摘要 韓國(guó)一直積極探尋建立一個(gè)多邊安全合作機(jī)制，并為此做出了不懈努力。然而韓國(guó)認(rèn)為，多邊安全合作應(yīng)在堅(jiān)持韓美同盟基礎(chǔ)上進(jìn)行，這種認(rèn)識(shí)暴露了韓國(guó)在多邊安全合作中的局限性。盡管如此，盧武鉉政府卻堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題，未將對(duì)朝交流合作與核問(wèn)題掛鉤，使得六方會(huì)談得以持續(xù)召開(kāi)，并取得了一系列實(shí)際成果。而李明博政府立足同盟，堅(jiān)持“以壓促變”的基調(diào)，破壞了多邊安全合作的基本原則，很大程度上妨礙了無(wú)核化進(jìn)程。之后的“戰(zhàn)略忍耐”等于“放任”了朝鮮的核行動(dòng)，使朝核問(wèn)題再次經(jīng)歷了一個(gè)“失去的十年”。

關(guān)鍵詞 多邊安全合作六方會(huì)談戰(zhàn)略忍耐多邊主義

構(gòu)建東北亞多邊安全合作機(jī)制曾是學(xué)界熱議的話題，有關(guān)國(guó)家也為此付出了不懈的努力，然而時(shí)至今日，尚未能建立起一個(gè)多邊安全機(jī)制，這與東北亞地區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的地位極不相符。韓國(guó)作為東北亞地區(qū)的重要國(guó)家，對(duì)于建立地區(qū)多邊安全合作機(jī)制一直情有獨(dú)鐘，在行動(dòng)上也頗為積極，為推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)多邊合作進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。那么韓國(guó)為什么熱衷于多邊安全合作，其原則和立場(chǎng)是什么，實(shí)踐中又做了哪些努力，特別是在倍受關(guān)注的朝核六方會(huì)談中，韓國(guó)堅(jiān)持怎樣的原則，做了什么貢獻(xiàn)，以及存在哪些問(wèn)題等等，回答這些問(wèn)題有助于理解韓國(guó)處理多邊安全合作與雙邊同盟關(guān)系的方式，尤其是有助于認(rèn)清韓國(guó)在經(jīng)典的多邊安全對(duì)話——六方會(huì)談中的“得”與“失”，這可以為下一步推動(dòng)六方會(huì)談進(jìn)程提供一定的借鑒。

一、多邊主義理論探討

“多邊主義”一詞我們并不陌生，它是與單邊主義和雙邊主義相對(duì)的概念，全面興起于20世紀(jì)70—80年代，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，多邊主義在解釋和處理國(guó)際事務(wù)過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，因此受到學(xué)界廣泛關(guān)注，成為國(guó)際關(guān)系學(xué)界的一個(gè)重要研究?jī)?nèi)容。然而，對(duì)于多邊主義的定義卻沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。羅伯特·基歐漢認(rèn)為，多邊主義是“三個(gè)以上的國(guó)家集體對(duì)政策進(jìn)行相互調(diào)整的制度慣行”。Robert O. Keohane， “Multilateralism： An Agenda for Research，” International Journal， Vol. 45， 1990， p. 731.

多邊主義研究界大師約翰·羅杰從國(guó)際制度的角度對(duì)多邊主義作出了進(jìn)一步闡釋，認(rèn)為基歐漢使用的多邊主義概念只是純粹詞義上的，忽略了多邊主義的性質(zhì)層面，這容易把傳統(tǒng)上的雙邊主義制度形式也歸入到多邊主義中來(lái)。因此羅杰把多邊主義看作“立足于普遍的行為原則，協(xié)調(diào)三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家關(guān)系的制度形式”。John Ruggie，”Multilateralism： The Anatomy of an Institution，” in Ruggie， ed.， Multilateralism Matters ， New York： Columbia University Press， 1993， pp. 6-8.這一闡釋是將“普遍化行為原則”設(shè)定為多邊主義的基礎(chǔ)，不僅強(qiáng)調(diào)成員數(shù)目這一形式，更強(qiáng)調(diào)互動(dòng)模式與互動(dòng)過(guò)程，并把它規(guī)定為一種制度形式，因此羅杰定義的多邊主義可謂“實(shí)質(zhì)上”的多邊主義。

“實(shí)質(zhì)上”的多邊主義具有三個(gè)主要特征，即“普遍化行為原則（generalized principles of conduct）”“不可分割性（indivisibility）”“擴(kuò)散的互惠性（diffuse reciprocity）”。“普遍化行為原則”與特定當(dāng)事國(guó)的特殊利益無(wú)關(guān)，一般是指適合集團(tuán)行動(dòng)的行為的具體化，這一原則同等地適用于所有成員。“不可分割性”指的是因一個(gè)成員國(guó)的行動(dòng)引發(fā)的其他成員國(guó)行動(dòng)的費(fèi)用和利益的范圍，就是說(shuō)一個(gè)成員國(guó)的行為會(huì)連鎖地對(duì)其他成員國(guó)行為產(chǎn)生影響，因此要考慮其他成員的反應(yīng)再開(kāi)展行動(dòng)。“擴(kuò)散的互惠性”是指與追求短期的和個(gè)別的利益相比，各成員國(guó)需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的層面來(lái)考慮共同利益。Ibid.，p.11.從這些特性中我們可以看出，多邊主義是建立在一個(gè)共同體意識(shí)基礎(chǔ)之上的，即各個(gè)國(guó)家不僅要考慮自己的利益，也要最大限度地考慮他國(guó)利益。多邊主義也不同于由多個(gè)成員參加的軍事同盟，它排斥那種為了封鎖或?qū)鼓骋粋€(gè)國(guó)家為目的的多邊合作形態(tài)。在多邊主義制度內(nèi)，任何國(guó)家恣意行動(dòng)的余地都會(huì)受到限制，依照特定的共識(shí)原則來(lái)決定國(guó)家關(guān)系結(jié)果的可能性得以提高。因此可以預(yù)見(jiàn)，一個(gè)以多邊主義為外交指導(dǎo)理念的國(guó)家，一般會(huì)通過(guò)多邊外交和談判方式尋求解決方案。

多邊主義原則和制度屬性對(duì)于增進(jìn)和確保國(guó)際合作大有裨益。首先，多邊國(guó)際管理機(jī)制最初因國(guó)家間利害關(guān)系不同而不易結(jié)成，但一旦形成之后便具有高度的可持續(xù)性和適應(yīng)性；其次，由于它是依據(jù)普遍化行為原則，與立足于特殊利益關(guān)系和緊急狀態(tài)形成的合議機(jī)制相比，具有更大的彈性；再次，由于普遍化行為原則的非差別適用，多邊主義制度具有將國(guó)家影響力平準(zhǔn)化的傾向，它為小國(guó)能夠在議事過(guò)程中發(fā)揮較大影響力提供了制度保障。Kahler， Miles， ”Multilateralism with Small and Large Numbers，” International Organization， Vol. 46， No.3，1992， p. 681.可見(jiàn)，通過(guò)建立多邊主義機(jī)制，中小國(guó)家不但可以弱化和牽制大國(guó)的單邊主義行動(dòng)，更能夠確保自身的自主性，因此它更受中小國(guó)家的青睞。

與單邊主義、雙邊主義相比，多邊主義超越了行為者數(shù)量層面的差異，能夠在國(guó)際政治中代言一定的理論立場(chǎng)。[韓]辛旭熙（音譯）：《東亞多邊主義適用問(wèn)題》，載[韓]《韓國(guó)與國(guó)際政治》，1997年第17卷1號(hào)，第244頁(yè)。從單位和體系研究層次來(lái)看，多邊主義又可以分為兩大類：一類是可以用來(lái)表述一個(gè)主權(quán)國(guó)家的外交行為取向，即從個(gè)體國(guó)家角度考慮它的對(duì)外行為方式，也就是指多邊外交。這種意義上的多邊主義強(qiáng)調(diào)的是把多邊主義作為國(guó)家的一種對(duì)外戰(zhàn)略，可稱為戰(zhàn)略性多邊主義。另一類是一種國(guó)際互動(dòng)方式，即從地區(qū)或全球角度強(qiáng)調(diào)多邊制度結(jié)構(gòu)，考慮國(guó)家之間互動(dòng)方式，尤其考慮制度性因素對(duì)國(guó)家之間互動(dòng)產(chǎn)生的影響，所以可以稱之為制度性多邊主義。秦亞青：《多邊主義研究：理論與方法》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2001年第10期，第9頁(yè)。多邊主義是為了促進(jìn)多邊行動(dòng)的一種意識(shí)形態(tài)，它把規(guī)范性原則和現(xiàn)實(shí)理念組合在一起，一般會(huì)發(fā)展成為國(guó)際機(jī)制或國(guó)際機(jī)構(gòu)的形態(tài)，作為預(yù)防紛爭(zhēng)、保障地區(qū)安全的機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用。James A. Caporaso， “International Relations Theory and Multilateralism： The Search for Foundation，” International Organization， Vol.46， No. 3， 1992， pp.601-602.

在多邊安全機(jī)制建設(shè)方面，歐洲、東盟都可算作成功的典范，但在經(jīng)濟(jì)依賴度極高的東北亞地區(qū)，目前卻沒(méi)有一個(gè)成型的多邊安全合作機(jī)制，這與其世界經(jīng)濟(jì)引擎的地位極為不符，甚至有許多人用“東亞悖論”來(lái)形容地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)。很顯然，東北亞地區(qū)大國(guó)林立，國(guó)家關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，領(lǐng)土、領(lǐng)海以及歷史問(wèn)題爭(zhēng)議長(zhǎng)期困擾地區(qū)內(nèi)的每一個(gè)國(guó)家。特別是作為朝鮮半島問(wèn)題延伸出來(lái)的朝核問(wèn)題，時(shí)常引發(fā)局勢(shì)危機(jī)，作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)因素困擾著地區(qū)各國(guó)安全，又因其具有高度復(fù)雜性，很難以個(gè)別國(guó)家之力加以解決。為應(yīng)對(duì)東北亞地區(qū)局勢(shì)變化的不確定性和安保問(wèn)題的擴(kuò)散化，以及支持東北亞地區(qū)建立新的秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，有必要開(kāi)展多邊安全合作，建立起長(zhǎng)效的安全機(jī)制。[韓]李瑞恒：《東北亞多邊安全對(duì)話與合作的探索：韓國(guó)的立場(chǎng)》，載[韓]《地域研究論叢》1993年第5期，第169-171頁(yè)。

在東北亞構(gòu)建多邊安全合作機(jī)制，應(yīng)該以增進(jìn)成員國(guó)之間的利益和信任，積累對(duì)話習(xí)慣、創(chuàng)立共同規(guī)范，打造地區(qū)層面的軍備控制基礎(chǔ)為主要目的。[韓]李瑞恒：《東北亞多邊安全對(duì)話與合作的探索：韓國(guó)的立場(chǎng)》，載[韓]《地域研究論叢》1993年第5期，第174頁(yè)。如建立起地區(qū)多邊安全機(jī)制，有關(guān)各成員國(guó)將會(huì)受到以下幾方面的約束：一是追求通過(guò)協(xié)商消除異議與糾紛；二是對(duì)于影響地區(qū)安全的所有事項(xiàng)進(jìn)行定期意見(jiàn)交換；三是自覺(jué)控制損害他國(guó)利益的行為；四是運(yùn)用武力僅限于防御等。James E. Goodby， “cooperative Security in Northeast Asia，” Disarmament and Security Issues in the Asia-Pacific Region， United Nations Disarmament Topical Paper 11（1992）， p.79.

為構(gòu)建東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制，東北亞國(guó)家做出了不懈努力，其中伴隨第二次朝核危機(jī)而出現(xiàn)的六方會(huì)談可謂代表性范例，它既是為解決朝核問(wèn)題而建立起來(lái)的對(duì)話框架，更是區(qū)內(nèi)各國(guó)為建立一個(gè)多邊安全合作機(jī)制做出的嘗試。六方會(huì)談曾一度被學(xué)界看好，許多學(xué)者對(duì)其寄予厚望，期待著將六方會(huì)談發(fā)展成為管理地區(qū)安全的多邊主義制度，然而因六方會(huì)談長(zhǎng)期休會(huì)，這種樂(lè)觀的期待漸漸煙消云散。盡管如此，在東北亞地區(qū)至今尚未出現(xiàn)更有潛力的多邊安全合作模式，六方會(huì)談仍然沒(méi)有被有關(guān)國(guó)家所放棄，重啟六方會(huì)談的努力仍在繼續(xù)。

二、韓國(guó)對(duì)多邊安全合作的立場(chǎng)與實(shí)踐

如前文所述，多邊主義的一般制度形式不同于帝國(guó)主義的制度形式，它不是通過(guò)內(nèi)部壓制而是通過(guò)平等性來(lái)達(dá)到自己的目的，禁止排他性、歧視性，而倡導(dǎo)開(kāi)放性、民主性、透明性、非強(qiáng)制性和合作性，因此非常受像韓國(guó)這樣的中小國(guó)家歡迎。

（一）韓國(guó)對(duì)多邊安全合作的立場(chǎng)及原則

韓國(guó)地處東北亞，四周被中美日俄等大國(guó)環(huán)繞，歷史上長(zhǎng)期處于大國(guó)爭(zhēng)奪的漩渦之中，很難在外交、安全領(lǐng)域確保自主性，無(wú)論是過(guò)去被納入朝貢體系，或是淪為日本殖民地，還是今天堅(jiān)持韓美同盟，這些事實(shí)都直接反映了韓國(guó)在大國(guó)間被動(dòng)且艱難的處境。因此，構(gòu)建一個(gè)自主參與、平等議事的多邊安全合作機(jī)制，成為韓國(guó)最為理想的選擇，因此韓國(guó)成為東北亞多邊安全機(jī)制的積極倡導(dǎo)者。

在推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)多邊安全合作機(jī)制方面，韓國(guó)有著多重考慮，其中最為根本的目的是要有助于營(yíng)造朝鮮半島統(tǒng)一的環(huán)境。構(gòu)建一個(gè)立足多邊協(xié)作機(jī)制的東北亞新秩序，有助于朝鮮半島建立和平機(jī)制，最終有利于半島統(tǒng)一。[韓]李瑞恒：《東北亞多邊安全對(duì)話與合作的探索：韓國(guó)的立場(chǎng)》，載[韓]《地域研究論叢》1993年第5期，第175頁(yè)。韓國(guó)的根本目的便是發(fā)源于此。因此多邊安全合作機(jī)制通過(guò)增進(jìn)地區(qū)國(guó)家間利益和積累信任，最終有利于營(yíng)造半島統(tǒng)一環(huán)境，這一點(diǎn)無(wú)須再論。當(dāng)然，韓國(guó)也有其他的考慮，即在建設(shè)地區(qū)多邊安全機(jī)制時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以增加其在地區(qū)內(nèi)的影響力和地區(qū)事務(wù)介入能力。[韓]李新和（音譯）：《東北亞多邊安全合作現(xiàn)狀與軍事方案探索》，韓國(guó)國(guó)防政策研究報(bào)告（2004-08），第31頁(yè)。

對(duì)于東北亞多邊安全合作機(jī)制的建立，韓國(guó)方面提出了四點(diǎn)原則。第一，不應(yīng)削弱現(xiàn)有的雙邊關(guān)系，而應(yīng)該是相互補(bǔ)充。第二，在建設(shè)多邊安全機(jī)制時(shí)應(yīng)采取分階段、漸進(jìn)式方式。第三，除官方接觸外，還應(yīng)靈活利用民間渠道，雙重努力，相互輝映。第四，對(duì)于參與成員國(guó)問(wèn)題應(yīng)采取彈性策略，即先由可以參加對(duì)話的國(guó)家組成多邊對(duì)話體。同上，第176-178頁(yè)。通過(guò)上述原則不難發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)推動(dòng)多邊安全合作方面受到韓美同盟因素制約，即韓國(guó)在積極倡導(dǎo)推動(dòng)多邊安全合作的同時(shí)，又大力強(qiáng)調(diào)韓美同盟的重要作用，主張雙邊同盟與多邊安全合作并行發(fā)展，甚至提出在強(qiáng)化韓美同盟的基礎(chǔ)上開(kāi)展多邊安全合作。這也是韓國(guó)在推動(dòng)多邊安全合作方面自相矛盾的地方，因?yàn)橥耸怯兄赶蛐缘?，它針?duì)第三方，與前文提到的多邊主義“普遍化行為原則”等特性是相背離的，等于是在違背多邊主義原則的同時(shí)來(lái)推進(jìn)多邊安全機(jī)制建設(shè)，其結(jié)果不言而喻。

（二）韓國(guó)的多邊安全合作構(gòu)想與實(shí)踐

韓國(guó)積極推進(jìn)多邊主義機(jī)制建設(shè)的明確意愿始于20世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)的盧泰愚政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到多邊安全的重要性。1988年10月19日，盧泰愚在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，稱“沒(méi)有東亞的和平，沒(méi)有地區(qū)國(guó)家的合作，就無(wú)法開(kāi)啟和平繁榮的太平洋時(shí)代”，他還進(jìn)一步提出“為了在東北亞構(gòu)建穩(wěn)固的和平與繁榮基礎(chǔ)，有必要召開(kāi)由美國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)、日本還有南北韓參與的‘東北亞和平協(xié)議會(huì)，以廣泛探討有利于和平與繁榮的所有問(wèn)題?！薄侗R泰愚總統(tǒng)聯(lián)大演說(shuō)要點(diǎn)》，載[韓]《同一民族》，1988年10月19日，第5版。演說(shuō)是在韓國(guó)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治現(xiàn)實(shí)民主化、半島事務(wù)中確立優(yōu)勢(shì)的背景下進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)韓國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為東北亞地區(qū)中等力量強(qiáng)國(guó)，具備了在地區(qū)內(nèi)開(kāi)展多邊外交的實(shí)力，且有余力推動(dòng)地區(qū)國(guó)家間多邊安全合作。然而，當(dāng)時(shí)整個(gè)世界的冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，兩大陣營(yíng)依然高度對(duì)立，在這種大環(huán)境之下，韓國(guó)提議的地區(qū)多邊安全合作缺少現(xiàn)實(shí)性。

在冷戰(zhàn)體制結(jié)束后上臺(tái)的金泳三政府，面對(duì)新的國(guó)際格局和安全形勢(shì)，正式提出了“世界化、民間化、多邊化、多元化、區(qū)域合作和面向未來(lái)”的“新外交”政策，這里的“新”字主要是相對(duì)于冷戰(zhàn)時(shí)期陣營(yíng)外交而言的。其中明確提出韓國(guó)要積極推進(jìn)多邊外交并加強(qiáng)區(qū)域多邊合作。1993年5月24日，金泳三總統(tǒng)在第26次太平洋經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的演說(shuō)中進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要在深化發(fā)展韓美安全合作體制的同時(shí)，在安全方面推動(dòng)亞太地區(qū)多邊安全對(duì)話?！锻七M(jìn)亞太多邊安保對(duì)話》，載[韓]《每日經(jīng)濟(jì)》，1993年5月25日，第1版。在這樣的多邊外交基調(diào)指導(dǎo)下，韓國(guó)開(kāi)始積極參與各類多邊組織，開(kāi)展多邊外交活動(dòng)，如參與東盟安全論壇（ARF）、正式提議并推動(dòng)政府層面的多邊安全對(duì)話（NEASED）等等。在其任期末，甚至嘗試以多邊對(duì)話的方式來(lái)解決朝鮮半島問(wèn)題，即召開(kāi)四方會(huì)談，試圖通過(guò)對(duì)話協(xié)商建立朝鮮半島和平機(jī)制。

金泳三政府之所以能夠積極推動(dòng)多邊安全合作機(jī)制建設(shè)，得益于冷戰(zhàn)體制終結(jié)后出現(xiàn)的多極化之勢(shì)。韓國(guó)政府借機(jī)推動(dòng)多邊安全合作，最主要的原因是它認(rèn)為有必要事前阻斷朝鮮變化過(guò)程中可預(yù)見(jiàn)的威脅，以穩(wěn)定地管理半島分裂狀態(tài)。還有一個(gè)原因是為有效應(yīng)對(duì)中國(guó)、日本軍事力量增強(qiáng)所產(chǎn)生的威脅。[韓]邊昌求（音譯）：《21世紀(jì)東北亞安全與韓國(guó)》，漢城：大旺社，2000年，第94-97頁(yè)。此外，美國(guó)對(duì)多邊安全合作的立場(chǎng)變化也對(duì)韓國(guó)積極推動(dòng)多邊安全合作產(chǎn)生重要影響。美國(guó)一直尋求以同盟支配國(guó)際秩序，但克林頓上臺(tái)后，對(duì)于用多邊方式處理東亞問(wèn)題開(kāi)始表現(xiàn)出積極態(tài)度，1993年7月7日，克林頓總統(tǒng)在日本早稻田大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，敦促創(chuàng)建“新太平洋共同體”?！犊肆诸D美國(guó)總統(tǒng)提議“新太平洋共同體”》， 載[韓]《東亞日?qǐng)?bào)》，1993年7月8日，第1版。美國(guó)對(duì)多邊安全合作立場(chǎng)的調(diào)整無(wú)疑影響到韓國(guó)。

1999年韓國(guó)的“東亞展望小組”（East Asia Vision Group）提案被ASEAN+3首腦會(huì)議通過(guò)，韓國(guó)提出的東亞地區(qū)合作的展望與具體實(shí)施方案，得到東盟成員國(guó)的好評(píng)。徐正河：《韓國(guó)與亞細(xì)安關(guān)系的發(fā)展藍(lán)圖》， 2014年12月10日，資料來(lái)源：http：//www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20141210-422555，2016-01-16。在半島安保問(wèn)題上，金大中政府在積極推進(jìn)對(duì)朝雙邊交流與合作的同時(shí)，提出了“解構(gòu)朝鮮半島冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，該構(gòu)想包括改善朝韓關(guān)系、消除大規(guī)模殺傷武器、改善朝鮮與美日關(guān)系、引導(dǎo)朝鮮走向開(kāi)放之路、建立半島和平機(jī)制等五大核心內(nèi)容。[韓]統(tǒng)一部：《對(duì)和平與和解合作的對(duì)朝政策和南北懸案的立場(chǎng)》，漢城：統(tǒng)一部，1999年，第16-17頁(yè)。從其內(nèi)容來(lái)看，金大中的這一構(gòu)想的根本目標(biāo)是消除朝鮮半島多重冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，在半島層面上結(jié)束南北敵對(duì)狀態(tài)，在地區(qū)層面上實(shí)現(xiàn)朝美、朝日關(guān)系正?；?。畢穎達(dá)：《金大中政府的“朝鮮半島冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)解體構(gòu)想”》，載《韓國(guó)研究論叢》2014年，第28輯，第50頁(yè)。該構(gòu)想的目標(biāo)是多重的，單單是朝韓或朝美雙邊努力是無(wú)法完成的，因?yàn)樗婕皷|北亞地區(qū)主要國(guó)家的利益，至少要在中、美、朝、韓、日、俄進(jìn)行多邊對(duì)話協(xié)商的基礎(chǔ)上才有實(shí)現(xiàn)的可能，因此，這一構(gòu)想可以看作是旨在構(gòu)建朝鮮半島長(zhǎng)久和平的多邊安全合作構(gòu)想。

在第二次朝核危機(jī)中上臺(tái)的盧武鉉政府，積極參與解決朝核問(wèn)題的多邊安全對(duì)話——六方會(huì)談，取得了一定的成就，有關(guān)內(nèi)容將在后文進(jìn)行論述。在地區(qū)多邊合作方面，盧武鉉總統(tǒng)在就職演說(shuō)中提出了東北亞時(shí)代構(gòu)想——“和平與繁榮的東北亞時(shí)代”，其中強(qiáng)調(diào)：東北亞時(shí)代要從經(jīng)濟(jì)開(kāi)始，并像歐洲聯(lián)盟一樣必須永遠(yuǎn)以“和平的共同體” 為目標(biāo)，在東北亞地區(qū)建立起和平與共生的秩序是其夢(mèng)寐以求的理想。[韓]總統(tǒng)秘書室 編：《盧武鉉總統(tǒng)演說(shuō)文集》第1卷，漢城：總統(tǒng)秘書室出版，2004年，第27頁(yè)。為實(shí)現(xiàn)這樣的宏大構(gòu)想，需要營(yíng)造一個(gè)和平安定的地區(qū)環(huán)境，在半島問(wèn)題方面主張建立朝鮮半島和平機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，這一機(jī)制的建設(shè)需要多邊立場(chǎng)協(xié)調(diào)。在地區(qū)層面，盧武鉉政府在提倡“協(xié)作的自主國(guó)防”的同時(shí)，于2005年推出了“東北亞均衡者作用論”，試圖以對(duì)話協(xié)商來(lái)調(diào)節(jié)中美、中日等大國(guó)之間的矛盾，在達(dá)成多方共識(shí)的基礎(chǔ)上確保地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定。按照時(shí)任韓國(guó)東北亞時(shí)代委員會(huì)委員長(zhǎng)的文正仁教授的說(shuō)法，“東北亞均衡者作用論”是韓國(guó)試圖在全面發(fā)展韓美同盟的同時(shí)，以韓美盟為基礎(chǔ)，擴(kuò)展多邊安全合作的一個(gè)構(gòu)想。[韓]文正仁：《如何認(rèn)識(shí)東北亞均衡者作用論：不可回避的選擇》，載[韓]《朝鮮日?qǐng)?bào)》，2005年4月12日，第4版。雖然盧武鉉政府強(qiáng)調(diào)在多邊合作中保持同盟一致，但實(shí)際上更想通過(guò)“自主國(guó)防”和發(fā)揮“東北亞均衡者作用”來(lái)提升韓國(guó)的自主性。也正因?yàn)檫@一原因，該構(gòu)想在美國(guó)以及韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)下沒(méi)能得到踐行，并隨著盧武鉉的任期結(jié)束而淡出人們的視線。

為修復(fù)盧武鉉時(shí)期日漸疏遠(yuǎn)的韓美同盟，2008年上臺(tái)的李明博政府全力推進(jìn)強(qiáng)化同盟的政策，不顧周邊國(guó)家的感受，把韓美同盟升格為面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略同盟，致使其對(duì)外戰(zhàn)略帶有鮮明的雙邊色彩，導(dǎo)致韓國(guó)多邊安全合作消沉。在多邊安全合作方面，李明博政府雖沒(méi)有公開(kāi)放棄六方會(huì)談，但也沒(méi)有積極予以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，并且隨局勢(shì)的變化又為六方會(huì)談再啟動(dòng)設(shè)置了諸多前提條件。盡管在任期內(nèi)提出了“新亞洲外交構(gòu)想”，強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)、安保、文化等領(lǐng)域，與亞洲所有國(guó)家建造一個(gè)相互協(xié)力、共榮的基礎(chǔ)，然而李明博的這一構(gòu)想更接近于追求經(jīng)濟(jì)利益的商業(yè)計(jì)劃，其政治用意也更多在于消除因過(guò)度強(qiáng)化韓美同盟所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和提升韓國(guó)的國(guó)家形象上。

樸槿惠政府在多邊合作上似有諸多成就，上任不久就提出了“歐亞構(gòu)想”和“東北亞和平合作構(gòu)想”，但時(shí)至今日，“歐亞構(gòu)想”實(shí)際上看不到實(shí)踐的希望，朝韓關(guān)系的現(xiàn)實(shí)只能讓這一“構(gòu)想”停留在構(gòu)想的層面上?！皷|北亞和平合作構(gòu)想”是樸槿惠政府為緩和東北亞地區(qū)的緊張關(guān)系而提出的外交構(gòu)想，主張韓國(guó)、中國(guó)和美國(guó)等六方會(huì)談與會(huì)國(guó)首先從氣候變化、反恐和核能安全等非政治領(lǐng)域議題進(jìn)行對(duì)話，逐漸增進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的信任，為半島統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件?！俄n副外長(zhǎng)下周訪華介紹“東北亞和平合作構(gòu)想”》，2014年7月14日，資料來(lái)源：http：//world.people.com.cn/n/2014/0714/c1002-25279945.html，2016-01-16。然而，由于對(duì)朝吞并統(tǒng)一的設(shè)想，以及在朝核問(wèn)題上緊跟美國(guó)實(shí)行“戰(zhàn)略忍耐”，致使朝韓關(guān)系依然踏步不前，半島無(wú)核化日趨渺茫，半島局勢(shì)危機(jī)陷入了惡性循環(huán)。這種狀況下，區(qū)域內(nèi)多邊會(huì)談包括六方會(huì)談都難以成行，通過(guò)對(duì)話增進(jìn)信任因而無(wú)從談起。

三、六方會(huì)談中韓國(guó)的角色及作用

2002年朝鮮正式對(duì)外宣布重啟核計(jì)劃，引發(fā)第二次朝核危機(jī)。當(dāng)時(shí)美國(guó)布什政府在“9·11”事件的沖擊下正全力對(duì)外發(fā)動(dòng)打擊恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于朝鮮的核動(dòng)作，美國(guó)表現(xiàn)出高度的敏感性，曾經(jīng)試圖以武力打擊清除朝鮮的核設(shè)施。對(duì)于布什政府這種危險(xiǎn)的計(jì)劃，中國(guó)表示反對(duì)，韓國(guó)亦不贊成。經(jīng)過(guò)多輪外交斡旋，美國(guó)同意與朝鮮接觸，成就了三方會(huì)談，后在美國(guó)和朝鮮的討價(jià)還價(jià)之下，六方會(huì)談模式于2003年8月27日正式誕生。

（一）盧武鉉政府的六方會(huì)談戰(zhàn)略及作用

在朝核危機(jī)中上任的韓國(guó)盧武鉉政府繼承了金大中政府的對(duì)朝包容政策基調(diào)，繼續(xù)推動(dòng)南北和解與合作，提出了指向建立朝鮮半島和平機(jī)制和實(shí)現(xiàn)共同繁榮的“和平繁榮政策”。在朝核問(wèn)題上，盧武鉉政府上任之初便發(fā)表了朝核三原則，即一是不容朝鮮核開(kāi)發(fā)，二是堅(jiān)持對(duì)話解決問(wèn)題，三是韓國(guó)要發(fā)揮積極作用。[韓]統(tǒng)一部 編：《統(tǒng)一白皮書2004》，漢城：統(tǒng)一部，2004，第36頁(yè)。按照這三個(gè)原則，韓國(guó)對(duì)于對(duì)話解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談表現(xiàn)出了極大的興趣，積極推動(dòng)這一多邊安全對(duì)話進(jìn)程。韓國(guó)的主要?jiǎng)訖C(jī)有如下幾個(gè)：

第一，盡早解決朝核問(wèn)題。在安全方面，一直以來(lái)韓國(guó)把朝鮮的核計(jì)劃視為最大威脅，擔(dān)心朝鮮會(huì)在偶發(fā)事件引起的沖突中對(duì)韓使用核武器。在政治方面，朝鮮擁核將會(huì)大大削弱韓國(guó)在朝鮮半島事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)地位，不利于未來(lái)由韓國(guó)主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一。尤其是，朝核問(wèn)題使朝鮮半島問(wèn)題更加復(fù)雜化，這為外部勢(shì)力更深層次介入半島事務(wù)大開(kāi)方便之門，這種局面與韓國(guó)政府一直堅(jiān)持的“南北當(dāng)事方解決的原則”是相背離的，因此盡快解決朝核問(wèn)題，可以最大限度地減少外部勢(shì)力對(duì)半島南北統(tǒng)一的干擾。

第二，積極推動(dòng)六方會(huì)談，有利于確保半島局勢(shì)穩(wěn)定，減少戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)小布什政府正帶著對(duì)“9·11”事件的憤怒對(duì)外積極推行單邊主義，發(fā)動(dòng)了伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，在這樣的背景下，布什政府曾多次試圖以解決伊拉克問(wèn)題的方式來(lái)解決朝核問(wèn)題。很顯然，美國(guó)的這種試圖與韓國(guó)期待的通過(guò)南北和解合作建立半島長(zhǎng)效和平機(jī)制的愿望是相沖突的，尤其是剛從金融危機(jī)中恢復(fù)不久、正在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韓國(guó)政府，絕對(duì)不愿意看到朝鮮半島發(fā)生武力沖突。因此，盧武鉉政府反對(duì)對(duì)朝動(dòng)用武力，強(qiáng)烈呼吁以對(duì)話方式和平解決朝核問(wèn)題，積極推動(dòng)六方會(huì)談的一個(gè)主要目的就是將美朝置于這一和平框架之內(nèi)。

第三，通過(guò)六方會(huì)談，韓國(guó)可以加強(qiáng)與周邊大國(guó)的溝通，提升對(duì)地區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力。在半島問(wèn)題上，朝鮮一直回避與韓國(guó)直接協(xié)商，甚至在建立和平機(jī)制問(wèn)題上不承認(rèn)韓國(guó)的合法地位，六方會(huì)談這一多邊協(xié)商框架給韓國(guó)提供了良好機(jī)會(huì)。特別是，韓國(guó)更加希望通過(guò)在六方會(huì)談中的積極作為，達(dá)到今后能與大國(guó)平等協(xié)商地區(qū)事務(wù)的目的。

第四，韓國(guó)希望通過(guò)六方會(huì)談解決朝核問(wèn)題，進(jìn)而將其發(fā)展成為地區(qū)多邊安全機(jī)制，用來(lái)保障半島和平，確保自身在國(guó)際事務(wù)中的自主性。關(guān)于六方會(huì)談多邊制度化問(wèn)題，韓國(guó)政府一直抱有較大期待，特別是在“9·19”共同聲明達(dá)成后，韓國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于將六方會(huì)談發(fā)展成為東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的呼聲高漲。

在盧武鉉政府時(shí)期，韓國(guó)安全政策的根本目標(biāo)是建立朝鮮半島和平機(jī)制，為半島南北統(tǒng)一創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境，因此，無(wú)論是推動(dòng)雙邊合作還是多邊機(jī)制建設(shè)，這些都要從韓國(guó)安全目標(biāo)出發(fā)，朝核六方會(huì)談也同樣如此。在當(dāng)時(shí)的韓國(guó)看來(lái)，朝核危機(jī)主要是朝韓之間力量懸殊的產(chǎn)物，它不僅僅是個(gè)軍事問(wèn)題，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)方面力量對(duì)比的失衡，這意味著要解決朝核問(wèn)題，不可避免地要從經(jīng)濟(jì)、外交、政治等多方面入手縮小這種差距，即引導(dǎo)朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)推動(dòng)朝鮮與美、日改善關(guān)系。曾任盧武鉉政府外交通商部部長(zhǎng)的尹永寬曾在一次國(guó)際學(xué)術(shù)大會(huì)上發(fā)表這樣觀點(diǎn)的。參照：[韓]尹永寬：《21世紀(jì)世界政治與朝鮮半島和平》，“5·18民眾抗?fàn)?7周年紀(jì)念國(guó)際學(xué)術(shù)大會(huì)”論文集，[韓]光州：全南大學(xué)，2007年5月17-19日，第7頁(yè)。

在解決問(wèn)題的方式上，盧武鉉政府強(qiáng)調(diào)對(duì)話解決問(wèn)題，一直強(qiáng)調(diào)朝核問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)外交手段解決，不贊成美國(guó)的對(duì)朝封鎖和制裁，因此盧武鉉政府希望通過(guò)六方會(huì)談解決朝核問(wèn)題。在推進(jìn)解決朝核問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇上，則主張無(wú)核化與朝鮮半島和平機(jī)制建設(shè)并行推進(jìn)，[韓]許文榮（音譯）等主編：《朝鮮半島無(wú)核化與構(gòu)建和平體機(jī)制戰(zhàn)略》，首爾：統(tǒng)一研究院出版，2007年，第61頁(yè)。而且在確保維持多邊安全對(duì)話框架的同時(shí)，盧武鉉政府也不反對(duì)框架內(nèi)朝美進(jìn)行雙邊會(huì)談。但韓國(guó)也擔(dān)心推動(dòng)多邊安全對(duì)話會(huì)損害韓美同盟，會(huì)使朝鮮半島問(wèn)題過(guò)于多邊化，因此韓國(guó)堅(jiān)持在維持韓美同盟的前提下推動(dòng)六方會(huì)談，并在無(wú)核化的基準(zhǔn)方面與美國(guó)保持一致，主張朝鮮的所有核武器與核計(jì)劃要可核查地廢止。

在六方會(huì)談的實(shí)踐過(guò)程中，韓國(guó)盧武鉉政府與強(qiáng)調(diào)對(duì)話解決問(wèn)題的中國(guó)保持緊密協(xié)作，為確保會(huì)談的可持續(xù)進(jìn)行發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。會(huì)談中，當(dāng)朝美立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立、會(huì)談陷入僵局時(shí)，韓國(guó)攜手中國(guó)積極斡旋于朝美之間，協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)差異，就此有學(xué)者曾評(píng)價(jià)稱：“中韓之間的協(xié)作要比韓美和中朝之間的協(xié)作還要積極。”崔立如：《朝鮮半島安全問(wèn)題：中國(guó)的作用》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2006年第9期，第45頁(yè)。在與中國(guó)緊密協(xié)調(diào)的框架下，盧武鉉政府為協(xié)調(diào)朝美立場(chǎng)矛盾做出了積極努力。2005年第4次1階段六方會(huì)談中，朝美在無(wú)核化標(biāo)準(zhǔn)方面陷入了尖銳的立場(chǎng)對(duì)立，致使會(huì)談進(jìn)程中斷。為繼續(xù)推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程，2005年6月10日盧武鉉總統(tǒng)訪美，在韓美首腦會(huì)談中雖然雙方就促使朝鮮重返六方會(huì)談問(wèn)題上仍存在一定的立場(chǎng)差距，但兩國(guó)首腦再次確認(rèn)和平解決朝核問(wèn)題的原則。會(huì)談中美國(guó)總統(tǒng)布什表示：“美國(guó)將不會(huì)進(jìn)攻朝鮮。在朝鮮放棄核計(jì)劃的情況下，美國(guó)同意向朝鮮提供多國(guó)安全保證，在兩國(guó)間實(shí)現(xiàn)‘比較正常的關(guān)系”天流：《美韓首腦對(duì)朝核問(wèn)題立場(chǎng)分歧 韓希望說(shuō)服朝鮮》，2005年6月14日，資料來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/world/2005-06/14/content_3082183.htm，2016-06-14。。與此同時(shí)，盧武鉉總統(tǒng)派時(shí)任統(tǒng)一部長(zhǎng)官的鄭東永訪問(wèn)朝鮮，就無(wú)核化問(wèn)題與金正日進(jìn)行了緊密的協(xié)調(diào)，最終在中、韓的共同協(xié)調(diào)之下，朝鮮于同年9月回歸六方會(huì)談，在有關(guān)各國(guó)的努力下，達(dá)成了具有標(biāo)志性的成果即“9·19”共同聲明。

2006年10月9日，朝鮮為表示對(duì)美國(guó)的不滿，強(qiáng)行進(jìn)行了第一次核武器試驗(yàn)，對(duì)此韓國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道對(duì)朝進(jìn)行了譴責(zé)，并支持對(duì)朝制裁，但在無(wú)核化基調(diào)和發(fā)展朝韓關(guān)系上盧武鉉政府仍堅(jiān)持了既定方針，強(qiáng)調(diào)對(duì)話解決問(wèn)題的同時(shí)，把核問(wèn)題與朝韓關(guān)系、政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)交流分開(kāi)處理，繼續(xù)推進(jìn)南北高級(jí)政治會(huì)談和軍事會(huì)談和金剛山旅游、開(kāi)城工業(yè)園建設(shè)、南北鐵路連接等重大項(xiàng)目，使南北經(jīng)濟(jì)往來(lái)、人員交流保持穩(wěn)定發(fā)展之勢(shì)頭。這種局面不僅使韓國(guó)在處理半島事務(wù)中確保了一定的自主性，更使朝韓關(guān)系改善與解決朝核問(wèn)題多邊會(huì)談形成了良性循環(huán)。核試驗(yàn)后不久，朝鮮又再次重返六方會(huì)談，美國(guó)也因單邊行動(dòng)缺少現(xiàn)實(shí)性而不得不回歸與朝鮮進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，這才有了后來(lái)實(shí)踐“9·19”共同聲明的“2·13”協(xié)議和“10·3”協(xié)議。

（二）李明博政府的六方會(huì)談戰(zhàn)略及作用

2008年李明博政府上臺(tái)后，把積極修復(fù)前任政府時(shí)期“遭到破壞”的韓美同盟作為外交安全戰(zhàn)略的核心，并且在升格韓美同盟的同時(shí)著重加強(qiáng)韓美日三邊安全協(xié)作，這種現(xiàn)實(shí)主義同盟哲學(xué)成為韓國(guó)開(kāi)展多邊安全合作的指導(dǎo)思想，自然也會(huì)反映在六方會(huì)談之中。在這一思想的指導(dǎo)下，李明博政府在六方會(huì)談當(dāng)中堅(jiān)持聯(lián)合對(duì)朝施壓棄核的基本原則。

李明博政府的六方會(huì)談原則比較明顯地反映在其對(duì)朝政策之中。李明博上臺(tái)執(zhí)政之后，在對(duì)朝政策上進(jìn)行了大幅度調(diào)整，一舉推翻了前兩任政府對(duì)朝包容政策，轉(zhuǎn)而推行立足于實(shí)用主義的“無(wú)核、開(kāi)放、3000”這一對(duì)朝強(qiáng)硬政策，即朝鮮先棄核，并走發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，在這種情況下韓國(guó)幫助朝鮮在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均GDP3000美元的目標(biāo)。[韓]統(tǒng)一部 編：《統(tǒng)一白皮書2009》，首爾：統(tǒng)一部，2009年，第40頁(yè)。很顯然這是一個(gè)充滿壓迫色彩的立足“條件論”之上的無(wú)核化原則，從根本上與六方會(huì)談的“同時(shí)行動(dòng)”原則相抵觸。

如果說(shuō)美國(guó)小布什政府推翻了克林頓政府與朝鮮達(dá)成的協(xié)議，導(dǎo)致了第二次朝核危機(jī)，那么李明博政府推翻了金大中、盧武鉉政府與朝鮮達(dá)成的協(xié)議，則導(dǎo)致了半島南北關(guān)系危機(jī)，很大程度上阻礙了六方會(huì)談設(shè)定的無(wú)核化進(jìn)程。李明博上任后便不愿再接受《“6·15”共同宣言》和《“10·4”宣言》，其提出的“無(wú)核、開(kāi)放、3000”要求對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作要與朝鮮在無(wú)核化上的實(shí)際表現(xiàn)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，這意味著李明博政府在對(duì)朝政策上的巨大轉(zhuǎn)向，因此在這一政策提出的一刻起，便遭到朝鮮的強(qiáng)烈譴責(zé)，從此韓方也針?shù)h相對(duì)的與朝鮮打起了輿論戰(zhàn)。2008年金剛山槍擊游客事件發(fā)生后，李明博政府借機(jī)叫停了朝韓之間這一代表性的合作項(xiàng)目。這些突然轉(zhuǎn)向的做法，致使過(guò)去10年艱難培養(yǎng)起來(lái)的和解合作氣氛蕩然無(wú)存，不僅朝韓關(guān)系直降至冰點(diǎn)，更打破了盧武鉉時(shí)期形成的朝韓關(guān)系改善與六方會(huì)談進(jìn)程之間的良性循環(huán)。正如有評(píng)價(jià)指出的那樣，朝韓關(guān)系的急劇惡化，使六方會(huì)談進(jìn)程如釜底抽薪，失去了繼續(xù)前進(jìn)的方向感。樸鍵一：《中國(guó)周邊安全環(huán)境與朝鮮半島問(wèn)題》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2013年，第116頁(yè)。

在無(wú)核化問(wèn)題上，李明博政府并沒(méi)有否認(rèn)六方會(huì)談，但推動(dòng)六方會(huì)談的基調(diào)卻發(fā)生了變化。如果說(shuō)前任盧武鉉政府本著和平解決問(wèn)題的原則，積極推動(dòng)六方會(huì)談持續(xù)進(jìn)行，過(guò)程中不把朝韓經(jīng)濟(jì)交流合作與政治、安全問(wèn)題掛鉤，那么李明博的六方會(huì)談原則則是保持韓美日三邊高度協(xié)作對(duì)朝施加壓力，并配合以“先無(wú)核化，后經(jīng)濟(jì)支援”的政策基調(diào)。2008年，六方會(huì)談各方執(zhí)行第二階段無(wú)核化方案進(jìn)入到關(guān)鍵期。然而由于“一些勢(shì)力”這里的“一些勢(shì)力”指日韓以及美國(guó)國(guó)內(nèi)阻撓改變對(duì)朝政策的勢(shì)力。參見(jiàn)樸鍵一：《中國(guó)周邊安全環(huán)境與朝鮮半島問(wèn)題》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2013年，第112頁(yè)。在無(wú)核化核查標(biāo)準(zhǔn)上再做文章，致使《“10·3”共同文件》執(zhí)行受挫。之后，美國(guó)再啟美朝會(huì)談，雙方終于就無(wú)核化的核查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題達(dá)成了一致，朝鮮炸毀了寧邊冷卻塔，美國(guó)也把朝鮮從支恐國(guó)家名單中除名。然而就在這樣的大好形勢(shì)下，由于六方會(huì)談中負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作組的韓國(guó)以及日本仍堅(jiān)持將朝是否接受“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”核驗(yàn)證與后續(xù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償掛鉤，致使六方會(huì)談最后一次主席聲明成為一張廢紙。可以看出，六方會(huì)談無(wú)核化進(jìn)程的中斷雖然責(zé)任是多方面的，但李明博政府提升核查“標(biāo)準(zhǔn)”以及不愿對(duì)朝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，違背了先前的“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則，一定程度上阻礙了無(wú)核化進(jìn)程。同時(shí)，這里面也折射出這樣一個(gè)問(wèn)題，即想要在任期末解決朝核問(wèn)題給自己樹(shù)立功績(jī)的小布什政府與新上任的李明博政府，對(duì)無(wú)核化問(wèn)題出現(xiàn)了立場(chǎng)偏差，而糾正這種偏差的主動(dòng)權(quán)因布什任期結(jié)束而轉(zhuǎn)移到李明博手中。

2009年上任的奧巴馬政府最初還是希望盡快解決朝核問(wèn)題，這一點(diǎn)在其就職演說(shuō)中有明確體現(xiàn)。然而，此時(shí)的李明博政府對(duì)朝壓力不減反增，拋出了“等待有時(shí)也是戰(zhàn)略”的論調(diào)。與此同時(shí)，韓輿論持續(xù)熱炒“朝鮮崩潰論”和朝鮮接班人問(wèn)題，韓國(guó)政府層面也積極多方準(zhǔn)備，暗中推動(dòng)“吞并統(tǒng)一”，待朝鮮崩潰時(shí)迅即北上接收統(tǒng)一，從而解決朝核問(wèn)題。根據(jù)“維基解密”資料，期間李明博政府不斷向奧巴馬政府兜售“朝鮮崩潰論”。樸鍵一：《中國(guó)周邊安全環(huán)境與朝鮮半島問(wèn)題》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2013年，第154-155頁(yè)。出于亞太大戰(zhàn)略考慮，最終奧巴馬接受了“等待戰(zhàn)略”，對(duì)朝采取“戰(zhàn)略忍耐”，與韓國(guó)一道等待朝鮮不堪經(jīng)濟(jì)困難重壓主動(dòng)棄核或走向崩潰。在這種“戰(zhàn)略忍耐”政策下，美韓并不急于重啟六方會(huì)談。

在朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)之后，美國(guó)曾與朝鮮進(jìn)行接觸，朝鮮也表示出根據(jù)朝美關(guān)系進(jìn)展情況決定回歸六方會(huì)談的跡象。然而，天安艦事件的發(fā)生以及此后的延坪島炮擊事件徹底地打亂了這一節(jié)奏。這兩起事件使美日韓在重啟六方會(huì)談問(wèn)題上更加緊密地站在了一起。不僅如此，李明博政府通過(guò)“5·24”法案等一系列嚴(yán)厲措施，切斷了地方政府和民間團(tuán)體與朝鮮的往來(lái)，朝韓關(guān)系緊張到了頂點(diǎn)，以往朝韓關(guān)系與六方會(huì)談之間形成的良性互動(dòng)局面完全消失。

更為嚴(yán)重的是，在這兩起事件后，李明博政府又為重啟六方會(huì)談附加了前提條件，即朝鮮須對(duì)天安艦—延坪島事件道歉，并在無(wú)核化問(wèn)題上做出實(shí)際行動(dòng)，在此之前不與朝鮮進(jìn)行對(duì)話，堅(jiān)持不能為了對(duì)話而對(duì)話的立場(chǎng)。這種立場(chǎng)與一直主張重啟六方會(huì)談的中國(guó)立場(chǎng)出現(xiàn)了明顯偏差，特別是延坪島事件后，這種立場(chǎng)的偏差更為表面化。作為推動(dòng)六方會(huì)談進(jìn)程引擎之一的中韓協(xié)作失去了續(xù)航動(dòng)力。

雖然2011年下半年起，朝韓、朝美再次接觸，情況有所緩和，六方會(huì)談重啟的呼聲再次高漲，然而，金正日的突然去世再次打破了這種局面。在韓國(guó)推測(cè)繼任的金正恩能維持多久和對(duì)朝吞并統(tǒng)一的準(zhǔn)備中，李明博政府走到了盡頭，其等待戰(zhàn)略非但沒(méi)能使朝鮮重返六方會(huì)談，反而等來(lái)了朝鮮核能力的進(jìn)一步提升。

繼李明博之后的樸槿惠政府，試圖通過(guò)促進(jìn)與朝對(duì)話來(lái)緩解緊張，并在無(wú)核化方面有所建樹(shù)。但在樸槿惠上任之時(shí)，李明博—奧巴馬組合推出的“戰(zhàn)略忍耐”仍然在繼續(xù)，它直接影響了樸槿惠政府在無(wú)核化問(wèn)題上的立場(chǎng)，朝鮮第三次核試驗(yàn)更是堅(jiān)定了樸槿惠政府與美日進(jìn)行三邊協(xié)作、共同對(duì)朝施壓的立場(chǎng)。期間雖然韓國(guó)國(guó)內(nèi)要求盡快改善對(duì)朝關(guān)系的呼聲不斷高漲，但由于前任留下的政治遺產(chǎn)的阻礙，以及朝鮮在核、導(dǎo)方面不斷冒進(jìn)，樸槿惠政府對(duì)于六方會(huì)談的立場(chǎng)仍沒(méi)能偏離前任設(shè)定的路線。第四次朝核試驗(yàn)之后，樸槿惠政府更是動(dòng)員全部外交資源，全力推動(dòng)對(duì)朝多重制裁，六方會(huì)談作為一個(gè)“概念”也很少出現(xiàn)在韓國(guó)的外交辭令當(dāng)中。

四、存在的問(wèn)題及克服方向

隨著韓國(guó)各方面實(shí)力的提升，提升自主性的訴求日漸強(qiáng)烈，作為東北亞地區(qū)的中等國(guó)家，韓國(guó)對(duì)于建立地區(qū)多邊安全機(jī)制抱有濃厚的興趣，并為推動(dòng)多邊安全機(jī)制建設(shè)做出了不懈努力。

然而，按照韓國(guó)的立場(chǎng)，在朝鮮的威脅消除之前，韓國(guó)還無(wú)法擺脫韓美同盟。在這種同盟觀的作用之下，韓國(guó)在推動(dòng)多邊安全合作機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，仍堅(jiān)持以雙邊同盟為基礎(chǔ)開(kāi)展多邊合作的立場(chǎng)。很明顯，同盟是指向第三方的，而多邊主義是排斥那種為了封鎖或?qū)鼓骋粋€(gè)國(guó)家為目的的多邊合作形態(tài)，例如韓美日三方協(xié)調(diào)一致對(duì)朝施加壓力和進(jìn)行制裁等，就是說(shuō)在根本原則上同盟和真正的多邊主義是不兼容的。在六方會(huì)談過(guò)程中，這種表現(xiàn)非常明顯。韓國(guó)無(wú)論是盧武鉉政府還是李明博政府，都是立足韓美同盟推動(dòng)六方會(huì)談的，但兩者最主要的差別在于：盧武鉉政府是積極推動(dòng)對(duì)話解決問(wèn)題，與中國(guó)保持緊密協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)六方會(huì)談進(jìn)程。同時(shí)，盧武鉉政府不贊成對(duì)朝制裁與壓迫，在“政經(jīng)分離”原則下密切對(duì)朝關(guān)系，使朝韓關(guān)系與六方會(huì)談之間形成了相對(duì)良好的互動(dòng)。還有，堅(jiān)持在不破壞同盟的限度內(nèi)最大限度地發(fā)揮自主性，從而一定程度上確保了多邊協(xié)調(diào)效應(yīng)。在這種情況之下，六方會(huì)談進(jìn)程能夠得以持續(xù)，且達(dá)成了諸多重要共識(shí)，確立了一個(gè)基本可行的無(wú)核化模式。相反，李明博政府則是極力強(qiáng)化韓美同盟，試圖拉中國(guó)制裁朝鮮，而不是尋求以中韓協(xié)作來(lái)推動(dòng)六方會(huì)談進(jìn)程。同時(shí)在多邊對(duì)話框架內(nèi)搞小團(tuán)體活動(dòng)，以美日韓三方共同對(duì)朝施壓制裁為解決問(wèn)題的手段，雖然表面上看占據(jù)了力量?jī)?yōu)勢(shì)，但這種近似于冷戰(zhàn)時(shí)代強(qiáng)化陣營(yíng)的做法，卻破壞了“相互尊重、平等協(xié)商”這一多邊對(duì)話的基本原則，原本多邊會(huì)談中達(dá)成的無(wú)核化協(xié)議沒(méi)能得到履行，六方會(huì)談所聚斂的多邊合作的生命力，也在緊張對(duì)立的氣氛中被逐漸消磨殆盡。

現(xiàn)今的樸槿惠政府雖然很想改善對(duì)朝關(guān)系，解決朝核問(wèn)題，但其根本原則仍是立足同盟的制裁和壓迫，甚至是將朝核問(wèn)題與改善朝韓關(guān)系掛鉤，結(jié)果六方會(huì)談無(wú)法重新啟動(dòng)，朝韓關(guān)系與無(wú)核化問(wèn)題繼續(xù)深陷惡性循環(huán)，可以預(yù)見(jiàn)在其余下的任期內(nèi)很難跳出這一陷阱，在改善朝韓關(guān)系與半島無(wú)核化問(wèn)題上，韓國(guó)將不得不面對(duì)又一個(gè)“失去的十年”。

在朝鮮擁有一定水準(zhǔn)的核武器的情況下，未來(lái)要推動(dòng)無(wú)核化可謂難上加難，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)分析，在美國(guó)放棄對(duì)朝敵視政策的情況下，無(wú)核化仍存在一線希望。為了這一線希望，有關(guān)各國(guó)需要共同努力去做積極嘗試。特別是朝鮮半島問(wèn)題的當(dāng)事方韓國(guó)，需要清楚認(rèn)識(shí)到朝核問(wèn)題的癥結(jié)所在，避免將無(wú)核化作為改善朝韓關(guān)系的交換條件，更不要尋求主導(dǎo)解決核問(wèn)題，因?yàn)轫n國(guó)對(duì)朝鮮進(jìn)行再大的安全、經(jīng)濟(jì)許諾也不足以讓朝鮮棄核，朝鮮棄核的關(guān)鍵鑰匙掌握在美國(guó)手里。反過(guò)來(lái)講，改善朝韓關(guān)系雖不能直接解決朝核問(wèn)題，但它可以為無(wú)核化創(chuàng)造有利環(huán)境，它是半島問(wèn)題的基礎(chǔ)。保持良好的朝韓關(guān)系，可以減輕朝鮮的安全壓力，有利于將其拉回六方會(huì)談設(shè)定的無(wú)核化路徑。

在改善朝韓關(guān)系的基礎(chǔ)上，韓國(guó)需要對(duì)推動(dòng)多邊安全會(huì)談立場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，即避免與友邦協(xié)作共同對(duì)朝施壓和制裁，應(yīng)該在遵循多邊主義的基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，為六方會(huì)談重啟以及之后的無(wú)核化進(jìn)程，發(fā)揮勸和促談、緩解緊張的建設(shè)性作用。

半島無(wú)核化的一線希望能否走近現(xiàn)實(shí)，更為關(guān)鍵的任務(wù)是將美國(guó)拉回多邊對(duì)話框架，并使其愿意在對(duì)朝政策上做出調(diào)整。在這方面，中國(guó)做出了長(zhǎng)期不懈的努力，但由于沒(méi)有得到美日韓的響應(yīng)而無(wú)所收獲。今后，要想解決朝核問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)久和平，韓國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國(guó)在這方面與其有著共同的迫切需求，因此，應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)合作，推動(dòng)六方會(huì)談重啟，為無(wú)核化與半島和平機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造條件。

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（責(zé)任編輯：崔建樹(shù)）