文?王琛

清朝書吏制度的危害及整頓措施研究

文?王琛

清朝統(tǒng)治確立以后，國家政權(quán)機構(gòu)和各項政治制度逐漸健全，文書和檔案工作也有了很大的發(fā)展。為輔助檔案工作，健全檔案系統(tǒng)，清朝廣置于中央機關(guān)和地方各級官府之中廣置書吏。書吏是專門從事文書處理和收貯檔案的文書檔案工作人員，是國家機關(guān)的正式雇員。因其所隸屬街門不同，而稱謂各異，諸如供事、經(jīng)承、書吏、典吏、攢典等，但一般在公文中通稱書吏、書辦或經(jīng)承。清政府對其格外重視， 在典制上對其作以嚴格規(guī)定。如為了防止吏員的冒濫，清朝規(guī)定了各級衙門招募書吏的限額，數(shù)量多寡取決于各衙門事務(wù)之繁簡。如內(nèi)閣額設(shè)供事62名，翰林院16名。

一、書吏的危害

書吏設(shè)置初期為清朝檔案工作的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，促進了各項檔案事業(yè)的發(fā)展，進一步健全了檔案系統(tǒng)。 書吏身居文檔重地，抱案牘，備繕寫，極易營私舞弊，加上康熙晚年“政寬事省”“無為而治”，致使吏治廢弛，世風(fēng)日下，官員貪污腐化，書吏和幕友暗操權(quán)柄作威作福，國家財政也有了虧空。當(dāng)時著名學(xué)者方苞《獄中雜記》寫到：部中老胥，家藏違章；文書下行直省，多潛易之，增減要語，奉行者莫辨也?！?/p>

書吏把持案卷，暗操權(quán)柄，營私舞弊，左右朋比，相互援引，為所欲為。采取的手段和危害大致包括以下幾種情況：

（一）偽造篡改， 弄檔謀私。書吏抱案牘， 備繕寫， 是法定的檔案保管者和利用者。他們具備豐富的文書檔案工作經(jīng)驗， 有條件、有技術(shù)利用案卷營私舞弊， 竄改偽造案卷， 抽換卷宗， 費盡心思， 耍盡花樣。江浙奸吏常用水補啜之法篡改文檔，將重要錢糧數(shù)字進行涂改，字面上不留任何痕跡，唯將文檔向著陽光仔細查照，才能看出涂改，很難察覺。

（二）暗操權(quán)柄， 插手政務(wù)。書吏恃例弄權(quán)， 把持政務(wù)， 有時簡直無法無天。如鄭觀應(yīng)所言：“每有事， 州縣曰可， 吏曰不可，斯不可矣。卿貳、督撫曰可， 部吏曰不可， 斯不可矣……天子曰可， 部吏曰不可， 其不可者亦半焉。其權(quán)直出宰輔大臣之上。” 各級衙門的書吏上下勾結(jié)，有的書吏甚至獨掌一司之事， 稱為“缺主”， 他們盤踞衙署，“交通賄賂， 上下朋奸， 書辦尚有更換，缺主總無改移， 子孫世業(yè)， 遂成積蠹。 總之， 書吏憑借對例案管理和查找的壟斷， 弄權(quán)壞法， 林林總總， 不一而足， 從中央到地方莫不如此。

（三）挾例弄權(quán)， 敲詐索賄。書吏把持案卷， 挾例弄權(quán)， 常常放手作奸。大肆索賄納財， 尤其在六部， 六部總理全國政務(wù)， 凡是錢糧工程， 軍費報銷，官員升遷調(diào)轉(zhuǎn)， 以及重要案件的審結(jié)等等，都要經(jīng)手各部書吏， 由他們審查核實， 具體操辦， 或準或駁，由他們定， 因而“天下官職、財用、兵刑、工役諸大事， 在在掌握”。各省官員呈復(fù)案件， 報銷錢糧， 必須行賄書吏， 否則就借端駁詰， 百般刁難。書吏乘執(zhí)掌刑名錢谷、文犢批答之權(quán)， 敲詐勒索， 大發(fā)不義之財。戶部堂司有書吏百余人， 十余年接受賄銀70萬兩，“其中一塵不染者， 僅一二人而已”。

二、 雍正帝整頓書吏的措施

清代書吏“舞文弄法， 招搖撞騙， 包攬詞訟， 侵吞錢糧”， 加深了吏治的腐敗， 對清朝政治的影響是惡劣的。書吏為害成為清代文檔工作中的主要弊癥， 因而， 整飭書吏， 就成為清代文書檔案工作的一項重要內(nèi)容。其中， 以雍正對書吏整飭力度最大。

雍正帝舊居藩邸，深悉吏治民情。是我國封建帝王中少有的不尚虛名、注重務(wù)實之君。即位之初，他就頻布了十一道諭旨，“朕欲澄清吏治， 安民生”他歷數(shù)書吏弄權(quán)的危害， 諭令各衙門清查不法書吏， 加強對胥吏的管理，反復(fù)表明要整綱飭紀、澄清吏治的決心，嚴詞訓(xùn)飭督托，要他們“共勵官箴，交相儆惕”，若“負恩曠職”則“國有常究，罰必隨之”。

（一）嚴格錄用書吏的條件，手續(xù)和招募方式，重申役滿返籍的規(guī)定。

1. 錄用方式： 雍正元年上諭“：各部院考取書辦， 于京城出示招募， 各省流寓之人， 有熟于律例、工寫算者，赴該衙門報名， 取同鄉(xiāng)甘結(jié)， 定期考試， 擇取撥補。如有假冒籍貫、詭名應(yīng)考者， 查出從重治罪。

2. 招募書吏的條件，手續(xù)： 要求各衙門書吏必須是農(nóng)村良民， 家世清白， 沒有犯罪歷史。招募書吏的各種材料必須完全準確。在證實其確未假冒姓名、籍貫后， 才可錄用， 否則， 應(yīng)聘者及地方官一并問罪。嚴防市井無業(yè)游民及鄉(xiāng)紳家仆投充， 以防他們混身公門，勾結(jié)串連， 營私作弊。書吏著役五年期滿后“，各部院堂司官查明勒令回籍聽選。如有逗留不歸者， 飭令五城司坊官稽察遣逐， 其缺主倚恃勢力抗違潛匿者， 刻即參究押解回籍， 各部院一年一次保結(jié)具奏?！眹澜麜舾鼡Q姓名， 竄入其他地方重任書吏，“倘有五年役滿不退者， 將該役斥革治罪”。

（二）書吏越權(quán)，超額將受到嚴厲懲處。各衙門司員要躬親政務(wù)， 實心勤職，書吏的職責(zé)只能是“繕寫文書， 收貯檔案”，不許干預(yù)政務(wù)處理。同時， 要求各衙門司員要躬親政務(wù)， 實心勤職， 對書吏要嚴加約束， 時時防范， 有罪即懲， 決不姑息， 以避免書吏擅權(quán)， 代替官員處理政事。

（三）加強對書吏的稽查。雍正四年， 又規(guī)定中央和地方各衙門都要指定官員管理和稽察書吏。如宗人府為府丞， 內(nèi)閣為典籍， 翰林院為典簿， 詹事府為漢少詹事， 六部為漢右侍郎，都察院為副都御史， 各寺均為漢少卿， 欽天監(jiān)為漢監(jiān)副， 內(nèi)務(wù)府則指定一名總管大臣來負責(zé)書吏的稽察。此外， 六部又設(shè)滿、漢司務(wù)各一人， 掌出納文書， 稽察書吏。雍正七年， 又規(guī)定，外省之吏， 由各稽察衙門管理， 如府、州、縣衙門的書吏由本管道負責(zé)稽察; 沒有設(shè)道員的地區(qū)， 責(zé)成該省按察史稽察; 藩臬兩司及各道衙門的書吏， 由總督巡撫等稽察; 督撫及總河、總漕、學(xué)政、鹽院衙門的書吏，責(zé)成自行稽查?！皻q終， 由本管官將考察結(jié)果呈報， 對犯有重役者、朋充者、役滿不退者、舞文弄法者， 皆治以法。”各級監(jiān)察衙門有責(zé)任對書吏嚴加查訪，“書吏有指官撞騙， 招搖作弊， 平民畏其本官庇護， 不敢控告者， 許赴該管稽察衙門控告， 事實按律治罪?！睍舻娜魏尾环ㄐ袨?， 一經(jīng)查出， 從嚴治罪， 若稽察官失察， 則根據(jù)情形予以相應(yīng)的處罰。

（四）建立了文書檔案副本制度。雍正七年， 吏部因書吏瀆職舞弊而失火。有鑒于此， 雍正下諭：“內(nèi)閣本章及各衙門檔案， 皆應(yīng)于正本外立一副本， 另外收貯?！边@樣一來，“不但于公事有益， 且可杜奸胥猾吏隱藏改換之弊”。同時還規(guī)定“各省督撫題奏之事”前提是將“副本送通政司”。從此， 部本，通本之副本送交內(nèi)閣，存儲于皇史宬石室前的兩廂內(nèi)。內(nèi)閣，中央以及各衙門也都建立了文書檔案副本制度。

（五）設(shè)立軍機處 。 軍機處的設(shè)置本來是雍正帝為了直接掌握戰(zhàn)情，及時處理軍機大事而設(shè)置。后來職權(quán)不斷發(fā)展，各地官員的奏折，均有其親信專差直接送北京皇宮，不經(jīng)內(nèi)閣而交奏事處，由奏事處交奏事太監(jiān)“直達御前”，皇帝親自拆封批閱。 交軍機處辦理，并由軍機處領(lǐng)路一份背檔，乃錄副奏折。用于存檔備查，同時具有法律效力和歷史憑證作用。

此外，雍正帝還規(guī)定了嚴格的按月匯報辦案情況的制度，重視文書檔案文件的匯報工作，加強和改善檔案的保管條件。

三、 整頓書吏的作用和影響

雍正一朝，吏治相對清廉，向來為史家所稱道。清代著名的史學(xué)家章學(xué)誠評論說：“我憲皇帝澄清吏治，裁革陋規(guī)整飭官方，懲治貪墨，實為千載一時。彼時居官大法小廉，殆成風(fēng)俗，貪冒之徒，莫不望風(fēng)革面時勢然也”。

（一）由于雍正的大力整飭， 書吏為害暫時有所收斂， 各級官府的文書檔案管理工作有所加強，“是故雍正十三年間， 章奏之文， 兢兢業(yè)業(yè)， 不敢作一越之語， 蓋自風(fēng)氣一變”。吏治也得到一些改善，“使積弊一清， 政治一新， 在較短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了康熙末年停滯不前的局面”。

（二）文書檔案副本制度的建立，既利于在實際利用工作中查找，利用案卷之需要，又可抑制文書檔案被書吏官員壟斷，隱藏改換之弊。 也正是有了文書檔案副本制度，我們今天才能夠見到比較完整的，真實地清代檔案。

（三）軍機處的設(shè)置，加強了保密性，避免了書吏的篡改，大大提高了工作效率。

這一些措施，客觀上對當(dāng)時乃至清代以后的文書檔案工作的發(fā)展，具有一定的歷史意義。隨著時間的推移，我們會更加深刻的認識其歷史意義。

但是雍正和其他的統(tǒng)治者一樣，對檔案文件的刪毀，破壞也是十分嚴重的。大興文字獄，毀掉了大量公私檔案。

同時清王朝對書吏進行的整頓也很不徹底， 其措施多是消極的，防范性的，目的無不是為了鞏固和加強自己的統(tǒng)治。故書吏之弊害一直伴隨清王朝直至覆滅。究其根本原因， 在于專制的封建官僚政治及其腐敗的吏治， 為書吏舞弊提供了土壤， 書吏為害又反過來加深了官僚政治和吏治的腐敗。而且，“封建官僚體制或受其影響較大的其他體制， 僅僅依靠治一項變革只能是越治越亂， 以至公論不彰， 是非倒置”。史家稱“清代與吏胥共天下”不無道理。

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（作者單位：青島市衛(wèi)生和計劃生育人才綜合服務(wù)中心）