摘要：近年來農(nóng)村小學(xué)教師的流動問題成為基礎(chǔ)教育發(fā)展備受關(guān)注的問題，基礎(chǔ)教育的發(fā)展事關(guān)國民綜合素質(zhì)和國家教育事業(yè)的長久發(fā)展，以及國家人才的培養(yǎng)。而教師隊(duì)伍建設(shè)更是農(nóng)村基層教育發(fā)展的關(guān)鍵。然，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍因教育發(fā)展的不公平而導(dǎo)致的大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，使得農(nóng)村九年義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育公平受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村學(xué)校教師流失，加劇了貧困地區(qū)師資隊(duì)伍的惡性循環(huán)，尤其是優(yōu)秀教師的流失，更是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。因此，研究農(nóng)村學(xué)校教師流動及流失問題意義重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小學(xué)；教師；流動

本文通過對農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍的流動現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找城鄉(xiāng)小學(xué)教師流動中存在的問題，并提出解決問題的對策與建議。

一、農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍流動現(xiàn)狀分析

中小學(xué)教師流動是指中小學(xué)教師基于一定的原因，從城鄉(xiāng)學(xué)校組織中游離出來或從一所學(xué)校到另一所學(xué)校的過程或現(xiàn)象，主要有流進(jìn)與流出兩大類別。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)B縣D鎮(zhèn)有中心小學(xué)兩所，村一級定點(diǎn)完小 7所，農(nóng)村小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的絕大部分。根據(jù)調(diào)查，D鎮(zhèn)農(nóng)村教育教師隊(duì)伍流動具有明顯的不對稱性流動的特點(diǎn)。

1.農(nóng)村師資“強(qiáng)出弱進(jìn)”現(xiàn)象。

在配置教師資源的過程中D鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)師資流動表現(xiàn)為不對稱性：一方面，為解決初中、高中教師短缺問題，層層抽調(diào)青年教師拔高使用，形成農(nóng)村骨干教師逆向流動的“強(qiáng)出”現(xiàn)象；另一方面，被分配到農(nóng)村小學(xué)的任教教師大多學(xué)歷低，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，由此引發(fā)的農(nóng)村小學(xué)師資的“弱進(jìn)”現(xiàn)象，使得處于教育最低線的農(nóng)村中小學(xué)師資力量越來越弱。

2.農(nóng)村學(xué)校的“后教師流動”現(xiàn)象。

“后教師流動”現(xiàn)象是優(yōu)秀師資外流達(dá)到其本身最大流動限度后所存在的狀態(tài)，即長期不進(jìn)人也不出人，教師隊(duì)伍沒有流動或流動很少，形成一種超穩(wěn)定或過度穩(wěn)定現(xiàn)象，表現(xiàn)為教師思想僵化、年齡斷層突出、教育教學(xué)水平不高，整個(gè)隊(duì)伍缺少活力和進(jìn)取心。

二、B縣D鎮(zhèn)小學(xué)教師不對稱性流動的原因分析

1.城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘是根本原因。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異，是農(nóng)村小學(xué)教師資源配置失衡之所在。一方面，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，更多的資金用于支持工業(yè)化和城市發(fā)展，而用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金則投入不足；另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)了城鄉(xiāng)戶籍壁壘，就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益都同戶口掛鉤，這引發(fā)了在人口流動、勞動就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會保障等諸多方面的對農(nóng)民的不平等。

2.城鄉(xiāng)教師間收益上的落差是農(nóng)村教師外流的直接動力。

近年來，B縣對農(nóng)村地區(qū)的教育投入雖然在逐年增加，但整體上仍然是嚴(yán)重不足。醫(yī)藥費(fèi)、地方性補(bǔ)貼等還未能真正落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育投資中存在的“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”和“責(zé)任缺失”問題，這一系列都給農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在嚴(yán)重失衡的經(jīng)費(fèi)投入下，農(nóng)村小學(xué)是處在義務(wù)教育的最邊緣，其經(jīng)費(fèi)情況可想而知，進(jìn)而導(dǎo)致了教師“留不住“進(jìn)不來”，量少質(zhì)弱的外流現(xiàn)象。

3.城鎮(zhèn)中小學(xué)大規(guī)模擴(kuò)招和民辦學(xué)校迅速發(fā)展是主要推動力。

農(nóng)村中小學(xué)的生源在不斷增加，辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，進(jìn)而對師資的需求也逐年遞增，而城鎮(zhèn)學(xué)校更愿意從本地農(nóng)村學(xué)校中選拔那些教學(xué)能力突出、能挑重任的優(yōu)秀教師來充實(shí)教師隊(duì)伍。同時(shí)，城市中快速發(fā)展的民辦學(xué)校除了大量使用離退體教師外，還通過高待遇等吸引了農(nóng)村學(xué)校的大量優(yōu)秀教師，這也促使許多農(nóng)村地區(qū)骨干教師流入民辦學(xué)校。這些都在無形中加大了城鄉(xiāng)師資間的差距。

4.人才市場的發(fā)展與教育人事政策的逐漸靈活是政策外因。

隨著人才市場化的觀念的越來越受到重視，教育領(lǐng)域的人才流動也被大眾所認(rèn)同，這為農(nóng)村學(xué)校骨干教師追求更大的發(fā)展空間奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了更多的機(jī)會。而目前已有的教育人事管理政策則難以把優(yōu)秀骨干師資從城鎮(zhèn)學(xué)校導(dǎo)向到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，造成骨干師資從農(nóng)村單向流動到城鎮(zhèn)。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師合理流動的策略探討

農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是追求教育公平的必然要求。一直以來黨中央、國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)教育工作，先后出臺了一系列政策措施，不斷推進(jìn)農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。城鄉(xiāng)中小學(xué)師資的均衡作為影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。探尋促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師合理流動的有效策略，是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必然要求。

1.建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師流動政策導(dǎo)向。

義務(wù)教育均衡發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一，是教育公平的重要體現(xiàn)。政府是實(shí)現(xiàn)教育公平的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制定合理有效的政策，加強(qiáng)對教師流動的引導(dǎo)。市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)在確保所有學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將教育資源得到合理、高效的分配和使用，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在師資等辦學(xué)條件上的的差距。

2.完善農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇的保障機(jī)制。

待遇分配不公平是農(nóng)村教師外向流動的直接動因之一，同時(shí)也是現(xiàn)階段實(shí)施教師定期輪換流動制最大的障礙。只有逐步完善和落實(shí)農(nóng)村教師工資制度，并不斷提高農(nóng)村教師待遇，才能使得城鄉(xiāng)教師的流動更為合理，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3.完善校長負(fù)責(zé)制

（1）選拔。要完善校長的選拔制度。 “為政之本，莫若得人”，有了德才兼?zhèn)涞暮眯ｉL，才有利于教育教學(xué)的發(fā)展，也有利于教師的合理流動。（2）放權(quán)。在學(xué)校層面上校長應(yīng)當(dāng)學(xué)會分權(quán)，抓大放小，取宏觀舍微觀。決策權(quán)歸學(xué)校的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指揮權(quán)和執(zhí)行權(quán)保留給校長，監(jiān)督權(quán)則交給公眾，如教職員工、學(xué)生家長。這樣的學(xué)校管理才有實(shí)質(zhì)意義。

5.加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理

（1）采取激勵(lì)機(jī)制，做到用待遇留人，并逐步完善農(nóng)村教育管理機(jī)制，全額發(fā)放農(nóng)村教師工資，確保教師權(quán)益；建立農(nóng)村優(yōu)秀教師獎勵(lì)基金，對作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師予以重獎（2）調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，用事業(yè)留人按照當(dāng)?shù)厝丝诜植己蛥^(qū)域特點(diǎn)，合理的調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，聚集優(yōu)秀的教師資源，通過撤并集中力量辦學(xué)。

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作者簡介：

黃凱（1990.12--）女，山東臨沂人，碩士，教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)。