富昕純

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷的擴大，不斷提升國有資產(chǎn)的管理水平，更新其管理體制，能夠有效的提高國有資產(chǎn)使用的效益，集約財政資金使用，乃至推動行政事業(yè)財務(wù)制度不斷的健全完善都具有重要意義。最近的幾年中，各單位國有資產(chǎn)管理大幅提高，但是仍然存在認知水平不夠，管理相對混亂，整體管理水平相對較低等問題。我局近年來通過創(chuàng)新管理體制，充實管理人員等方式切實加強國有資產(chǎn)管理，2013年在局財務(wù)室下成立了國有資產(chǎn)管理科，將資產(chǎn)管理納入大財務(wù)統(tǒng)一管理，使資金管理與資產(chǎn)管理成為財務(wù)管理的“兩條腿”，同等重視，保證單位財務(wù)實現(xiàn)管理的平衡。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本概念

國有資產(chǎn)在廣義上可以理解為國家通過不同形式的投資及其收益、調(diào)撥款、接受的捐贈以及通過國家權(quán)力而取得的財產(chǎn)或權(quán)利。在狹義上國有資產(chǎn)可以理解為是一種經(jīng)營性的資產(chǎn)，國家作為投資者在企業(yè)中依法享有的資本及其收益。本文所探討的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)就是國家依法所有，由行政事業(yè)單位占有、使用的可以用貨幣計量的一種經(jīng)濟資源。

二、當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其原因

1.國有資產(chǎn)家底數(shù)量不清晰。對于我國行政事業(yè)單位來說，政府財政撥款是其經(jīng)費支出的主要部分，而多數(shù)單位對于管理、分配使用資產(chǎn)的責(zé)任意識都非常欠缺，而且只是注重流動資產(chǎn)的管理，忽視固定資產(chǎn)的管理，從而形成重購輕管、重錢輕物的不正?，F(xiàn)象。甚至在一些行政事業(yè)單位索性不設(shè)置資產(chǎn)管理的職位，即使設(shè)置資產(chǎn)管理人員也幾乎不對國有資產(chǎn)進行認真的盤點清查，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)家底的不清晰。

2.資產(chǎn)管理體系存在漏洞。在我國，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系還存在一些不完善的方面。例如資產(chǎn)采購體系，行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理在實際工作中是相互分離的，預(yù)算的資金并沒有在行政事業(yè)單位中得到合理有效的使用。并且，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中存在著對資產(chǎn)管理體系缺乏應(yīng)有的認知水平，所以對國有資產(chǎn)的浪費行為就時有發(fā)生。比如最幾年常常曝光的天價辦公用品、豪華辦公設(shè)備等情況的出現(xiàn)就集中體現(xiàn)了該方面的問題。這些問題的出現(xiàn)不僅給國家的財政造成了一定的負擔(dān)，降低了國有資產(chǎn)的管理水平，更對政府的公眾形象造成了難以估量的損傷。

3.國有資產(chǎn)管理體制不健全。長期以來行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理大多重購輕管，管理制度存在著較大的漏洞，各個部門之間的溝通配合存在很大的欠缺，使得資產(chǎn)登記不準確不及時，管理賬目與財務(wù)賬目往往存在脫節(jié)的現(xiàn)象，同時，工作中由于對國有資產(chǎn)的調(diào)撥、借用等手續(xù)不嚴，致使一些工作人員擅自處置資產(chǎn)殘值、自行定價，還有一部分單位對接受的社會捐贈以及無償調(diào)用等不歸入資產(chǎn)管理的范圍，從而使得部分賬外資產(chǎn)無法有效管理，利用率低下。

4.國有資產(chǎn)的流失太過嚴重。由于監(jiān)管的缺乏，使得單位部門內(nèi)部對國有資產(chǎn)處置隨意性增大，國有資產(chǎn)流失愈發(fā)嚴重。在購置資產(chǎn)的過程中，片面根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，不進行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，從而使得所購置的資產(chǎn)有大部分是無用無效的，所建造的工程項目多是成本高質(zhì)量差，這樣就造成了國有資產(chǎn)大量流失。使用環(huán)節(jié)，由于處罰制度的不完善不執(zhí)行，導(dǎo)致資產(chǎn)丟失毀損、單位房屋財產(chǎn)外借出租等現(xiàn)象都不能得到遏制，國有資產(chǎn)的流失更為嚴重。處置環(huán)節(jié)，有很多單位不申報就隨便處置國有資產(chǎn)，甚至有一部分公務(wù)人員利用自己職務(wù)便利牟取私利，低價出售單位的國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)隱性流失加劇。

5.國有資產(chǎn)管理制度存在問題。現(xiàn)如今我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)并不完善，雖然國家早在前幾年頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但是從整體角度分析并沒有形成適合政府職能轉(zhuǎn)變以及財政體制改革的法律法規(guī)。比如：沒有建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效評價體系，導(dǎo)致在特殊情況下我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中無章可循。

6.對國有資產(chǎn)的監(jiān)督無力。當前我國的行政事業(yè)單位仍然沒有形成內(nèi)外部監(jiān)督方式相結(jié)合的全方位的國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)，部門職責(zé)劃分不明確不規(guī)范，監(jiān)管不足，使得相關(guān)職能部門無法有效整合資源共享共用，閑置資產(chǎn)形成的收入難以歸入財政預(yù)算，采用收支兩條線的管理方式，導(dǎo)致國有資產(chǎn)進一步流失。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

1.積極提高國有資產(chǎn)管理認識的高度。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率之所以比較低下的原因是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員缺乏管理意識與思想高度，部分人員認為國家財產(chǎn)可以隨意使用，任何人都可以利用，導(dǎo)致中飽私囊現(xiàn)象比較嚴重。針對于此，需要進一步提高我國行政事業(yè)單位管理人員的思想意識，使其清楚了解到經(jīng)濟責(zé)任危機意識，將傳統(tǒng)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的弊端進行打破。

要進行單位內(nèi)部人員的素質(zhì)培養(yǎng)，要進行法律法規(guī)知識的灌輸，讓他們明白法律的威嚴，違法的事情堅決不能做。要讓他們從心里明白，秉公無私、實事求是是一個國家干部人員最基本的責(zé)任與道德，決不因個人情感影響工作方面的事情。提高他們的思想道德素質(zhì)，增強他們的責(zé)任感，在個人問題與單位利益發(fā)生沖突時，要時刻以單位的利益為重。

2.積極完善國有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制要不斷的健全，就要考慮許多的方面，包括資產(chǎn)采購、資產(chǎn)分配、資產(chǎn)效益評價和資產(chǎn)處置等多方面。資產(chǎn)采購要有具體的預(yù)算和規(guī)劃，避免出現(xiàn)不必要的浪費；資產(chǎn)的分配要明確到人，嚴格依照制度進行，保障分配的相對公平。要制訂起一套資產(chǎn)分配的標準，各個行政事業(yè)單位都要按照已制訂的標準嚴格執(zhí)行，對資源進行合理有效的分配，這樣才能夠很好的降低資源過度分配的發(fā)生。在分配資源時要先通過科學(xué)系統(tǒng)的分析，制定出的資源分配方案要適合于行政事業(yè)單位的發(fā)展，這樣對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率才有所保障；資產(chǎn)的效益評價要有明確具體的評價機制，不能僅僅由主觀決定；資產(chǎn)的處置也需要依照相關(guān)的制度進行，獲取審批、公開競價拍賣、按照政府非稅收入的管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。做到有條不紊，才能保障各個環(huán)節(jié)管理的準確性、有效性。

3.增強國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體系。提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的安全性，制定出相應(yīng)的監(jiān)督策略，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。第一，行政事業(yè)單位要在社會的監(jiān)督下進行國有資產(chǎn)的管理，財政部門需要對各行政單位進行考察監(jiān)督，民主監(jiān)管的機制也是一種有效的形式，紀檢、信訪等形式都是可以利用的，由此來不斷的強化監(jiān)管的力度，對國有資產(chǎn)的安全性做出一定的保障；第二，建立內(nèi)部監(jiān)督管理責(zé)任制，對內(nèi)部財務(wù)管理人員相應(yīng)的法律責(zé)任進行明確，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處分、處理，對法律的施行力度要進行明確；制度的建設(shè)也需要隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化而不斷地改進更新，制定出適合于實際的發(fā)展制度。國有資產(chǎn)的管理體制首先需要真正的建立起來，然后在實際運行中對其不斷地完善，這樣對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的提升有著很好的促進作用。

4.建立合理的國有資產(chǎn)預(yù)算部門。建立專門的國有資產(chǎn)預(yù)算部門是避免國有資產(chǎn)流失和浪費的一個重要措施，行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額都根據(jù)國家財政部門的預(yù)算來進行配備，不僅有利于提高政府工作的透明度，還能提高政府部門的運行效率，大力開展部門預(yù)算，建立合理的財政績效預(yù)算體系，保證預(yù)算部門的工作效率和能力，規(guī)范政府整體的財政收支行為。絕不讓國有資產(chǎn)流失浪費的現(xiàn)象再出現(xiàn)。

5.積極構(gòu)建國有資產(chǎn)購置審批與調(diào)劑制度。國家針對當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率過低的現(xiàn)狀采取相應(yīng)的措施，需積極構(gòu)建國有資產(chǎn)購置審批與調(diào)劑制度，其中資產(chǎn)購置審批制度需要在科學(xué)、合理的績效預(yù)算制度中建立，對購置資產(chǎn)履行的工作職能以及資產(chǎn)市場化幾個進行分配，對于數(shù)額比較大的資產(chǎn)購置則需要積極上報給上級單位，并采取上下限的方式，從本質(zhì)保證其靈活性。除此之外，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)要設(shè)置調(diào)劑制度，將空閑的國有資產(chǎn)利用無償調(diào)撥的方式為其他行政事業(yè)單位配備，積極采取資產(chǎn)調(diào)劑制度能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位閑置資產(chǎn)進行處理，緩解財政方面的壓力。

行政事業(yè)單位是國家發(fā)揮社會主義能力的一個重要部門，保證行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和分配是提高我國人民生活水平的一個重要環(huán)節(jié)，提高和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理對于加快社會主義和諧進程有著很大的意義。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所）