封銀曼
德國“雙元制”職業(yè)教育特色及啟示
封銀曼
(鄭州市衛(wèi)生學校,河南鄭州450005)
全面闡述德國“雙元制”的豐富內涵和廣闊外延,對教育主體、教學內容、教材、實施依據(jù)、教師及受教育者身份的“雙元性”進行深入研究,對德國“雙元制”的特征進行多角度分析。德國“雙元制”對我國職業(yè)教育發(fā)展有著重要啟示,應進一步發(fā)揮政府建章立制和組織協(xié)調的主導作用,企業(yè)應增強參與校企合作的積極性和社會責任感,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育發(fā)展的指導作用,職業(yè)院校應以市場為導向加強自身建設。
德國;雙元制;職業(yè)教育
“雙元制”是德國技能型人才培養(yǎng)的主要形式,是德國職業(yè)教育的重要特色[1]。當前,“雙元制”已成為德國職業(yè)教育的代名詞,成為世界各國職業(yè)教育爭相學習和借鑒的典范。加強德國“雙元制”研究,借鑒其成功經驗,對釋放我國職業(yè)教育發(fā)展活力、促進職業(yè)教育快速發(fā)展、提高經濟社會發(fā)展水平具有重要意義。
所謂“雙元制”,是指校企合作共建的教育制度,即由教育機構(職業(yè)學校)和企業(yè)按照共同的培養(yǎng)目標,對受教育者分別承擔專業(yè)理論和操作技能培訓任務,讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育[2]。
長期以來,許多職業(yè)教育工作者對“雙元制”內涵把握不夠全面,從教學法視角上進行分析,將“雙元制”局限于“雙元”教育(培訓)主體,將“雙元制”全部內涵簡化為企業(yè)對學徒的技能培訓和學校對學生的理論傳授[3]。事實上,“雙元制”職業(yè)教育有著豐富的內涵,全面把握其內涵,對學習借鑒“雙元制”、促進我國職業(yè)教育發(fā)展十分必要。具體而言,“雙元制”內涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1教育(培訓)主體“雙元”:企業(yè)和學校
“雙元制”職業(yè)教育中,“一元”是指教育機構(職業(yè)學校),其主要職能是傳授與職業(yè)有關的專業(yè)理論知識;“一元”是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓場所,其主要職能是在一定的實訓場所和條件下對受教育者進行職業(yè)技能培訓[4]?!半p元制”不僅是一種職業(yè)教育制度,同時也是一種培訓模式和培訓制度[5]。
1.2教學內容“雙元”:職業(yè)技能培訓和專業(yè)理論教學
企業(yè)依據(jù)培訓計劃主要向學徒進行專業(yè)技能、職業(yè)經驗和必要的專業(yè)知識的傳授和培訓。企業(yè)的教學內容側重實用性和經驗性,注重技能性訓練,而職業(yè)學校的教學內容主要為專業(yè)理論知識,還有語文、數(shù)學、外語、政治、體育以及宗教、倫理等公共文化知識。
1.3教材“雙元”:實訓教材和理論教材
為確保統(tǒng)一的培訓標準,實訓教材為全國統(tǒng)編教材,由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所編寫;理論教材則較為靈活,是由各出版社組織著名專家編寫的,全國或全州未組織相關機構撰寫統(tǒng)編教材。
1.4實施依據(jù)“雙元”:培訓條例和教學大綱
企業(yè)實施培訓的依據(jù)為聯(lián)邦職教所制定的《職業(yè)培訓條例》[6];職業(yè)學校開展教學活動的依據(jù)則為所在州文教部頒布的教學大綱和教學計劃,即《理論教學大綱》。
1.5教師“雙元”:實訓教師和理論教師
企業(yè)實訓教師遴選十分嚴格,申請實訓教師資格者大多為職業(yè)學校的畢業(yè)生,必須有相關企業(yè)2~5年的工作經驗,獲得進修證書,并通過教育學和心理學等專業(yè)學科考試。職業(yè)學校的理論教師包括專業(yè)理論課教師和普通文化課教師兩類。理論教師任職資格為:修完4年的大學專業(yè)課程并一次性通過國家考試,再接受2年的師范學習和一段時期的實習。
1.6受教育者身份“雙元”:學徒和學生
在企業(yè),受教育者身份為學徒,培訓前,受教育者需要與企業(yè)簽訂培訓合同。合同中明確規(guī)定,年輕人享有受培訓權利,培訓期間學徒享有一定的薪金,數(shù)額相當于國民經濟中工資與薪金部分的3%左右[7]。在職業(yè)學校,受教育者身份為學生,依據(jù)聯(lián)邦政府《教育法》和《職業(yè)教育法》,這一時期的職業(yè)教育為義務教育。
1.7法律依據(jù)“雙元”:職業(yè)教育法與學校法
企業(yè)培訓遵循《職業(yè)教育法》,由聯(lián)邦政府主管;職業(yè)學校教育活動則受各州《學校法》和《職業(yè)義務教育法》的約束[8]。除此之外,其他許多法律法規(guī)在德國“雙元制”職業(yè)教育的形成發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,見表1。
表1 在德國“雙元制”職業(yè)教育的形成發(fā)展中發(fā)揮了重要作用的法律法規(guī)
1.8評價方式“雙元”:實訓技能考試和專業(yè)知識考試
企業(yè)培訓的考核評價為實訓技能考試,一般由行業(yè)學會組織實施,考試方式和內容以其在企業(yè)接受的實訓內容為主。在3年左右的培訓學習過程中,此類考試評價一般進行兩次,一次是在第二學年末的中期考試,另外一次是在第三學年結束前進行,即培訓結業(yè)考試。
職業(yè)學校的考試評價為資格考試,這類考試主要評價學生的專業(yè)理論知識學習情況,評價方式包括筆試、口試。兩類考試中技能考試權重較大,考試時間長達14個小時;專業(yè)知識考試一般只考3~4門,考試時間相對較短,約5~6個小時。
1.9證書“雙元”:考試證書和畢業(yè)證書
考試證書一般與學習和培訓地點無關。凡通過相應的職業(yè)培訓結業(yè)考試者,均可獲得由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的考試證書,由于德國的“雙元制”職業(yè)教育公信力較高,此類證書為國內外所承認。畢業(yè)證書則由培訓企業(yè)和職業(yè)學校頒發(fā),相當于我國的畢業(yè)證書。
1.10經費來源“雙元”:企業(yè)與政府
企業(yè)的培訓費用全由企業(yè)承擔,這部分費用除包括必要的實訓設備和材料外,還包括培訓師傅的工資,依據(jù)企業(yè)與學徒簽訂的合同,企業(yè)還必須支付學徒工一定的津貼。當然,參與培訓的企業(yè)可以得到國家政策和資金支持,如補貼、貸款和補助等。
職業(yè)學校的辦學經費則由國家和州政府承擔,一般實行二級財政體制,即州政府負擔教職工人事費用,地方政府負擔校舍設備等固定資產經費以及設備維修費用和管理人員的工資[9]。
可見,德國的“雙元制”職業(yè)教育有著豐富的內涵和廣闊的外延,其培養(yǎng)目標是培養(yǎng)高素質的技能型人才。
實踐證明,“雙元制”是一種十分成功的職業(yè)教育模式和培訓模式,具有鮮明的特色和比較優(yōu)勢。
2.1企業(yè)處于主導地位,在職業(yè)培訓中發(fā)揮主體作用
在“雙元制”體制下,企業(yè)和學校兩個教育主體的地位和權重并非對等的,在經費投入、師資培訓和教學培訓等諸多方面,企業(yè)均處于主導地位。具體而言,主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1.1企業(yè)是經費投入和實訓建設的主要承擔者德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)開展職業(yè)教育的資質有著嚴格的要求,只有生產設施、實訓設備和培訓師傅人員比例等達到一定要求后,企業(yè)方能實施職業(yè)教育。在“雙元制”體制下,培訓師傅是企業(yè)的雇員而非學校的教師,因此,其工資由企業(yè)支付。另外,按照培訓協(xié)議,企業(yè)還應支付學徒一定的津貼[10]。依據(jù)培訓條例和職業(yè)教育法,為促進學徒發(fā)展,企業(yè)對學徒除開展工作崗位培訓外,還應設立獨立于生產過程之外的專門培訓車間、提供完善的培訓設備及實訓原料,以便傳授職業(yè)技能和理論知識,而所有這些均由企業(yè)先期投入。
2.1.2企業(yè)是培訓標準和培訓計劃方面的主要制訂者在“雙元制”體制下,培訓規(guī)章是企業(yè)開展培訓的重要依據(jù)。培訓規(guī)章對職業(yè)名稱、培訓年限、培訓規(guī)格和考核評價等均做出了詳細規(guī)定。在德國,培訓規(guī)章由雇主聯(lián)合會、雇工聯(lián)合會及聯(lián)邦職教所共同參與制定,而雇主聯(lián)合會和雇工聯(lián)合會均由培訓企業(yè)組成。因此,培訓規(guī)章具有鮮明的企業(yè)色彩,體現(xiàn)著企業(yè)需要和企業(yè)意志。另外,企業(yè)一般會依據(jù)培訓規(guī)章,結合自身實際,制訂實施性培訓計劃,并據(jù)此開展培訓。
2.2培訓模式以職業(yè)能力為本位,強化技能型人才培養(yǎng)
在“雙元制”體制下,培訓目標、課程結構、教學內容與方法等均強調以職業(yè)能力為本位,突出職業(yè)能力,構建了以職業(yè)能力為核心的培訓模式。
2.2.1制訂以職業(yè)能力為本位的培訓目標在德國,國家承認的培訓職業(yè)達370種。每種職業(yè)均堅持以企業(yè)需要為導向、以職業(yè)能力為本位,制定培訓規(guī)章,強調培養(yǎng)技術工人的職業(yè)行為能力,并能隨著行業(yè)企業(yè)發(fā)展而不斷完善。在培訓方法上,積極探索和引進項目法、小組工作法,突出學生的主體地位和獨立能力。
2.2.2構建以職業(yè)能力為核心的課程結構首先,整合課程設置、突出職業(yè)技能。在“雙元制”體制下,培訓課程分為三類,即文化課、專業(yè)課及實訓課。課程不過分追求學科自身的系統(tǒng)性和完整性,堅持“實用為主,夠用為度,應用為本”的原則,以促進職業(yè)能力為目標。其次,獨立設置職業(yè)基礎教育年與專業(yè)、專長培訓年。職業(yè)基礎教育年的培訓側重基本知識與基本技能,培訓內容豐富;專業(yè)、專長培訓年以深化專業(yè)知識與技能為主,培訓內容突出高、精、尖特點。分段式培訓以實訓為主,理論與實訓之比為1∶2,這一模式使基礎知識與專業(yè)技能有效銜接、相互促進。
2.3職業(yè)教育培訓法律法規(guī)健全
“雙元制”的有效運行,與德國完備職業(yè)教育與職業(yè)培訓法律法規(guī)密切相關。早在中世紀,德國就出臺相關法令對職業(yè)培訓做出規(guī)定。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》就明確規(guī)定,凡不足18歲的伙計、幫工和學徒,均有進入補習學校接受職業(yè)補習教育的義務;1872年頒布的《普通學校法》對青年接受職業(yè)補習教育做出了明確規(guī)定;1873年薩克森州對不足15周歲的男孩實行三年職業(yè)義務教育。到近代,涉及德國職業(yè)教育和培訓的專業(yè)法律主要有三部,即《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》以及《手工業(yè)條例》。除此之外,《青年勞動保護法》、《企業(yè)基本法》、《實訓教師資格條例》、《培訓員資格條例》、《實訓教師資格條例》等也為職業(yè)教育發(fā)展提供了法律保障。
尤其值得一提的是,1969年頒布的《職業(yè)教育法》是德國職業(yè)教育發(fā)展史上有里程碑意義的職業(yè)教育法律。該法律包括職前和職后培訓兩大部分:對培訓企業(yè)和受培訓者的關系予以法律確認,對雙方的權利和義務從法律上予以規(guī)定,對培訓機構與人員的資格、實施培訓的監(jiān)督和考試、職業(yè)教育的組織管理和職業(yè)教育的研究等,均做出了詳細的規(guī)定。
得益于完備的法律法規(guī),在學校名稱、專業(yè)設置、課程體系、學制界定、經費來源、師資建設和考試評價等方面,德國職業(yè)教育均可找到相應的法律依據(jù)[11]。除教育培訓有法可依外,在德國還有一套完善的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng),這一監(jiān)督系統(tǒng)包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督,使德國職業(yè)教育切實做到了有法可依、違法必究,有效地促進了職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。
3.1政府應進一步發(fā)揮建章立制和組織協(xié)調的主導作用
各級政府應大力支持和促進職業(yè)教育校企合作,在分析本地職業(yè)教育和企事業(yè)現(xiàn)狀的基礎上,建立健全校企合作相關組織機構,制訂實施本地職業(yè)教育校企合作的規(guī)劃[12],統(tǒng)籌協(xié)調資源配置,做好經費保障、督導評估等工作,持續(xù)開展職業(yè)教育校企合作。政府牽頭成立由政府有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校組成的行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會和區(qū)域性行業(yè)職業(yè)教育集團,促進行業(yè)內校企合作。
相關部門應盡快出臺職業(yè)教育校企合作促進辦法實施細則,進一步界定政府、企業(yè)、職業(yè)院校的責任和義務。各級政府應加快整合職業(yè)教育相關專項資金,對學校和企業(yè)實習實訓基地和合作項目予以財政支持,對實習生統(tǒng)一辦理意外傷害保險予以資助,對開展職工教育和培訓卓有成效的企事業(yè)單位給予表彰獎勵。政府要通過各種辦法充分調動各方面參加校企合作的積極性,積極引導校企開展深度合作,進一步釋放職業(yè)教育的發(fā)展活力。
3.2企業(yè)應增強參與校企合作的積極性和社會責任感
企業(yè)應積極參與到技能型人才的培養(yǎng)過程中來,與職業(yè)院校開展多種形式的合作。首先,企業(yè)可以與院校共建對口專業(yè),聯(lián)合建立實習實訓基地;其次,企業(yè)應對院校教師進行培訓[13];最后,企業(yè)應該把學校當成車間、廠房,利用學校的先進設備和機械,讓學生運用所學的知識參與設計和創(chuàng)新。
企業(yè)應該擁有高度的社會責任感,把企業(yè)參與人才培養(yǎng)作為一項重要的工作來做。企業(yè)與院校的合作不能立刻取得經濟效益,但長遠來看,對企業(yè)的發(fā)展非常有利。企業(yè)應該建立培訓和繼續(xù)教育制度,對準備錄用人員實施職業(yè)技能培訓[14];同時,企業(yè)可以通過多種形式支持職業(yè)院校的建設和發(fā)展。
3.3行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮對職業(yè)教育發(fā)展的指導作用
德國“雙元制”啟示我們,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導作用對促進我國職業(yè)教育發(fā)展有著重要意義。當前,應發(fā)揮政府行業(yè)主管部門的作用,以行業(yè)協(xié)會為支點,整合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校等有效資源,成立行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會,引導、協(xié)調、指導本行業(yè)的校企合作工作,發(fā)布和預測本行業(yè)用人信息,分析研究經濟社會和行業(yè)產業(yè)發(fā)展對職業(yè)崗位變化的影響,尤其是產業(yè)結構調整升級對人才需求的最新變化,不斷完善本行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、理論知識和專業(yè)技能的相關標準,推動本行業(yè)校企合作、聯(lián)合辦學和產學研發(fā)展,指導行業(yè)職業(yè)教育集團發(fā)展壯大。
當前,應積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會在信息、人才和技術等方面的比較優(yōu)勢,參與制訂職業(yè)院校專業(yè)建設和課程改革標準和教學評估方案;完善職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐工作的制度,提高教師的專業(yè)技能水平和實踐教學能力,選拔企業(yè)高技能型人才在職業(yè)院校擔任兼職教師,不斷加強職業(yè)院?!半p師型”隊伍建設;協(xié)調職業(yè)院校學生參加頂崗實習和企業(yè)職工的技能培訓[3]。
3.4職業(yè)院校應以市場為導向加強自身建設
職業(yè)院校應以經濟社會發(fā)展和市場需求為導向,在實習實訓、專業(yè)建設、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設和技術攻關等方面與企業(yè)開展多元化合作[15];要適應企業(yè)用工需求,推行彈性學制、學分制等學習制度,參與企業(yè)職工培訓、技術改造和產品研發(fā)等;真正樹立“雙證”教育理念,引入職業(yè)行業(yè)技能鑒定標準,實現(xiàn)學校課程和技能鑒定的無縫對接。全面實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略,聘任或聘用一大批有實踐經驗和技能的企事業(yè)的專業(yè)技術人員做兼職教師,參與管理工作和教育教學活動。
職業(yè)院校應全面落實《教育部財政部關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃的意見》,結合自身實際制訂本校青年教師企業(yè)實踐計劃。創(chuàng)新青年教師企業(yè)實踐模式,通過青年教師頂崗訓練、座談交流等形式,重點了解企事業(yè)生產組織方式、工藝流程、產業(yè)發(fā)展趨勢、管理理念和模式,熟悉企事業(yè)相關崗位和工種職責、操作規(guī)范、用人標準及管理制度等具體內容,學習所教專業(yè)在生產中應用的新知識、新技能、新工藝、新方法,增進對企業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展的了解,并結合企業(yè)實踐改進實踐教學。職業(yè)院校應以深化校企合作為切入點,不斷提高職業(yè)院?!半p師型”教師隊伍建設的水平,為職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展提供強有力的人才保障。
經過幾百年的發(fā)展完善,“雙元制”內涵和模式已相當完備,體制機制已十分成熟,在許多方面具有美日“企業(yè)職業(yè)教育模式”和俄法“學校職業(yè)教育模式”無法比擬的比較優(yōu)勢。這一職業(yè)教育模式較好地實現(xiàn)了學校和企業(yè)的優(yōu)勢互補,促進了理論知識和實踐技能的結合[16]。當前,立足我國經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,充分發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和政府的優(yōu)勢,積極借鑒德國“雙元制”成功經驗,對促進職業(yè)院校與企業(yè)深度合作,培養(yǎng)支撐產業(yè)發(fā)展、提升競爭力所需要的高素質勞動者和應用型人才,提高職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力有著重要意義。
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