng)濟(jì)決定論、政治決定論和文化決定論，防止經(jīng)濟(jì)、政治或文化改革的孤軍突進(jìn)，推進(jìn)政治改革、經(jīng)濟(jì)改革、文化改革、社會(huì)改革和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在改革方式上，從增量改革轉(zhuǎn)向存量改革。原來(lái)的改革是在不觸及舊體制或不觸及舊體制的根本方面的前提下，盡量在體制外進(jìn)行改革，舊的利益分配格局依然存在，僅僅是在體制外形成并增長(zhǎng)新的利益，這樣改革的阻力就小，困難就少。但經(jīng)過(guò)三十多年的改革，一方面體制外的改革空間已經(jīng)相當(dāng)狹小，另一方面舊體制對(duì)新體制的阻礙已經(jīng)日益嚴(yán)重，對(duì)舊體制進(jìn)行重大改革已經(jīng)不容回避，否則勢(shì)必影響國(guó)家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。存量改革的主要內(nèi)容就是改革舊體制高度集權(quán)的問(wèn)題，其關(guān)鍵就是對(duì)所有現(xiàn)存的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，既要防止舊體制下利益的部門(mén)壟斷、集團(tuán)瓜分和個(gè)人鯨吞，又要避免新體制形成過(guò)程中扭曲改革而導(dǎo)致的利益分配失衡，從而形成新的、公平的利益分配格局。

在改革謀劃上.從基層創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，在初期只能摸著石頭過(guò)河，主要依靠基層的創(chuàng)新突破，該戰(zhàn)略雖然有利于調(diào)動(dòng)基層積極性，但具有局部性和非系統(tǒng)性的局限。經(jīng)過(guò)三十多年的艱苦探索，我國(guó)已經(jīng)積累了比較豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，掌握了比較成熟的方法，形成了比較科學(xué)的理論，改革的信心更加堅(jiān)定，改革的目標(biāo)、方向、道路已經(jīng)清晰，改革的措施能夠正確加以制定，繼續(xù)摸著石頭過(guò)河已無(wú)必要，甚至?xí)恋K改革。新時(shí)期深化改革要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，明確改革的重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先次序、發(fā)展階段、具體路徑和條件困難，不斷把改革引向深入。同時(shí)要辯證認(rèn)識(shí)，處理好各方關(guān)系。要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子大和步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益和整體利益的關(guān)系、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。

在改革路徑上，從經(jīng)濟(jì)改革先行轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化改革以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的改革路徑?？傆[世界各國(guó)的改革實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的改革同步協(xié)調(diào)推進(jìn)是一種理想主義，現(xiàn)實(shí)中很難做到。西方國(guó)家走的是先經(jīng)濟(jì)、次政治、后社會(huì)的路徑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命，后來(lái)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端暴露，政治和社會(huì)改革的滯后，又導(dǎo)致了工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和資本主義統(tǒng)治的危機(jī)，直到十九世紀(jì)末政治民主和社會(huì)改革的發(fā)展才緩和了社會(huì)矛盾。蘇東國(guó)家改革走的是先政治、后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的路徑，很快導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰、政治動(dòng)蕩和社會(huì)失控。以菲律賓、印尼為代表的一些國(guó)家走的是與蘇聯(lián)相同的路徑，雖然沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)家崩潰，但建立的卻是劣質(zhì)民主，甚至淪為“失敗國(guó)家”。在前一階段的改革中，我國(guó)側(cè)重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，穩(wěn)步推進(jìn)政治改革，忽視社會(huì)文化改革，各種社會(huì)和思想矛盾不斷產(chǎn)生并日益加劇，反過(guò)來(lái)嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)政治改革的前進(jìn)。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)改革的牽引作用，發(fā)現(xiàn)政治、社會(huì)和文化體制暴露出來(lái)的弊端，針對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)改革的政治、社會(huì)和文化體制的某些環(huán)節(jié)，促進(jìn)權(quán)力科學(xué)合理地配置，規(guī)范權(quán)力主體的行為，發(fā)揚(yáng)政治民主，建立民眾權(quán)益保障機(jī)制，有力推動(dòng)政治體制改革的深入。促進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)改革的開(kāi)展，打破不公正、不合理的利益分配格局，切實(shí)解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障等社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。加強(qiáng)思想文化建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之成為全體人民的共同價(jià)值追求，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度體系的建立。同時(shí)，可通過(guò)政治、社會(huì)和文化改革以及生態(tài)文明建設(shè)，確保政治社會(huì)的穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)民眾的積極性和創(chuàng)造性，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為經(jīng)濟(jì)改革的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，最終形成經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革、文化改革和生態(tài)文明建設(shè)良性互動(dòng)的局面。

在改革手段上，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。面對(duì)改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和障礙，確立敢于突破、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)共識(shí)。由于當(dāng)下的改革正觸及深層次問(wèn)題，面臨的困難較多，風(fēng)險(xiǎn)很大，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前。一方面，在困難面前，要以大無(wú)畏的精神去解決克服，敢于啃硬骨頭。面對(duì)已經(jīng)形成各種既得利益，特別是壟斷、執(zhí)政中的既得利益，要以勇于犧牲、壯士斷腕的氣魄打破既得利益格局，突破利益固化的藩籬，既要勇于放棄自己不合理的既得利益，又要敢于消除不合理的既得利益。另一方面，在風(fēng)險(xiǎn)面前，特別是可能的政治動(dòng)蕩和國(guó)家分裂的風(fēng)險(xiǎn)，要敢于面對(duì)，承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不為風(fēng)險(xiǎn)所嚇倒，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于涉險(xiǎn)灘，集全黨全民的智慧和力量去預(yù)防和化解。當(dāng)然，要處理好“改”和“穩(wěn)”的關(guān)系，做到“蹄急而步穩(wěn)”。

總之，我國(guó)要通過(guò)深化改革，在建設(shè)社會(huì)主義民主的同時(shí)保持強(qiáng)大國(guó)家權(quán)威，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)保持高效宏觀調(diào)控，在繼承本國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化的同時(shí)借鑒人類(lèi)先進(jìn)文化，把尊重人類(lèi)共同文明與從本國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新發(fā)展道路。

責(zé)編/樊保玲