孫淑紅

摘 要：高等職業(yè)教育是培養(yǎng)面向基層生產(chǎn)、服務和管理第一線的高級實用型人才的教育?！半p證書”是實用型人才的知識、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明，實行“雙證書”制度是高等職業(yè)教育自身的特性和實現(xiàn)培養(yǎng)目標的本質(zhì)要求。本文結(jié)合雙證互通的必要性和現(xiàn)狀，闡述雙證互通機制的解決之道。

關(guān)鍵詞：雙證 學歷 職業(yè)資格 互通 職業(yè)標準 職業(yè)教育

一、雙證定義及其特征

1.學歷證書

學歷證書是指一個人在國民教育系列中所接受的某一層次教育的證明。它是受教育者綜合文化素質(zhì)和教育水平的反映。在普通教育中，它是文化程度憑證；在職業(yè)教育中，它是文化程度及職業(yè)能力水平的標志，也是從業(yè)的基本條件之一。

以專業(yè)分類和專業(yè)教育標準為依據(jù)和導向，專業(yè)分類和專業(yè)教育標準是國家學歷文憑制度的起點，專業(yè)教育是制度的主體。適用于各行各業(yè)的求職、就業(yè)。

2.職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書是按一定的職業(yè)規(guī)格和標準，對勞動力質(zhì)量作出考核和評價后，對社會勞動力供給者擁有的勞動力產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量的認定。它是勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。職業(yè)分類和職業(yè)技能標準是國家職業(yè)資格制度的起點，職業(yè)資格證書是這個制度的終點。職業(yè)資格證書制度沒有得到徹底的貫徹、執(zhí)行。政府對要求持證上崗的工作崗位缺少參考工資水平；職業(yè)資格證書與學生的畢業(yè)、就業(yè)、待遇均無必然的聯(lián)系，一定程度上影響了學生參與的積極性和國家職業(yè)技能鑒定制度的推行。

職業(yè)資格制度是從1994年開始建立的，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了。職業(yè)資格是在市場經(jīng)濟條件下提升勞動者素質(zhì)和科學評價人才的重要手段。2014年以來國務院先后分四批取消了211項職業(yè)資格，第五批再取消61項職業(yè)資格，總計取消272項。職業(yè)資格清理工作不是要取消職業(yè)，也不是取消職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了更好地貫徹實行學歷證書和職業(yè)資格證書并行的制度。這一次改革，既面臨過多過亂的問題，也面臨科學規(guī)范的問題。下一步工作重點：建立職業(yè)資格目錄清單管理制度；建立職業(yè)資格清理常態(tài)化機制，運用群眾“點菜”的方式，會同行業(yè)主管部門進行清理；要研究建立職業(yè)資格框架制度；進一步加強職業(yè)資格設(shè)置監(jiān)管。

目前我國還存在無證可考的問題。無證可考意味著已有證書仍有“含金量”；意味著以“考證”為目的的職業(yè)教育，可以真正回歸市場化；職業(yè)培訓將會更加針對市場所需要的人才而變化。一方面，各類社會、教育培訓機構(gòu)可以針對本行業(yè)的需求對求職者進行崗位技能培訓；另一方面，相關(guān)行業(yè)用人單位必須建立自己的人才錄用和考核標準，取消證書后，個人的能力和素質(zhì)將成為用人單位關(guān)注的重點，沒有資格證書的阻礙也能更加全方位地吸引各類人才。

二、雙證互通的必要性

1.“雙證互通”是高等職業(yè)教育的本質(zhì)要求

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)面向基層生產(chǎn)、服務和管理第一線的高級實用型人才。高職教育的性質(zhì)決定了其所培養(yǎng)的人才既“高”又“職”的特點。“高”是指應具有形成技術(shù)應用能力所必需的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識，具有較強的綜合運用各種知識和技能解決現(xiàn)場實際問題的能力，具有相當智力含量的操作技能?！奥殹笔侵杆囵B(yǎng)的人才以就業(yè)為導向，直接為職業(yè)崗位服務。因此，實行“雙證互通”制度是高等職業(yè)教育自身的特性和實現(xiàn)培養(yǎng)目標的本質(zhì)要求。

2.雙證化就業(yè)需求愈加強烈

（1）沒有職業(yè)資格證書求職碰壁。王曉是一名職業(yè)院校畢業(yè)的中專生，前不久在應聘青島一家車輛股份有限公司的鉗工時，卻遭遇入職門檻。“人家無證不要。”王曉說，雖然待遇優(yōu)厚還繳納五險一金，但要求有相應職業(yè)資格證書，而自己在職業(yè)學校畢業(yè)只發(fā)了學歷證書，沒有職業(yè)資格證書。

（2）技工學校只發(fā)職業(yè)資格證書，不發(fā)學歷證書的辦學模式難以為繼。

濰坊技師學院成立多年來，已培養(yǎng)輸送各類技能型人才10萬多人，成為濰坊市職業(yè)教育的重要力量。但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，學生和家長對學院提出了新的期待和要求?！凹议L越來越看重文憑，很多家長送孩子來上學時，都問是什么層次學歷?！痹撛赫猩蜆I(yè)處副處長張希明說，技工類學生在技校上3年，畢業(yè)后還是初中畢業(yè)學歷，這種只發(fā)職業(yè)資格證書，不發(fā)學歷證書的辦學模式難以為繼。

三、雙證互通現(xiàn)狀

1.雙證互通的做法

在職業(yè)學校內(nèi)，設(shè)立由人力資源社會保障部門批準的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。學生參加與所學專業(yè)相應的職業(yè)資格技能鑒定，免除考前培訓，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的平均成績可作為理論考試成績，合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書。同樣，試點技工學校的學生學籍、畢業(yè)信息報教育部門備案，經(jīng)過考試合格，頒發(fā)職業(yè)教育學歷證書，畢業(yè)時，還可參加全國高考。

2.存在的問題

（1）片面追求雙證率，重視數(shù)量，忽視質(zhì)量。

（2）職業(yè)標準尚未有機融入到教學體系之中：學校依據(jù)職業(yè)標準對課程體系所作的調(diào)整還不到位，教學內(nèi)容尤其是專業(yè)教材不能涵蓋職業(yè)標準的要求。

（3）實施職業(yè)資格證書制度專兼職隊伍的匱乏：大多數(shù)高職院校的指導教師都是從非職業(yè)類本科院校畢業(yè)的，他們在校期間所學的知識大都用不上，而且普遍缺少企業(yè)工作經(jīng)歷，實踐操作能力較低，實用型技能不強。他們在校工作期間沒有機會到企業(yè)中去學習鍛煉或知識更新，很難適應職業(yè)技術(shù)培訓要求。部分考評員存在著素質(zhì)不高、工作不力、考評不嚴等問題。

（4）實施職業(yè)資格證書制度開發(fā)與拓新的欠缺：“證”出多門（勞動、人事、行業(yè)部門、國外引進證書），無證可取，取證容易，取證困難的現(xiàn)象同時存在。各個不同的部門同時開發(fā)同類證書，致使內(nèi)容重疊，造成資源浪費。

（5）監(jiān)督與激勵機制的滯后：學生參不參加考核或是否取得合格證書，對畢業(yè)、就業(yè)和相關(guān)待遇尚無配套的政策規(guī)定。

四、雙證互通要解決的根本問題

1.教什么——課程教材建設(shè)

課程設(shè)置是教學工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，教材是開展課程教學的載體，課程教材建設(shè)是雙證互通的重要環(huán)節(jié)。雙證互通要求的課程建設(shè)框架如下。

課程建設(shè)原則：適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步需要，按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標準設(shè)計課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 。

教學內(nèi)容改革：按照企業(yè)真實的技術(shù)和裝備水平設(shè)計理論、技術(shù)和實訓課程。

教學流程改革：依據(jù)生產(chǎn)服務的真實業(yè)務流程設(shè)計教學空間和課程模塊。

課程建設(shè)方法：通過用人單位直接參與課程設(shè)計、評價和國際先進課程的引進，提高職業(yè)教育對技術(shù)進步的反應速度。

課程建設(shè)目標：到2020年，基本形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

2.怎樣教——教學模式

目前職業(yè)教育中提倡的典型教學模式的有任務驅(qū)動、訂單培養(yǎng)、工學交替、頂崗實習、項目導向、現(xiàn)代學徒制等，簡要介紹其中的兩種。

（1）任務驅(qū)動教學法。這是一種建立在建構(gòu)主義學習理論基礎(chǔ)上的教學法。建構(gòu)主義理論強調(diào)：學生的學習活動必須與任務或問題相結(jié)合，以探索問題來激發(fā)和維持學習者的學習興趣，創(chuàng)建真實的教學環(huán)境，讓學生帶著來自企業(yè)的真實任務學習，使學生擁有學習的主動權(quán)。學生的學習不單是知識由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)移和傳遞，更應該是學生主動建構(gòu)知識經(jīng)驗的過程，通過新經(jīng)驗和原有知識經(jīng)驗的相互作用，充實和豐富自身的知識、能力。實施過程環(huán)節(jié)有：創(chuàng)設(shè)情境，確定任務，自主學習、協(xié)作學習，效果評價。

（2）現(xiàn)代學徒制?，F(xiàn)代學徒制是傳統(tǒng)學徒制融入學校教育因素的一種職業(yè)教育，是職業(yè)教育校企合作不斷深化的一種新模式。通過校企合作的人才培養(yǎng)模式，在高技能人才培養(yǎng)方面，有突出的優(yōu)勢：它以企業(yè)用人需求為目標，以校企合作為基礎(chǔ)，以學生的培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以工學結(jié)合、半工半讀的形式，以學校、行業(yè)、企業(yè)的深度參與和教師、師傅的深入指導為支撐，招生即招工，招工即招生，上課即上崗，畢業(yè)即就業(yè)。

以上這些教學模式的設(shè)計有利于實現(xiàn)“工作過程”與“學習過程”的統(tǒng)一：學習的內(nèi)容是工作，通過工作實現(xiàn)學習，從而實現(xiàn)學校教育與企業(yè)崗位的零距離對接。

高職部在教學過程中非常重視理論和實踐的統(tǒng)一，汽車檢測與維修專業(yè)的培養(yǎng)方案是一體化的培養(yǎng)方案，梁曉峰、于志強、李黎明老師把上課地點放在了車間，在車間現(xiàn)場進行知識與技能的傳授，真正實現(xiàn)了從做中學，從學中做，知行合一，深受學生的歡迎。

在《電工電子學》《材料的處理與應用》《形位公差與檢測技術(shù)》《機械加工工藝編制》《機床電氣控制》等課程開設(shè)過程中，綜合利用學院和哈爾濱理工大學實驗室、實訓條件，與課程同步開出了實驗、課內(nèi)實習、課程設(shè)計等實踐教學環(huán)節(jié)，讓學生在學習過程中知其然，知其所以然。

對于校內(nèi)不具備實習、實訓條件的課程，如下學期汽車檢測與維修專業(yè)中的課程《鈑金與噴涂》，高職部積極聯(lián)系華泰汽車，計劃把課程開到華泰汽車的車間去，請廠家的技術(shù)人員承擔該門課程的授課任務，把校企合作進一步推向深入。

3.誰來教——教師的培養(yǎng)培訓問題

再好的設(shè)計離開了人的因素都是空談，都不能得到有效的貫徹與落實。目前，職業(yè)教育師資普遍存在的以下兩個方面的問題。

（1）學習欠缺。普遍存在專業(yè)教師不了解國家職業(yè)資格證書制度的發(fā)展狀態(tài)，不熟悉該專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格，不明確本人承擔課程在該專業(yè)、相關(guān)工種中的地位和作用的現(xiàn)象。

（2）實踐能力的不足。大多數(shù)職業(yè)院校的指導教師都是從非職業(yè)類院校畢業(yè)的，就業(yè)時從學校到學校，普遍缺少企業(yè)工作經(jīng)歷，實踐操作能力較低，實用型技能不強。在校工作期間沒有機會到企業(yè)中去學習鍛煉進行知識更新和完善，很難適應職業(yè)技術(shù)培訓要求。

可以從以下幾個方面尋求解決辦法。

一是建立教師培養(yǎng)制度。依托高水平學校和大中型企業(yè)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法。

二是完善教師培訓制度。建立職業(yè)院校教師輪訓制度，促進職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展。建立一批職業(yè)教育教師實踐企業(yè)基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，專業(yè)教師每兩年專業(yè)實踐的時間累計不少于兩個月。鼓勵職業(yè)院校教師加入行業(yè)協(xié)會組織。

三是激勵機制的建立：“雙師型”教師既要具備扎實的基礎(chǔ)理論知識和較高的教學水平、較強的教研能力，又要具有廣博的專業(yè)知識，有較強的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗，熟練的專業(yè)實踐技能 ，平時工作中需要付出更多的汗水和努力。單位可以考慮在職稱評聘、教科研經(jīng)費保障，專業(yè)帶頭人、骨干教師評選，學術(shù)交流等方面，健全和完善“雙師型”教師隊伍建設(shè)的激勵機制，讓專業(yè)教師們下得去、留得住、干得好、樂意干。

4.教學效果怎么樣——質(zhì)量評價問題

可以借鑒教育部高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案中人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會聲譽部分的指標。

（1）招生與錄取專業(yè)知名度高。近5年第一志愿報錄比居全省高職院校同類專業(yè)前列，第一志愿錄取率不低于80%，錄取分數(shù)線居全省高職院校同類專業(yè)前列。

（2）素質(zhì)與就業(yè)質(zhì)量。畢業(yè)生獲得與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書的比例達到90%以上，學生在各類職業(yè)技能大賽、發(fā)明創(chuàng)新大賽等比賽中獲得過省級（含）以上獎勵，90%以上的畢業(yè)生在該專業(yè)所對應的崗位工作，起薪較高且較穩(wěn)定。

（3）社會服務與社會聲譽。能夠根據(jù)社會、企業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等的需要，積極承擔非學歷的短期職業(yè)技能培訓和崗位培訓任務，年培訓人數(shù)不少于專業(yè)在校生人數(shù)，面向行業(yè)企業(yè)需要主動承擔與專業(yè)相關(guān)的技術(shù)服務于咨詢項目，并取得實際效果；教師利用業(yè)余時間（假期或雙休日）為行業(yè)企業(yè)和社區(qū)提供服務，咨詢每人每年不少于40學時；深入開展校企合作，在行業(yè)企業(yè)中有一定的影響力。

（4）社會評價。用人單位對畢業(yè)生綜合評價滿意率高，評價稱職率不低于90%；專業(yè)在社會上具有較高的知名度，能夠得到社會的認同。

在國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大背景下，我們應繼承發(fā)揚學院的注重實踐、社會培訓覆蓋面廣，與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合緊密的優(yōu)勢，奮起直追、迎頭趕上，破解職業(yè)教育的瓶頸，研究落實雙證互通，提升學院的社會服務能力，提升學院的辦學水平。

（作者單位：威海技師學院）