摘要：本文淺議公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，主要分為以下四個(gè)部分展開論述.第一部分：給出公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)涵。第二部分：引入公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，說明其內(nèi)涵、產(chǎn)生、發(fā)展脈絡(luò)及自身特點(diǎn)。第三部分：給出市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類型及其劃分標(biāo)準(zhǔn)。第四部分：依據(jù)第三部分給出的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類型及其劃分標(biāo)準(zhǔn)討論公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的類型，最終得出的結(jié)論是公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)屬于完全壟斷市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營(yíng)權(quán)；公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

“八五”期間，隨著國(guó)家“收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)，隨著一批高等級(jí)收費(fèi)公路的出現(xiàn)，收費(fèi)公路在一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之形成。在這一時(shí)期，公路的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營(yíng)性公路通過收費(fèi)，雖然可能逐步收回投資，且部分項(xiàng)目還有望取得合理回報(bào)，但收回投資需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在一定的期限內(nèi)建設(shè)資金仍然沉淀在項(xiàng)目之中，無法快速循環(huán)再用于新的建設(shè)。這樣，一方面用于公路建設(shè)的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力又在日益加大。交通系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性公路有收費(fèi)機(jī)制，有可能收回投資并取得合理回報(bào)，對(duì)社會(huì)資金有一定吸引力的實(shí)際，借鑒國(guó)外公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的思路，并逐步開始了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的探索與嘗試。通過近十年的實(shí)踐，在全國(guó)已成功地進(jìn)行了一批公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，有效地盤活了一批公路資產(chǎn)，加快了公路建設(shè)的資金循環(huán)。由此，公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步得到了有關(guān)部門的重視，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的研究在公路經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為了熱點(diǎn)研究話題。本文就公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)展開論述。

一、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)

公路收費(fèi)權(quán)是針對(duì)特定等級(jí)和規(guī)模的公路而言的，依據(jù)收費(fèi)公路投資主體的不同，收費(fèi)公路可分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。鑒于此，公路收費(fèi)權(quán)內(nèi)涵可以為：公路經(jīng)營(yíng)組織（國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織）或非經(jīng)營(yíng)組織（政府）獲得的對(duì)其經(jīng)營(yíng)或管理的公路收取過往車輛通行費(fèi)的權(quán)利。公路收費(fèi)權(quán)是依法獲得的權(quán)利，其根本來源是政府的授權(quán)，它屬于行政特權(quán)的范疇。

二、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)

市場(chǎng)起源于古時(shí)人類對(duì)于固定時(shí)段或地點(diǎn)進(jìn)行交易的場(chǎng)所的稱呼， 指買賣雙方進(jìn)行交易的場(chǎng)所。發(fā)展到現(xiàn)在，市場(chǎng)具備了兩種意義，一個(gè)意義是交易場(chǎng)所，如傳統(tǒng)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等等，另一意義為交易行為的總稱。即市場(chǎng)一詞不僅僅指交易場(chǎng)所，還包括了所有的交易行為。故當(dāng)談?wù)摰绞袌?chǎng)大小時(shí)，并不僅僅指場(chǎng)所的大小，還包括了消費(fèi)行為是否活躍。那么公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)就是以公路收費(fèi)權(quán)和附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)為交易對(duì)象的交換關(guān)系。現(xiàn)階段公路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓實(shí)際上是一種政府行為，即政府部門授予所屬的公路經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)外經(jīng)濟(jì)組織之間的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

下表所示為在世界公路發(fā)展史上，車輛通行費(fèi)制度的發(fā)展脈絡(luò)。

公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)具有三大特征，分別是：第一，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的主要目的是籌建公路建設(shè)資金。第二，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)。第三，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的需求者是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

三、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)指的是某一市場(chǎng)中各種要素之間的內(nèi)在聯(lián)系及其特征，包括市場(chǎng)供給者之間、需求者之間、供給和需求者之間以及市場(chǎng)上現(xiàn)有的供給者、需求者與正在進(jìn)入該市場(chǎng)的供給者、需求者之間的關(guān)系。劃分一個(gè)行業(yè)屬于什么類型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，主要依據(jù)有以下三個(gè)方面：

第一，本行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)者數(shù)目或企業(yè)數(shù)目。

第二，本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品差別程度。

第三，進(jìn)入障礙的大小。所謂進(jìn)入障礙，是指一個(gè)新地企業(yè)要進(jìn)入某一行業(yè)所遇到的阻力，也可以說是資源流動(dòng)的難易程度。一個(gè)行業(yè)的進(jìn)入障礙越小，其競(jìng)爭(zhēng)程度越高；反之，一個(gè)行業(yè)的進(jìn)入障礙越大，其壟斷程度就越高。

根據(jù)這三個(gè)方面因素的不同特點(diǎn)，將市場(chǎng)劃分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)和完全壟斷市場(chǎng)四種市場(chǎng)類型。

四種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為充分，完全壟斷市場(chǎng)不存在競(jìng)爭(zhēng)，壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭壟斷具有競(jìng)爭(zhēng)但競(jìng)爭(zhēng)又不充分。

四、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

本文利用上節(jié)中所述的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)確定公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

第一：廠商數(shù)目唯一。按照《管理辦法》相關(guān)規(guī)定，目前公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能是省級(jí)交通主管部門授權(quán)所屬的公路經(jīng)營(yíng)公司，同時(shí)規(guī)定公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以后，受讓方不得以任何理由再將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方。也就是說，我國(guó)目前公路經(jīng)營(yíng)權(quán)供給主體只能由政府部門擔(dān)任，任何私人或經(jīng)濟(jì)組織不得作為供給方。

第二：產(chǎn)品差別程度：唯一產(chǎn)品。就實(shí)際情況來看，兩地之間不可能同時(shí)存在并行的兩條以上的收費(fèi)公路。

第三：任何廠商不得進(jìn)入。一方面，各國(guó)的公路網(wǎng)規(guī)劃都是政府職能，政府在制定公路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)考慮的一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)揮公路網(wǎng)的整體功能避免資源浪費(fèi)。因此，兩地之間在滿足公路通行能力的前提下一般不存在競(jìng)爭(zhēng)性收費(fèi)。另一方面，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)的特別許可，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍、價(jià)值評(píng)估、審批、收益使用、養(yǎng)護(hù)、轉(zhuǎn)讓期限等方面，均受到國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整。這種自然壟斷性和政府壟斷性決定了公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)是除政府之外的其他組織不得進(jìn)入的。

綜上所述，顯而易見公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)屬于完全壟斷市場(chǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：

宋宇萌（1993—）女，陜西渭南市人，碩士研究生，專業(yè)：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。