周麗華

【摘 要】在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中高校應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的部分責(zé)任和義務(wù)。高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于滿足各類群體的多元化教育需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的作用；對(duì)于增加國(guó)家的人力資本存量，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、高校三者的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立起多元的資金支持、多層的管理體制、靈活的培訓(xùn)方式以及完善的配套措施，從而提高高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性與實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；新型城鎮(zhèn)化；高校參與

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）10-0046-03

《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.8》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.8%。預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，到2030年將達(dá)到70%左右。這也意味著“十三五”期間我國(guó)將全面進(jìn)入城市型社會(huì)，城市經(jīng)濟(jì)將占據(jù)主導(dǎo)性地位，城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。[1]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被提到了一個(gè)新的高度。2014年我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.74億，已然成為我國(guó)人力資源的重要組成部分，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。目前，我國(guó)農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，農(nóng)民工職業(yè)技能的提升已迫在眉睫。

一、高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的背景分析

（一）高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

1助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，其素質(zhì)高低直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。高校作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和助推器，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上具有密切的先天優(yōu)勢(shì)。高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和文化素質(zhì)，將其打造成符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的技術(shù)技能型人才，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2履行高校社會(huì)責(zé)任

高校生長(zhǎng)的土壤是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方社會(huì)發(fā)展，必須牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，走與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的道路。農(nóng)民工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)是其服務(wù)的對(duì)象。高校的特殊作用和地位，決定了其在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上的必然責(zé)任。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入人才培養(yǎng)范圍內(nèi)，是高校履行職能發(fā)揮社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

3提升高校社會(huì)聲譽(yù)

高等教育競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的環(huán)境下，高校應(yīng)積極融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主動(dòng)參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中去，并為自身發(fā)展找到新的突破點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力。這就需要高校一方面，積極爭(zhēng)取得到國(guó)家的經(jīng)費(fèi)支持，并用于改善其硬件設(shè)施和軟件條件，提升自身辦學(xué)實(shí)力；另一方面，通過(guò)開展各種培訓(xùn)，提升其社會(huì)奉獻(xiàn)度，不斷得到社會(huì)認(rèn)可，提升其社會(huì)聲譽(yù)。

（二）高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的可行性

1國(guó)家政策的支持

國(guó)家對(duì)于整合教育資源提升農(nóng)民工職業(yè)技能高度重視。自2003年農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知起，十余年間從中央辦公廳到各部委陸續(xù)發(fā)布了一系列涉農(nóng)文件。2015年3月，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)農(nóng)民工2 000萬(wàn)人次，到2020年人均培訓(xùn)補(bǔ)貼資金800元，農(nóng)民工免費(fèi)接受技能培訓(xùn)覆蓋率將達(dá)到95%以上。[2]同時(shí)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)高校積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

2農(nóng)民工迫切需求

從20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民工開始大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，到現(xiàn)在已有30年的歷史，而隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工內(nèi)部也逐漸出現(xiàn)了代際更替。與老一代的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍受教育程度要高于老一代農(nóng)民工，他們對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)有著更高的意愿，對(duì)培訓(xùn)的師資、設(shè)施、環(huán)境等方面有著更高的要求，傳統(tǒng)的低層次化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)很難滿足他們的需求。作為正規(guī)、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)基地的高校，必然成為這些新生代農(nóng)民工的最優(yōu)選擇。

3高校的資源優(yōu)勢(shì)

高校相對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)層次較高，在培養(yǎng)技術(shù)技能人才方面具備優(yōu)勢(shì)條件。一方面，高校擁有相對(duì)較為完善的軟硬件條件，教學(xué)設(shè)施齊全，師資隊(duì)伍完善，培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富，學(xué)習(xí)氛圍濃厚，人文環(huán)境良好；另一方面高校能隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及新行業(yè)的興起及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，并可開展單項(xiàng)培訓(xùn)與系統(tǒng)提高相結(jié)合、日校與夜校相結(jié)合、職前與職后相結(jié)合、長(zhǎng)學(xué)制與短學(xué)制相結(jié)合、間斷修習(xí)與連續(xù)修習(xí)相結(jié)合的各類職業(yè)培訓(xùn)。

二、高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的問(wèn)題分析

（一）高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前很多高校缺乏社會(huì)服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中。同時(shí)，政府的相關(guān)政策也僅僅是在大方向上鼓勵(lì)高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并沒(méi)有強(qiáng)制性的要求，也缺乏具體的落實(shí)措施和監(jiān)督機(jī)制。截至2015年，全國(guó)共有高等學(xué)校2 845所，其中普通高等學(xué)校2 553所，成人高等學(xué)校292所。[3]如果將這些資源整合起來(lái)用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，那么不僅可以為國(guó)家節(jié)約資金培養(yǎng)出更多合格的勞動(dòng)者，還能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金不足

當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要靠政府投入。從總量上來(lái)看，中央和各級(jí)政府用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾十億元，然而平均到兩億多農(nóng)民工身上就顯得杯水車薪了。此外，由于目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還未納入到國(guó)家教育體系中，高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)得不到專項(xiàng)撥款。從農(nóng)民工自身來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)家規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)投入一定的資金用于員工培訓(xùn)，但真正履行培訓(xùn)義務(wù)的企業(yè)很少，農(nóng)民工的工資大多較低，難以拿出更多的錢投入到培訓(xùn)中。

（三）高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的深度不夠

從現(xiàn)有的資料來(lái)看，當(dāng)前參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的高校，普遍培訓(xùn)深度不夠。更有一些學(xué)校是被動(dòng)參與到政府發(fā)起的“扶貧工程”“陽(yáng)光工程”等活動(dòng)中，并沒(méi)有將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行。職業(yè)技能培訓(xùn)由于受經(jīng)費(fèi)的限制，內(nèi)容主要集中在文化理論上，或者開設(shè)一些成本較為低廉的課程，農(nóng)民工很難從中學(xué)到真正需要的技能。如何合理分配教育資源，深化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，是每個(gè)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的高校應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

三、高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的路徑分析

（一）高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的原則與目標(biāo)

1培訓(xùn)的原則

高校開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持三大原則，即針對(duì)性、多樣性、實(shí)效性。首先，針對(duì)性是指高校在參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，一定要做到針對(duì)不同層次的農(nóng)民工開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)；其次，多樣性是指高校在進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，一定要層次多樣、形式多樣、內(nèi)容多樣；最后，實(shí)效性是指高校在參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重培訓(xùn)的實(shí)際效果，一定要讓農(nóng)民工真正學(xué)會(huì)并掌握到知識(shí)和技能。

2培訓(xùn)的目標(biāo)

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演著不可或缺的角色。高校對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)也應(yīng)逐漸完善，從最初的為“人人有業(yè)”服務(wù)、“人人能就業(yè)”服務(wù)，到為“人人能創(chuàng)業(yè)”服務(wù)，再到為“人人能樂(lè)業(yè)”服務(wù)、為“人的全面發(fā)展服務(wù)”。[4]培養(yǎng)方向也由最初的“一技之長(zhǎng)”到“一專多能”，再到培養(yǎng)具有寬口徑的職業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和自主創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者。

（二）高校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量提升路徑

1建立多元的資金支持

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金的來(lái)源主要是以國(guó)家為主。國(guó)家可以成立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，將整個(gè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系中。高校作為農(nóng)民工的培訓(xùn)方，應(yīng)當(dāng)利用其豐富的教育培訓(xùn)資源，免費(fèi)給農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)然其培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)主要由政府和企業(yè)來(lái)買單。企業(yè)作為整個(gè)培訓(xùn)的受益方，有責(zé)任承擔(dān)其員工的培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)可以通過(guò)下訂單的方式向高校提出培訓(xùn)要求，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)向高校交取一定的培訓(xùn)費(fèi)用。通過(guò)建立國(guó)家、高校和企業(yè)分流的資金來(lái)源，可以有效地解決高校因資金不足而對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏積極性的問(wèn)題。

2建立多層的管理體制

暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師不同層次的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的高校應(yīng)當(dāng)按照不同的層級(jí)分屬不同的部門進(jìn)行管理，這樣才能夠使整個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)有序地開展。根據(jù)高校直屬管理機(jī)構(gòu)的不同，可以大致將高校培訓(xùn)農(nóng)民工的管理大致分為三層：第一層，國(guó)家教育部對(duì)其直屬高校進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對(duì)其直屬高校的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行管理和監(jiān)督；第二層，各省教育廳對(duì)其管轄范圍內(nèi)的高校進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對(duì)其地方高校的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行管理和監(jiān)督；第三層，各市、州教育局對(duì)其管轄范圍內(nèi)的高校進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對(duì)其高校的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。并健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，改進(jìn)政府購(gòu)買成果機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

3實(shí)行靈活的培訓(xùn)方式

在培訓(xùn)形式方面，高校要兼顧短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，滿足勞動(dòng)者提升職業(yè)能力的差異化需求?？梢愿鶕?jù)區(qū)域特色、特色專業(yè)以及企業(yè)的要求開展特色培訓(xùn)，以訂單式、定向式和定點(diǎn)式三種方式進(jìn)行。如開設(shè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)基地，或者在高校對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行訂單式培訓(xùn)等，切實(shí)培養(yǎng)一批專業(yè)和技能過(guò)硬的技術(shù)工人，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的開發(fā)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，高校對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容主要可分為四項(xiàng)：文化培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和心理培訓(xùn)。在農(nóng)民工群體中，尤其是新生代農(nóng)民工群體，存在很大一部分農(nóng)民工對(duì)生活和工作的期待遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)而可能導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)不同程度的心理問(wèn)題。一旦農(nóng)民工出現(xiàn)心理失衡，則將會(huì)成為社會(huì)的不安定因素。因此，高校有必要將心理培訓(xùn)作為一種農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)充，讓農(nóng)民工在思想上能夠重新認(rèn)識(shí)自己，重新定位，獲得更多的自信心和滿足感。

4建立完善的配套措施

首先，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、高校三方關(guān)系。在培訓(xùn)過(guò)程中，只有協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)和高校之間的關(guān)系，才能保障農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)有序平穩(wěn)地發(fā)展。這就要求在政府、社會(huì)和高校之間建立良好的信息溝通渠道。農(nóng)民工能夠通過(guò)這個(gè)渠道了解到政府、社會(huì)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的用工需求，而這些相關(guān)部門也能夠了解農(nóng)民工的培訓(xùn)需求和困難，也可以說(shuō)通過(guò)這種信息渠道的建設(shè)為農(nóng)民工搭建一個(gè)穩(wěn)定的維權(quán)機(jī)制。其次，解決培訓(xùn)師資問(wèn)題。高?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)性措施，鼓勵(lì)校內(nèi)教師和在校大學(xué)生參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中去，對(duì)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的教師或?qū)W生在評(píng)定職稱或畢業(yè)鑒定時(shí)給予適當(dāng)?shù)募臃帧?duì)于培訓(xùn)中表現(xiàn)特別優(yōu)異的人學(xué)?？梢越o予其證書獎(jiǎng)勵(lì)或者推薦工作。最后，妥善處理培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。如果農(nóng)民工培訓(xùn)后找不到工作，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為效益資本，那么這種人力資本的投資就是失敗的。作為政府，可以促成高校與企業(yè)簽訂協(xié)議，將培訓(xùn)后的農(nóng)民工向需求單位輸出，同時(shí)也可以拓寬思路，出臺(tái)相關(guān)國(guó)際勞務(wù)輸出政策，將參訓(xùn)農(nóng)民工向國(guó)外輸出。高校也可以為農(nóng)民工設(shè)立一項(xiàng)全方位的服務(wù)體系，從培訓(xùn)、簽約、就業(yè)到維權(quán)，一條龍解決農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾。

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