楊清清

在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念（以下簡稱五大發(fā)展理念）。五大發(fā)展理念的共同出發(fā)點，即促進全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義。渝東北處在重慶生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，既要實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實施連片貧困區(qū)開發(fā)，又要立足區(qū)域?qū)嶋H，堅持科學(xué)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，推動渝東北全面發(fā)展。

一、五大發(fā)展理念的內(nèi)涵詮釋

（一）五大發(fā)展理念，要求渝東北經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的前提，是全面建成小康社會之“全面”的重要保證。協(xié)調(diào)發(fā)展要求必須統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、精神與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。市委四屆三次會議強調(diào)，“應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)擺在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的突出位置”，堅持經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)兩手抓，齊頭并進共同發(fā)展。連片扶貧工作是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的八大發(fā)展任務(wù)之一，貧困正成為阻礙渝東北地區(qū)進一步發(fā)展的絆腳石。該地區(qū)集中了全市最多的貧困人口，貧困人口占總?cè)丝诘?5%以上，每年各區(qū)縣都要撥付巨額財政用于扶貧，影響經(jīng)濟建設(shè)進程。此外，扶貧中的高山生態(tài)搬遷，不僅可以幫助高寒地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，還可以減少山區(qū)人口荷載，從而減輕人為對自然的侵害。因此，脫貧不僅促進經(jīng)濟建設(shè)，而且還有助于生態(tài)文明建設(shè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）五大發(fā)展理念，要求渝東北發(fā)展成果由人民共享

共享發(fā)展是全面建成小康社會的目的。渝東北各區(qū)縣在謀劃發(fā)展策略時，不能只注重生態(tài)而不發(fā)展經(jīng)濟，必須正確認識經(jīng)濟與生態(tài)兩者關(guān)系。黃奇帆市長曾經(jīng)在渝東北渝東南工作座談會上強調(diào)“重慶目前仍然處于欠發(fā)達階段，渝東北和渝東南這兩大片區(qū)相當于‘重慶的西部地區(qū)，各區(qū)縣必須始終把發(fā)展作為自身的第一要務(wù)，必須把經(jīng)濟建設(shè)作為中心工作”。因此，渝東北各區(qū)縣在發(fā)展時要特別注重保護生態(tài)環(huán)境，但在這一過程中絕不能放慢發(fā)展甚至不發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展壯大起來，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，才能讓發(fā)展成果惠及全體人民。

（三）五大發(fā)展理念，要求渝東北實現(xiàn)人與自熱的和諧共生

綠色發(fā)展是全面建成小康社會的基礎(chǔ)。渝東北在實踐中必須順應(yīng)自然的客觀規(guī)律，以渝東北的本身資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標，不已消耗環(huán)境為代價謀發(fā)展；積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。在日常的考核中，各區(qū)縣黨委應(yīng)把資源消耗、環(huán)境損害等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、全面小康的內(nèi)涵及渝東北建成全面小康面臨的困境

（一）正確認識全面小康的核心內(nèi)涵

黨的十八大報告中首次提出要建成全面小康社會。隨著時代的發(fā)展進步，小康社會的標準和內(nèi)容在不斷變化和升華，最終發(fā)展成全面小康。全面小康重在全面，其核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面：

1、覆蓋人群的全面。全面小康首先要體現(xiàn)在人群的廣泛性上，國家最初允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，那么現(xiàn)在全面小康就是要讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及到每一個人、每一個區(qū)域，不分地域，而中國還有廣大的貧困地區(qū)和龐大的貧困人口，據(jù)統(tǒng)計，中國貧困人口在2014年共有7017萬，有些貧困地區(qū)還沒有滿足基本的溫飽，更談不上全面小康，顯然這離建成全面小康還有很大的差距。因此，建成全面小康的關(guān)鍵在于解決貧困人口。

2、涉及領(lǐng)域的全面。全面小康不是簡單的指人民群眾的物質(zhì)生活達到了怎么的標準，而是指整個社會的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面小康。其中經(jīng)濟建設(shè)就是要保持經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，各地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)，不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，也不能只要環(huán)境而不注重發(fā)展；社會建設(shè)就是要全面提高人民的生活水平，重點在大幅減少貧困人口；生態(tài)文明建設(shè)就要在節(jié)約資源、保護環(huán)境上有所突破。全面小康領(lǐng)域中的全面核心就是重在統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、覆蓋區(qū)域的全面。全面小康不是某個區(qū)域達到小康，而是指覆蓋全國范圍的小康，既要包括東部沿海，也要包括中部和廣大的西部地區(qū)，只有建成包括中西部落后地區(qū)的小康才是全面的小康；全面小康不僅指城市居民的小康，還包括建成廣大農(nóng)村群眾在內(nèi)的小康。因此，只有平衡好東部沿海富裕地區(qū)與中西部落后地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距，才能建成覆蓋全面的小康。

（二）渝東北建成全面小康面臨的難題

1、貧困難題。我市農(nóng)村貧困人口主要集中分布在渝東北的秦巴山、貓耳山以及渝東南的武陵山區(qū)，這些地區(qū)因為是高寒邊遠山區(qū)、深山峽谷和石漠化地區(qū)，自然條件惡劣、地理條件復(fù)雜、耕地和水源等資源矛盾突出，一方水土難養(yǎng)一方人。而渝東北地區(qū)的11個區(qū)縣中，多數(shù)區(qū)縣是位于三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)，典型地集大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村于一體，并且在這11個區(qū)縣中，就有8個是屬于國家級扶貧開發(fā)重點縣，貧困涉及面積大，貧困程度深，據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)集中了我市最多的貧困人口，貧困人口占總?cè)丝诘?5%以上，經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，人均GDP 只有全市平均水平的 61%，為整個西部地區(qū)平均水平的 66%，僅僅是剛剛越過基本小康水平，離全面小康的目標還有很大的差距，貧困現(xiàn)象還比較突出，因此渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要建成全面小康社會不可逾越的難題就是要減少甚至逐步消除貧困。

2、經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展難題。渝東北各區(qū)縣從總體上來說，整體的經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級，經(jīng)濟增長方式還比較粗放，個別區(qū)縣還存在為了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展而不顧環(huán)境的情況時有發(fā)生，甚至引進一些有污染環(huán)境的低端小企業(yè)，整個渝東北要轉(zhuǎn)變這樣一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式還需用相當長的時間。

3、區(qū)域發(fā)展不平衡難題。渝東北從整體來看屬于重慶的欠發(fā)達地區(qū)，但渝東北各區(qū)縣內(nèi)部發(fā)展水平卻有一定差距。萬州，作為重慶第二大城市，它本身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對完整，作為渝東北的“老大”，它的經(jīng)濟總量遠遠大于渝東北其他區(qū)縣，渝東北各區(qū)縣之間發(fā)展水平存在明顯的不平衡；此外，渝東北各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，一些區(qū)縣還沒有完備的工業(yè)體系，仍然以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)。

三、五大發(fā)展理念助力渝東北全面小康

市委以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足渝東北區(qū)域?qū)嶋H，對渝東北發(fā)展路徑進行科學(xué)決策。要實現(xiàn)渝東北全面小康，必須抓好經(jīng)濟發(fā)展這個核心任務(wù)和生態(tài)屏障這個天然使命，因此，五大發(fā)展理念為渝東北發(fā)展指明了航向，推動渝東北走向全面發(fā)展之路。

（一）五大發(fā)展理念對渝東北建成全面小康的意義深遠

1、五大發(fā)展理念，為渝東北貧困地區(qū)開發(fā)提供政策支持。貧困難題是渝東北乃至全市全面小康的重點和難點問題，不解決渝東北貧困地區(qū)的發(fā)展問題，實現(xiàn)全面小康就是一句空話。共享發(fā)展是全面建成小康社會的目的所在。這就要求渝東北堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把發(fā)展成果惠及全體人民。因此，共享發(fā)展理念這就要求渝東北必須把扶貧、脫貧放在重中之重。而市委按照中央五大發(fā)展理念的要求，提出扶貧開發(fā)示范區(qū)項目建設(shè)、高山生態(tài)扶貧搬遷以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃的實施，這些項目規(guī)劃的落實給渝東北區(qū)域貧困地區(qū)的開發(fā)發(fā)展提供了有利的政策支持。

2、五大發(fā)展理念，是當前生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需要。綠色發(fā)展要求我們正確處理人與自熱的和諧相處，推動低碳發(fā)展，健全生態(tài)文明制度體系。十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入建成全面小康的評定指標，提出要致力于實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，秦巴山區(qū)、三峽庫區(qū)屬于重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，渝東北地區(qū)的生態(tài)功能和生態(tài)安全被上升為國家戰(zhàn)略，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)定位對全國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

3、五大發(fā)展理念，是助推全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的催化劑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，用犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長等經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展問題在渝東北各區(qū)縣普遍存在，而渝東北集農(nóng)村、山區(qū)、庫區(qū)于一體，是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)的重要載體，作為銜接經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的中間地帶的渝東北勢必成為重點試點區(qū)，從局部探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型助推全市發(fā)展。因此，五大發(fā)展理念本著尊重自然兼顧發(fā)展，這符合老百姓的最根本利益，對改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)均等化公共服務(wù)、試點經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及推動移民安穩(wěn)致富都具有重要的意義。

（二）五大發(fā)展理念是實現(xiàn)渝東北全面小康的科學(xué)指南

市委要求渝東北要涵養(yǎng)好三峽庫區(qū)的青山綠水。渝東北所屬的特殊生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)較為脆弱，貧困程度深，發(fā)展壓力大，是全市全面建成小康社會的重點和難點。渝東北既要加快發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富，又要完成使命，涵養(yǎng)一方水土。因此，渝東北必須按照五大發(fā)展理念的要求，圍繞生態(tài)涵養(yǎng)定位，走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)文明、百姓致富的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、五大發(fā)展理念契合渝東北區(qū)域?qū)嶋H。渝東北地區(qū)貧困人口多，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力有限，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，承載著經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重使命。建好“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，協(xié)調(diào)發(fā)展理念重點要求解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)“雙贏”局面，著力把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，引領(lǐng)渝東北走綠色發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展之路。

2、五大發(fā)展理念劃分明確了區(qū)域發(fā)展路徑。渝東北以五大發(fā)展理念為指南，要求在尊重自然規(guī)律基礎(chǔ)上科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動渝東北各區(qū)縣的大發(fā)展，并根據(jù)渝東北11個區(qū)縣的地域特色和資源特點指明了渝東北三大發(fā)展路徑。即把萬州作為重點開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產(chǎn)業(yè)板塊；著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開發(fā)特色工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建墊江—梁平—豐都—忠縣農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟板塊；著力增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，利用資源環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建奉節(jié)—巫山—巫溪—城口特色旅游經(jīng)濟帶。通過渝東北各區(qū)縣相互配合，取長補短，為渝東北發(fā)展提供了清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

3、五大發(fā)展理念成效初顯。從渝東北的資源環(huán)境承載力、當前的開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿砜?，渝東北具有環(huán)保任務(wù)重，發(fā)展壓力大，離主城相對較遠，經(jīng)濟不易被主城輻射等特點，區(qū)縣之間經(jīng)濟發(fā)展存在關(guān)聯(lián)性和共通性，因此需要渝東北地區(qū)最大限度整合資源，協(xié)同發(fā)展打好組合拳。如今，“萬開云”在汽車制造、紡織業(yè)、石英硅礦加工等產(chǎn)業(yè)合作取得實質(zhì)性進展，以萬州為“經(jīng)濟中心”的渝東北產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)基地和商貿(mào)物流中心初具雛形。墊（江）梁（平）豐（都）忠（縣）農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟板塊打造穩(wěn)步推進，四縣圍繞縣域定位大力發(fā)展食品工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，墊江火鍋底料、花生醬企業(yè)入駐，墊江花谷聲名遠播，梁平柚、梁平鴨、豐都肉牛、忠縣柑橘成為縣域名片，梁墊、豐忠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸打造步入正軌。巫（山）巫（溪）奉（節(jié)）城（口）特色旅游經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進，形成特色生態(tài)經(jīng)濟，致力協(xié)作開發(fā)，打造旅游“金三角”。

渝東北地處渝陜川鄂交界地帶，地理環(huán)境復(fù)雜，在五大發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮好其生態(tài)功能對全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此，堅持五大發(fā)展理念是實現(xiàn)渝東北經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的必然選擇。（作者單位：中共忠縣縣委黨校）