孫宏寧

摘要：林業(yè)是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)管理財(cái)政支持林業(yè)投入資金，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用意義重大。本文主要從管理方式、扶持方式、監(jiān)管體系等方面，分析了山東省東營(yíng)市財(cái)政支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的做法，有助于財(cái)政支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；投入；林業(yè)

近年來，山東省東營(yíng)市財(cái)政局用新觀念、新思路創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，構(gòu)建起包括項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金分配、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的財(cái)政資金管理機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目資金使用綜合效益。2006—2015年，全市投入林業(yè)建設(shè)資金54.3億元，累計(jì)造林115萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值100多億元。

一、創(chuàng)新管理方式，激發(fā)制度活力

一是改革創(chuàng)新，探索建立高效管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。2006年以來，先后實(shí)施了“三網(wǎng)”綠化、生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)、沿黃生態(tài)工程等一大批精品林業(yè)重點(diǎn)工程。

市財(cái)政部門根據(jù)生態(tài)林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，分別依據(jù)國(guó)有、集體公益林林地面積及基礎(chǔ)配套工程量情況，科學(xué)合理確定了生態(tài)林場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額，為林場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)。

二是建章立制，為林業(yè)發(fā)展提供政策規(guī)范。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)的意見》等制度辦法，市縣兩級(jí)財(cái)政分別制定出臺(tái)生態(tài)公益林補(bǔ)償、林木養(yǎng)護(hù)管理、專項(xiàng)資金使用、工程考核獎(jiǎng)懲等實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做到“有制度規(guī)范、按程序運(yùn)行”。

三是科學(xué)分配資金，提高林業(yè)資金使用效益。在進(jìn)行資金分配時(shí)，東營(yíng)市財(cái)政嚴(yán)格資金分配程序，按制度申請(qǐng)項(xiàng)目資金，項(xiàng)目的選擇要經(jīng)過必要的評(píng)估論證，項(xiàng)目的確定要有明確的依據(jù)和理由，杜絕“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”，避免資金分配的隨意性。

二、創(chuàng)新扶持方式，形成投入合力

一是加大財(cái)政資金投入。采取補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)，2008—2012年五年間，市財(cái)政每年拿出1億元用于水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)”一體綠化工程建設(shè)，全市累計(jì)投入“三網(wǎng)”建設(shè)資金31.08億元，植樹1.09億株，造林90.51萬畝；采取補(bǔ)助方式，支持生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)工程，2012年以來， 市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1.35億元，計(jì)劃建設(shè)萬畝以上生態(tài)林場(chǎng)30處，新增造林80萬畝；通過設(shè)立市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按每畝每年20—50元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干線路和重要水系兩側(cè)的市級(jí)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，4年間累計(jì)補(bǔ)償資金1500萬元，補(bǔ)償面積40萬畝；建立市級(jí)財(cái)政貼息制度，按照3%的貼息率，給林業(yè)龍頭企業(yè)貼息。

二是廣泛吸引社會(huì)力量參與。積極探索政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，解決林業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。出臺(tái)《生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)市級(jí)專項(xiàng)資金使用管理辦法》等文件，加大資金投入和扶持力度，市級(jí)財(cái)政按照每年每畝500元、400元的標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)集體和國(guó)有土地上營(yíng)造的公益林進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)助；按照每年每畝300元和250元的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予集體和國(guó)有土地上新營(yíng)造的商品林進(jìn)行補(bǔ)助，連補(bǔ)3年。

三是促進(jìn)銀林合作，吸引信貸支持。積極協(xié)助做好銀行涉林信貸融資工作，鼓勵(lì)金融部門開展農(nóng)村林業(yè)建設(shè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，廣開融資渠道，擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)資金來源。

三、健全監(jiān)管體系，確保投入成效

一是推行項(xiàng)目公告公示制。將林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、物資領(lǐng)用、投工投勞等情況進(jìn)行公示，做到公開、公正、透明，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二是推行項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)理制。對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)追究制。細(xì)化監(jiān)理范圍及內(nèi)容、監(jiān)理合同與監(jiān)理程序、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

三是推行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制和統(tǒng)一管護(hù)制。項(xiàng)目竣工后，組織業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)資金和管護(hù)人員，對(duì)工程設(shè)施實(shí)施管護(hù)。

四是推行項(xiàng)目督導(dǎo)考核驗(yàn)收制。出臺(tái)《生態(tài)林場(chǎng)市級(jí)考核驗(yàn)收辦法》、《林下經(jīng)濟(jì)市級(jí)示范基地和林果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)考核驗(yàn)收辦法》等，市財(cái)政每年根據(jù)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督察，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題進(jìn)行通報(bào)，并督促抓好整改落實(shí)。同時(shí)，開展對(duì)資金事中、事后的全方位監(jiān)控，在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保林業(yè)項(xiàng)目資金的封閉運(yùn)行。

五是推行項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)制。從2013年開始，東營(yíng)市財(cái)政組織對(duì)全市的林業(yè)重點(diǎn)工程資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和資金分配結(jié)合起來，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)管好用好資金的積極性。

（作者單位：山東省東營(yíng)市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文