汪恭禮

摘要：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，本文通過(guò)全面、客觀地反映安徽省宣城市全面建成小康社會(huì)的進(jìn)展情況，對(duì)照分析《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》中的35項(xiàng)指標(biāo)，查找出宣城市全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)問(wèn)題與難題，研究全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)差距，進(jìn)而提出全面建成小康社會(huì)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：全面建成；小康社會(huì)；短板研究；對(duì)策建議

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段?；诎不帐√岢觥叭缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”的目標(biāo)，宣城市堅(jiān)持“好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先”的導(dǎo)向，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，確保提前1至2年全面建成小康社會(huì)。

一、當(dāng)前宣城市全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程

宣城市主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2011年至2014年，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程指數(shù)分別為73.5%、76.8%、80.5%、83.2%，2014年比2011年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（一）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，大幅提升綜合實(shí)力。

2015年，宣城市地區(qū)生產(chǎn)總值971.5億元，是2010年的1.85倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值363.8億元，是2010年的1.92倍；財(cái)政收入188.9億元，是2010年的2.2倍；規(guī)模工業(yè)增加值416.7億元，是2010年的1.56倍；“十二五”期間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4848億元，年均增長(zhǎng)21%。按照年均常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值37610元（折合6038美元）；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出17665.7元，增長(zhǎng)7.4%；人均生活消費(fèi)支出9432元，下降8.9%；城鎮(zhèn)化率50.64%，比上年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)。截止到2016年4月底，全市擁有有效發(fā)明專利954件，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)3.71件 。2011—2014年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為65.2%、69.7%、74.3%、78.3%，2014年比2011年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)法治、平安宣城建設(shè)，提高社會(huì)安全指數(shù)。

宣城市廣泛發(fā)展基層民主，鼓勵(lì)成立村民理事會(huì)、社區(qū)理事會(huì)等基層群眾自治性組織，實(shí)行群眾自我管理、自我監(jiān)督，穩(wěn)步提高基層民主參選率。加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督，嚴(yán)查安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。2015年，全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故647起，死亡156人，同比分別下降13.3%和4.3%；各類安全事故損失額為893萬(wàn)元，同比下降41.6%；全年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.16人；全年共發(fā)生道路交通事故530起，同比下降23.2%；火災(zāi)事故875起，同比下降12.8%。同時(shí)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，群眾安全感滿意度、政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍執(zhí)法工作滿意度2015年均居全省第一，連續(xù)五年位居全省前列。2011—2014年，全市民主法治方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為77.4%、77.8%、78.4%、79.3%，2014年比2011年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2015年，宣城市共有廣播電臺(tái)7座，廣播綜合人口覆蓋率98.5%；電視臺(tái)7座，有線電視用戶24.9萬(wàn)戶，數(shù)字電視用戶39.7萬(wàn)戶，電視人口覆蓋率98.4%；共有8個(gè)文化館，8所公共圖書(shū)館，11個(gè)博物館和87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放；共有國(guó)家綜合檔案館8個(gè)，向社會(huì)開(kāi)放檔案19.4萬(wàn)卷；共有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位17個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位57個(gè)；國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項(xiàng)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄45項(xiàng)。在做強(qiáng)、做優(yōu)、做精文化產(chǎn)業(yè)方面，2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，中國(guó)宣紙博物館建成并對(duì)外開(kāi)放，場(chǎng)胡開(kāi)文墨業(yè)公司入選第六批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，8家企業(yè)入選安徽民營(yíng)文化企業(yè)100強(qiáng)。2011—2014年，全市文化建設(shè)方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為76.5%、75.5%、83.7%、85.4%，2014年比2011年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。

（四）加大民生工程投入，提高人民生活質(zhì)量和水平。

2015年，全市投入資金36.6億元，完成33項(xiàng)民生工程和市政府10件民生實(shí)事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率3.23%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為28602.4元、12308.6元，均居全省第5位。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31%，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積37平方米。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為33.7%，農(nóng)村居民人均住房建筑面積46.3平方米 。全市民用汽車保有量23.9萬(wàn)輛，增長(zhǎng)20%；私人汽車保有量20.9萬(wàn)輛，增長(zhǎng)23.3% 。2011—2014年，全市人民生活方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為83.8%、88.9%、91.5%、93.3%，2014年比2011年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2015年，全市共創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村6個(gè)、省級(jí)生態(tài)村140個(gè)和市級(jí)生態(tài)村561個(gè)。全年萬(wàn)元GDP能耗為0.638噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降6.14%，節(jié)能降耗好于預(yù)期。全市共組織171個(gè)污染減排項(xiàng)目，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為40237噸、4028.8噸、22355噸、41189噸，分別較上年削減3.81%、6.51%、1.91%、9.78%，較2010年削減17.6%、15.1%、11.9%、24.4%，超額完成省政府下達(dá)的年度及“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)。2011—2014年，全市資源環(huán)境方面總體實(shí)現(xiàn)程度分別為65.7%、69.9%、72.6%、76.7%，2014年比2011年提高11個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、宣城市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2013年重新修訂了《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等五個(gè)方面設(shè)置了39項(xiàng)指標(biāo)。從宣城市的情況看，基尼系數(shù)等四項(xiàng)數(shù)據(jù)目前無(wú)法取得，未納入計(jì)算。對(duì)照35項(xiàng)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)，目前宣城市13項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，有11項(xiàng)可以提前實(shí)現(xiàn)，有5項(xiàng)能夠如期實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)，另有6項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大（見(jiàn)表1）。

（一）全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分析。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展9項(xiàng)指標(biāo)中，居民消費(fèi)支出占GDP比重、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量3項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；GDP、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率3項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)努力，能夠如期實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重1項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

（二）全面建成小康社會(huì)民主法治指標(biāo)分析。

民主法治4項(xiàng)指標(biāo)中，每萬(wàn)名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)未納入計(jì)算；基層民主參選率1項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；社會(huì)安全指數(shù)1項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)努力，能夠如期實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)；每萬(wàn)人擁有律師數(shù)1項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

（三）全面建成小康社會(huì)文化建設(shè)指標(biāo)分析。

文化建設(shè)5項(xiàng)指標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重1項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、有線廣播電視入戶率、“三館一站”覆蓋率3項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；人均公共文化財(cái)政支出1項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

（四）全面建成小康社會(huì)人民生活指標(biāo)分析。

人民生活14項(xiàng)指標(biāo)中，基尼系數(shù)、人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)未納入計(jì)算；失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率7項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民人均收入、平均預(yù)期壽命、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；公共交通服務(wù)指數(shù)、平均受教育年限2項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)努力，能夠如期實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)。

（五）全面建成小康社會(huì)資源環(huán)境指標(biāo)分析。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展7項(xiàng)指標(biāo)中，單位GDP二氧化碳排放量數(shù)據(jù)1項(xiàng)指標(biāo)未納入計(jì)算；城市生活垃圾無(wú)害化處理率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；單位GDP能耗1項(xiàng)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)；單位GDP水耗、單位GDP建設(shè)用地占用面積、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

三、宣城市提前全面建成小康社會(huì)的短板分析

《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（中部）》39個(gè)中，已取得35個(gè)指標(biāo)目標(biāo)值與宣城市實(shí)際值對(duì)比分析，預(yù)測(cè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬(wàn)人擁有律師數(shù)、人均公共文化財(cái)政支出、單位GDP水耗、單位GDP建設(shè)用地占用面積、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)等6個(gè)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)有困難，成為宣城市全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)和短板。

（一）R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重滯后。

R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，是衡量科技投入水平、創(chuàng)新能力和活動(dòng)規(guī)模高低的重要指標(biāo)。2012—2014年，宣城市R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為1048798.6萬(wàn)元、1446955.7萬(wàn)元、1603361.7萬(wàn)元，占GDP的比重分別為1.06%、1.16%、1.25%，距離小康目標(biāo)值≥2.5%分別差1.44、1.34、1.25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小康程度為42.4%、46.4%、50%，這說(shuō)明，宣城市科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。

（二）每萬(wàn)人擁有律師數(shù)差距甚遠(yuǎn)。

每萬(wàn)人擁有律師數(shù)是反映一個(gè)地區(qū)民主法治水平和法律服務(wù)保障民生的水平和程度，也是衡量法治建設(shè)水平的重要標(biāo)志。2010—2015年，宣城市律師數(shù)分別為201人、220人、231人、272人、305人、334人，年末常住人口量（萬(wàn)人）分別為253.4、254.7、255.6、256.3、257.4、259.2，律師“萬(wàn)人比”分別為0.79、0.86、0.90、1.06、1.18、1.29，實(shí)現(xiàn)小康程度為34.35%、37.39%、39.13%、46.09%、51.30%、56.09%，“十二五”期間律師“萬(wàn)人比”提高0.5，距離小康目標(biāo)值≥2.3相差甚遠(yuǎn)。

（三）人均公共文化財(cái)政支出較低。

宣城市財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)文化建設(shè)欠賬多，文化發(fā)展的需求與財(cái)政投入的增長(zhǎng)之間仍有不小差距。2010—2015年，公共文化財(cái)政支出分別為1.53億元、1.704億元、2.4億元、2.6億元、3.0914億元、3.2958億元，人均公共文化財(cái)政支出分別為60.38元、69.90元、93.90元、101.44元、120.10元、127.15元，實(shí)現(xiàn)程度分別為30.19%、34.95%、46.95%、50.72%、60.05%、63.58%，比2011年提高53.2元，距實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值差距較大。

（四）單位GDP水耗偏高。

單位（萬(wàn)元）GDP水耗是衡量一個(gè)地區(qū)水資源承載能力、用水效率、節(jié)水能力的重要指標(biāo)。2012—2014年，宣城市單位GDP水耗分別為207立方米/萬(wàn)元、177立方米/萬(wàn)元、163.1立方米/萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)程度分別為53.14%、62.15%、67.5%，雖然單位（萬(wàn)元）GDP水耗呈逐年下降態(tài)勢(shì)，但離≤110的小康目標(biāo)值有一定差距，預(yù)測(cè)較難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

（五）單位GDP建設(shè)用地占用面積。

2010—2015年，宣城市建設(shè)用地規(guī)模分別為97623.99公頃、99150.48公頃、100895.76公頃、102044.80公頃、104072.60公頃、104539.90公頃，GDP（2010年不變價(jià)）分別為546億元、622.99億元、701.48億元、776.54億元、846.43億元、915.84億元，單位GDP建設(shè)用地占用面積分別為178.8公頃/億元、159.15公頃/億元、143.83公頃/億元、131.41公頃/億元、122.95公頃/億元、114.15公頃/億元，距實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值≤60公頃/億元差距較大，實(shí)現(xiàn)程度為33.56%、37.7%、41.72%、45.66%、48.80%、52.56%。

（六）主要污染物排放量過(guò)大。

2014—2015年，宣城市主要污染物排放量化學(xué)需氧量分別為41830、40237噸，氨氮分別為4309.4、4028.8噸，二氧化硫分別為21925、22355噸，氮氧化物分別為44823、41189噸，GDP（2010年不變價(jià)）分別為846.5、915.84億元。由下列計(jì)算公式可得（見(jiàn)表2），2014—2015年，全市主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)分別為62.74%、70.10%，離100%的小康目標(biāo)值有一定差距，完成速度過(guò)緩，如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)較難。

四、補(bǔ)齊宣城市提前全面建成小康社會(huì)短板的建議

（一）建立多元化投入機(jī)制，全面提升R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重。

要適當(dāng)增加R&D經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政支出中的比重，特別要加大對(duì)企業(yè)興趣不大的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵應(yīng)用研究的投入。同時(shí)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)縣市區(qū)等下級(jí)政府提高財(cái)政支出中R&D經(jīng)費(fèi)投入比重。要用稅收等扶持政策鼓勵(lì)企業(yè)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，R&D費(fèi)用支出可在計(jì)算、繳納所得稅時(shí)，在稅前列支扣除。同時(shí)，鼓勵(lì)工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校創(chuàng)造更多的R&D成果，對(duì)于R&D成果顯著的工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。加強(qiáng)保護(hù)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，確保企業(yè)通過(guò)投資R&D活動(dòng)獲得較高的收益。

（二）發(fā)展壯大律師服務(wù)業(yè)，提高律師“萬(wàn)人比”。

一是以發(fā)展、前瞻的眼光，結(jié)合宣城市律師行業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)和現(xiàn)狀，制定律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并以規(guī)劃為依據(jù)，層層分解細(xì)化，強(qiáng)力落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人擁有律師數(shù)2.3人的小康目標(biāo)。二是加強(qiáng)對(duì)律師服務(wù)業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，激發(fā)廣大青年和法學(xué)專業(yè)學(xué)生對(duì)律師職業(yè)的信心和熱情，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生和有志于從事律師職業(yè)的公民參加司法資格考試，通過(guò)司法考試加入到律師隊(duì)伍中來(lái)。三是根據(jù)宣城市實(shí)際需要，可以向全國(guó)招聘律師，吸引全國(guó)各地高素質(zhì)、專業(yè)律師來(lái)宣城市執(zhí)業(yè)，不斷充實(shí)律師隊(duì)伍，優(yōu)化律師人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)律師事務(wù)所招聘、吸納外地具有律師資格的青年律師或應(yīng)屆畢業(yè)生加入宣城市律師隊(duì)伍。四是積極引進(jìn)高端法律服務(wù)領(lǐng)域緊缺人才和專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)先的律師事務(wù)所，對(duì)引進(jìn)的高端、創(chuàng)新型律師人才和專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)先的律師事務(wù)所，給予相應(yīng)的政策扶持。

（三）構(gòu)建財(cái)政投入新機(jī)制，擴(kuò)大人均公共文化財(cái)政支出比重。

一是通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)一些投入力度大、工作取得明顯成效的縣鄉(xiāng)予以重點(diǎn)扶持。二是加大對(duì)市級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館（站、室）等公益性文化設(shè)施投入，支持公益性文化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、功能建設(shè)和設(shè)施內(nèi)容建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是切實(shí)提高公益性文化單位人員經(jīng)費(fèi)保障水平，提高財(cái)政定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障工作人員日常開(kāi)支和運(yùn)轉(zhuǎn)，提高文化服務(wù)水平。四是積極探索貸款貼息、擔(dān)保等方式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本投資文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)承擔(dān)公益性、政治性任務(wù)的社會(huì)文化團(tuán)體，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式加以扶持，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力和吸引力。五是將公共文化財(cái)政投入指數(shù)納入縣鄉(xiāng)實(shí)績(jī)考核，對(duì)各縣市區(qū)人均公共文化財(cái)政支出完成情況進(jìn)行量化評(píng)分，進(jìn)一步引導(dǎo)縣市區(qū)加大公共文化財(cái)政投入力度。

（四）加強(qiáng)水資源管理，降低單位GDP水耗。

一是加大節(jié)水和潔水觀念宣傳，嚴(yán)厲打擊非法取水、設(shè)障、采砂、污染水體等行為，使愛(ài)護(hù)水、節(jié)約水成為自覺(jué)行動(dòng)和良好風(fēng)尚。二是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，將水資源承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，建立健全建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃水資源論證制度，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，從源頭上加強(qiáng)水資源管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)高耗水行業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，通過(guò)循環(huán)利用和技術(shù)改造的方式降低水耗。同時(shí)，加大對(duì)高耗水企業(yè)搬遷，騰出用水空間。四是發(fā)展電子信息、汽車及零部件、裝備制造與重要機(jī)械基礎(chǔ)件、新材料及新能源等低耗水的高科技行業(yè)。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)土地集約化利用，降低單位GDP建設(shè)用地占用面積。

一是對(duì)用地的總量和規(guī)模實(shí)施控制，結(jié)合GDP的規(guī)模和指標(biāo)下降要求，逐步減少單位GDP建設(shè)用地占用面積。從土地利用程度、產(chǎn)出效果、投入強(qiáng)度以及可持續(xù)利用等方面著眼，對(duì)產(chǎn)業(yè)效益好、前景好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從增加GDP方面降低單位GDP建設(shè)用地占用面積。二是鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化“立體型”用地意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為載體，向地下、向空中、向集約要土地，在有限的用地面積上做文章，提高單位土地面積經(jīng)濟(jì)效益。三是加大對(duì)低效用地企業(yè)的清理，對(duì)使用效率低、占地面積大、經(jīng)營(yíng)尚可的企業(yè)，協(xié)商壓縮用地規(guī)模，有償轉(zhuǎn)出多余土地，或通過(guò)與其他企業(yè)合作方式等方式加大投入，提高土地利用率；對(duì)市場(chǎng)行情不好、經(jīng)濟(jì)效益差且自愿要求停產(chǎn)退出的企業(yè)，給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓出土地；對(duì)已倒閉停產(chǎn)企業(yè)通過(guò)協(xié)商，采取合理補(bǔ)償方式收回。四是建立用地考核制度，把節(jié)約集約用地納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，將考核結(jié)果分別作為各級(jí)人民政府年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)的依據(jù)。

（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，降低主要污染物排放量。

一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入條件。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量控制目標(biāo)和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)。環(huán)保審批前，須在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中核定其污染物排放總量指標(biāo)，從源頭控制污染的產(chǎn)生。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入。對(duì)節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)，督促企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能、清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)手段和生產(chǎn)工藝，減少污染物產(chǎn)生量與排放量。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決依法關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重且治理無(wú)望的企業(yè)，減少污染物的排放和能源消耗。四是加強(qiáng)對(duì)污染源的環(huán)境監(jiān)管。規(guī)范污染源排污口的管理和設(shè)置，及時(shí)獲取污染物相關(guān)信息和排放量的數(shù)據(jù)。加大對(duì)污染物排放超量或超排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的處罰力度，責(zé)令其治理或限期停業(yè)整改，逾期不能完成整改或治理任務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宣城市政府工作報(bào)告http：//www.xuancheng.gov.cn/content/detail/56a1763520f7fe93ca73124b.html？l=

[3] 宣城市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

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[4]2014年工作回顧和2015年工作打算（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科）http：//www.xuancheng.gov.cn/openness/detail/content/5514c0d0c4678ab9251e85b3.html

[5]安徽數(shù)據(jù)——地區(qū)年度數(shù)據(jù)http：//data.ahtjj.gov.cn/dqndsj/index.jhtml

[6]宣城市充分發(fā)揮公共財(cái)政職能 積極推進(jìn)文化建設(shè)

http：//www.xuancheng.gov.cn/content/detail/53d717ddd55d501e44d3182d.html

[7]中央專項(xiàng)資金加大對(duì)地方科技發(fā)展支持

http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201606/t20160606_2314003.htm

（作者單位：安徽省宣城市宣州區(qū)鐵路工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣文