王守亮　鄔躍

摘 要：在北京“非首都”功能疏解的背景下，分析北京物流疏解情況，探討北京四大物流園區(qū)在物流方面承擔(dān)的作用，并對北京物流園區(qū)的功能提出新的要求，在北京物流園區(qū)升級改造的過程中側(cè)重滿足物流園區(qū)對商貿(mào)物流的需求，符合北京城市發(fā)展要求，將對北京物流園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“非首都”功能疏解；北京四大物流園區(qū)作用；園區(qū)城市功能

一、引言

在2015年2月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上第一次提出，要疏解北京“非首都功能”，指出“作為一個有13億人口大國的首都，不應(yīng)承擔(dān)也沒有足夠的能力承擔(dān)過多的功能?！?“首都功能”指堅(jiān)持和強(qiáng)化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能；“非首都”功能指那些與首都功能發(fā)展不相符的城市功能?！胺鞘锥肌惫δ苤饕兴念悾褐饕且话阈灾圃鞓I(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場和物流、部分教育醫(yī)療服務(wù)功能和部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)域性批發(fā)市場和物流作為“非首都”功能之一，未來將逐漸外遷到北京周邊。區(qū)域性的批發(fā)市場的外遷，由此產(chǎn)生的大量的商貿(mào)物流將產(chǎn)生空缺。這部分物流需求在批發(fā)市場和物流疏解后該由誰來承擔(dān)是眾多學(xué)者和專家討論和研究的熱點(diǎn)，本文作者將就此問題作出一些探討，供大家思考。

二、“非首都”功能物流部分疏解現(xiàn)狀

距離“非首都”功能區(qū)的疏解提出至今已經(jīng)兩年多，“非首都”功能物流領(lǐng)域的疏解已經(jīng)悄然發(fā)生著變化。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的定位，重要遷出地河北作為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，將成為商品市場新的集聚發(fā)展地區(qū)。北京城六區(qū)的區(qū)域批發(fā)市場和物流的疏解工作已取得了顯著的成效，其中：

西城區(qū)：動物園批發(fā)市場疏解已經(jīng)基本完成，2016年全面啟動并基本完成世紀(jì)天樂國際服裝市場和東鼎服裝商品批發(fā)市場的疏解。

朝陽區(qū)：2016年疏解商品交易市場不低于53家、一般性制造業(yè)不低于851家、倉儲物流園區(qū)不低于3家、廢品回收場站不低于16家，特別是對占地面積5000平米以上的區(qū)域性市場加大疏解力度。

海淀區(qū)：2016年錦繡大地批發(fā)市場疏解外遷。

豐臺區(qū)：2016年完成全區(qū)65家商品交易市場調(diào)整疏解，大紅門地區(qū)計劃疏解市場16家左右。

在未來兩年內(nèi)城六區(qū)將會有大量關(guān)于建材家居、日用百貨、服裝鞋帽、汽車配件、電子產(chǎn)品的批發(fā)市場遷出北京，這大量的市場缺口（比如動物園批發(fā)市場的2015年的營業(yè)額達(dá)150億元。）以及因此而產(chǎn)生的商貿(mào)物流空缺將會成為北京市政府考慮的問題。在北京市零售網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量少、布局不完善、店內(nèi)品種不全的情況，零售店暫時還沒有能力承接這部分市場份額。如果采取網(wǎng)上購物，據(jù)統(tǒng)計，近五年北京市快遞量以35%左右的速度在飛速增長，預(yù)計2020年北京市的快遞量將達(dá)67億件，按每個快遞員的工作強(qiáng)度1.6萬件/年，預(yù)計2020年北京市快遞人員將達(dá)萬人，成為北京物流人口的重要組成部分，隨之而來的交通擁堵問題、環(huán)境問題、物流成本問題、人口問題也是與北京未來的發(fā)展方向是相悖的。根據(jù)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》中規(guī)定：批發(fā)零售業(yè)禁止新建和擴(kuò)建批發(fā)市場和新建營業(yè)面積在1萬平米以上的零售設(shè)施；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)禁止新建倉儲業(yè)（規(guī)劃的城市配送點(diǎn)除外）。

北京未來禁止新建批發(fā)市場，新的倉儲設(shè)施建立也只是用于城市配送。如果在不新建倉儲設(shè)施的前提，北京現(xiàn)有物流倉儲發(fā)揮著那些作用？是否能承擔(dān)起在“非首都”功能疏解下，城市對物流的需求？

三、北京物流的現(xiàn)狀

北京因?qū)ζ湮磥沓鞘卸ㄎ坏奶厥庑?，北京物流園區(qū)也應(yīng)因城市特殊性也具有鮮有的特色。目前四大物流園區(qū)在北京承擔(dān)的作用是什么，滿足城市對日常生活需求的商貿(mào)物流的承擔(dān)者是誰？下文對北京物流現(xiàn)狀歸納為以下兩點(diǎn)。

（一）四大物流園區(qū)未承擔(dān)起北京最大物流平臺

從2002起北京陸續(xù)圍繞周邊規(guī)劃了四大物流園區(qū)，分別是順義空港物流園區(qū)、通州馬駒橋物流園區(qū)、大興京南物流園區(qū)、平谷馬坊物流園區(qū)。順義空港物流園區(qū)成立于2002年，面積2.4平方公里。通州馬駒橋物流園區(qū)成立于2003年，面積5.04平方公里，2014年貨運(yùn)總量800萬噸，占北京市2014年貨運(yùn)總量（29536萬噸）的3%，另根據(jù)調(diào)研馬駒橋物流園區(qū)注冊企業(yè)300家，入駐企業(yè)50家，從50家企業(yè)中抽樣12企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，工程機(jī)械的企業(yè)數(shù)占36%。大興京南物流園區(qū)成立于2009年，面積6.71平方公里，據(jù)網(wǎng)站預(yù)測2014年貨運(yùn)吞吐量為7000萬噸，占北京地區(qū)貨運(yùn)總量的23%。平谷馬坊物流園區(qū)成立于2010年，面積3平方公里，由于剛成立不久，還未形成規(guī)模。2014年北京四大物流園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)17平方公里，貨運(yùn)吞吐量占北京市全年貨運(yùn)總量（2.9億噸）不到30%。而日本東京周邊也分布四大物流園區(qū)（足立流通中心、板橋流通中心、京浜二區(qū)流通中心、葛西流通中心），東京四大物流園區(qū)的貨運(yùn)量總和占東京貨運(yùn)總量的70%。從貨運(yùn)量來和入駐企業(yè)類型看，北京四大物流園區(qū)并未成為北京最大物流平臺。

（二）大量分散的中小型倉庫、配送中心成為北京商貿(mào)物流的重要支撐

北京四大物流園區(qū)并未承擔(dān)起城市對物流需求的最大承擔(dān)者，必然存在著中小型的物流設(shè)施為北京提供日常生活所需的物流服務(wù)。在北京東、南五環(huán)和六環(huán)之間分布著大量的中小型倉庫和配送中心，支撐北京日常生活用品的物流需求。

北京四大物流園區(qū)目前在北京日常生活消費(fèi)品物流需求并未發(fā)揮重要作用，但隨著大量中小型物流設(shè)施的疏解，這部分重?fù)?dān)顯然就會落在四大物流園區(qū)的“肩上”，這也對四大物流園區(qū)提出了新的要求，物流園區(qū)需要重新定位自身的物流功能。

四、北京物流園區(qū)的功能新定位

（一）物流園區(qū)概念

根據(jù)2006年，國家出臺的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語-物流術(shù)語》（GB/TI8354）定義2.15中，就物流園區(qū)的概念作出了如下闡述：未來實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運(yùn)作共同化，或者處于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流從業(yè)者在地域上的物流集結(jié)地。

從物流園區(qū)的定義可以得出，物流園區(qū)是匯聚物流資源、集約物流服務(wù)，推進(jìn)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效載體。對于物流園區(qū)內(nèi)的內(nèi)涵可進(jìn)一步歸納成為以下兩點(diǎn)：

1、物流園區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施特性

物流園區(qū)的要義之一便是能夠?qū)崿F(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施和信息等資源的共享，具有外部正效應(yīng)。對服務(wù)對象不具有排他性（或排他性較弱），是為滿足城市生產(chǎn)和生活提供物流服務(wù)和配套服務(wù)的重要媒介。

2、支撐區(qū)域性的生產(chǎn)經(jīng)營活動

物流服務(wù)歸屬第三產(chǎn)業(yè)，物流園區(qū)作為實(shí)體具有資本密集型特性。也提供多種就業(yè)崗位，吸納大量勞動力。同時，物流園區(qū)也是完成物流功能，如運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工，聯(lián)系工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生活配套服務(wù)等活動的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

（二）北京物流園區(qū)的功能定位

國際上除了日本和聯(lián)邦德國的物流園區(qū)發(fā)展相對完善，其他國家的物流園區(qū)建設(shè)還屬于新生事物，理論研究較少。其中，日本的物流園區(qū)主要屬于為城市綜合消費(fèi)物流服務(wù)的、以配送中心功能為主的物流園區(qū)；德國的物流園區(qū)主要是貨運(yùn)樞紐型，強(qiáng)調(diào)兩種或兩種以上的交通運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換。國內(nèi)物流園區(qū)其核心點(diǎn)似乎還是再賣地，而對后續(xù)的招商落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理缺乏有效監(jiān)管。盡管政府部門會督促開發(fā)方盡快投資建設(shè)，但至于建設(shè)什么，建成什么樣，是否能達(dá)到原來承諾的目標(biāo)，則很難完全把控。王之泰在《物流園區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新探討》一文中提到，基于物流園區(qū)的基本定位“服務(wù)”功能，發(fā)展和創(chuàng)新物流園區(qū)的功能和作用。并提出物流園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該提升城市服務(wù)能力，改善城市人居條件，在不同部位建立不同的功能區(qū)；物流園區(qū)可有效解決城市發(fā)展對物流需求不斷增長的問題，物流園區(qū)的建立使城市各產(chǎn)業(yè)的物流需求有所依靠，能提高物流服務(wù)能力和水平，對城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將起到支持作用，提升城市物流的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而提升整個城市的現(xiàn)代化水平。

顯然國內(nèi)物流園區(qū)的發(fā)展還有很長的一段路要走，但是鑒于北京“非首都”功能的逐漸被疏解出去，區(qū)域性批發(fā)市場和物流將在未來北京商貿(mào)物流體系無法發(fā)揮其本來作用，再者北京新的城市定位，更要求北京的物流園區(qū)應(yīng)該重新考量自己的功能定位，城市功能顯得尤為重要。為此提出以下幾點(diǎn)建議，希望能為北京未來物流園區(qū)的功能定位能夠提供參考。

1、側(cè)重物流園區(qū)對北京城市商貿(mào)物流的服務(wù)的城市功能

在北京“非首都”功能疏解過程中，區(qū)域批發(fā)市場和物流的疏解，日常為北京居民提供日程生活服務(wù)的商貿(mào)物流的物流供給缺失，將會影響到北京市民的人居水平。因此，北京的四大物流園區(qū)應(yīng)在未來園區(qū)規(guī)劃中側(cè)重與首都人民日常消費(fèi)品相關(guān)的商貿(mào)物流功能服務(wù)的提供上。

2、改造升級物流園區(qū)建設(shè)，與北京“首都”功能服務(wù)相符合，提升北京現(xiàn)代物流服務(wù)水平

在北京東、南五環(huán)和六環(huán)之間分散著大量的中小的物流倉庫和配送中心，這些大部分物流設(shè)施將隨著“非首都”功能疏解過程中逐漸消失，以符合北京城市新定位的要求。作為北京的四大物流園區(qū)更應(yīng)該順應(yīng)首都功能新的潮流，改變園區(qū)內(nèi)功能結(jié)構(gòu)、入駐行業(yè)結(jié)構(gòu)、入駐企業(yè)功能等方面，提升北京現(xiàn)代物流服務(wù)水平，滿足首都城市現(xiàn)代化對物流的要求。（作者單位：北京物資學(xué)院）

論文受“北京市教育委員會社科計劃面上項(xiàng)目-基于模式創(chuàng)新的北京市城市共同配送實(shí)施策略及實(shí)證研究”資助，項(xiàng)目編號：SM201510037005

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[7] 中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，http：//money.163.com/15/1209/10/BACTB79100253B0H_all.html