于卓

摘要：就業(yè)乃民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)問題關系著人民群眾的切身利益，影響著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也決定著實現(xiàn)宏觀調控的宏偉目標。自從改革開放以來，秉承著“發(fā)展才是硬道理”的理念，我國在經濟發(fā)展方面取得了較大成就，與此形成鮮明對比的是我國的就業(yè)增速卻非常緩慢，出現(xiàn)了“高經濟增長，低就業(yè)增長”的現(xiàn)象，就業(yè)形勢日益嚴峻。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，存在長期且定期的失業(yè)問題；同時又是世界上人口最多的國家，人口基數(shù)大，因此勞動力基數(shù)也大，我國的就業(yè)壓力不僅表現(xiàn)在總量上的供大于求，結構性的失業(yè)問題也相當嚴重，就業(yè)問題異常突出。

關鍵詞：經濟發(fā)展；就業(yè)效應

中圖分類號：G473.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-00000-02

一、我國的就業(yè)形勢概述

我國嚴峻的就業(yè)形勢主要表現(xiàn)為勞動力的供應關系矛盾與結構性矛盾同時存在。

首先從總量上來看，我國勞動力數(shù)量龐大，在勞動力供應方面，一是由于人口出生高峰的原因，新增勞動力有較大幅度的增加。僅僅“十一五”期間，我國新增勞動力總供給達到5000多萬；二是由于近幾年間高校的擴招使得高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長，大學生中“畢業(yè)等于失業(yè)”的話題屢屢被提起。三是失業(yè)人員不斷增加，下崗職工數(shù)量增多。而在勞動力在需求方面，當前社會所能提供的就業(yè)崗位嚴重不足，多數(shù)崗位已達到飽和，并且當前崗位對勞動力的整體素質有了更高要求，造成就業(yè)需求增長緩慢，無法滿足巨大的勞動力就業(yè)需求。

據國家勞動和保障部提供的統(tǒng)計數(shù)據，在未來幾年里內，我國新進入人力資源市場的勞動力將達到1500多萬人，而就業(yè)市場內原本已存在近900萬失業(yè)人員。目前我國正積極地進行結構調整、產業(yè)升級，這一因素又會使每年都會產生新的失業(yè)人員。按照目前水平，如果國內生產總值增速能保持在9%左右，預計新增就業(yè)崗位大約會在1200萬左右，但仍不能填滿就業(yè)方面巨大的缺口。

就業(yè)的結構性矛盾同樣不容忽視。勞動力總量巨大，但某些具體領域仍供不應求。具體到三大產業(yè)來，在第一產業(yè)中，大多數(shù)勞動力文化水平較低，所從事的工作的技術水平也相對較低。農業(yè)是國家經濟之本，是解決我國眾多人口基本溫飽的根本保證，因此一定要提高農業(yè)競爭力，增加農業(yè)的技術含量，這就決定了在農業(yè)方面還需要大量科技人才，但目前我國在農業(yè)方面的能提供的相關高端人才極為有限。在第二產業(yè)中，我國近幾年工業(yè)發(fā)展較為迅速，為GDP增長作出極大的貢獻，與此同時我國工科類的大學畢業(yè)生人數(shù)也在每年增長，但由于產業(yè)結構的發(fā)展變化極為迅速，大學生從選擇學科到就業(yè)之間具有時滯性，畢業(yè)生中傳統(tǒng)工業(yè)所需的占大多數(shù)，以至于我國目前所需要的人才與高校培養(yǎng)的人才并不完全匹配，我國當前著力發(fā)展的工業(yè)部門主要集中在IT、微電子、系統(tǒng)集成、新材料、新能源與節(jié)能技術開發(fā)、鐵路高速客運技術等新型領域，這些領域仍急需大量人才。第三產業(yè)對就業(yè)率的作用極其顯著，一些高端服務行業(yè)對人才的需求很大，比如會計師事務、涉外金融服務、經濟分析師、心理咨詢師等現(xiàn)代行業(yè)，都急需大量人才，而在這些方面，目前所能提供的人才較少。

二、經濟發(fā)展與就業(yè)的互動機制

宏觀調控政策有四個基本目標：低失業(yè)率、價格水平穩(wěn)定、長期經濟增長和國際收支平衡，就業(yè)和經濟增長同樣都是決定國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。在經濟學理論中，經濟增長與就業(yè)結構之間存在著正相關的關系，從柯布-道格拉斯生產函數(shù)“”中我們可以看出，在技術條件等外界因素變化不大的情況下，資本與勞動力的投入是經濟增長的主要動力，通俗來講就是人們通過就業(yè)參與到社會生產中來，創(chuàng)造出勞動價值，增加社會產出，并且獲得一定的經濟收入進行消費、投資等經濟活動，從而又大大地促進了經濟發(fā)展，而經濟的增長又會帶來更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高就業(yè)率。

就業(yè)對經濟增長所起到的作用不容忽視。共同富裕是社會主義的本質規(guī)定和奮斗目標，也是我國社會主義的根本原則，其具體要求是讓一部分人先富起來，先富的幫助后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。而要提高“后富人”的經濟收入與生活水平，顯然不能搞平均主義，歷史的教訓告訴我們平均分配是不可取的，正確的辦法是要讓人們充分參與到社會生產活動中來，也是其自身價值的體現(xiàn)。

就業(yè)方式與制度的完善會直接影響到社會經濟的發(fā)展。改革開放以來，我國在經濟發(fā)展方面持續(xù)增長，這其中一個重要的原因就是我們改變了之前傳統(tǒng)的指令性計劃經濟體制下的就業(yè)制度，不再禁錮勞動資源，使勞動者能夠作為一個獨立的經濟體自主地參與社會經濟活動中，自由選擇就業(yè)方式。在20世紀80年代之前，農民僅靠土地維持生活，改革開放以后，大量閑置勞動力涌入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會，近幾年已破了億人大關。自主擇業(yè)的就業(yè)方式極大地調動了勞動者積極性，提高了勞動效率，同時也促進了經濟結構的調整。

經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用是基礎性的。國民收入的增加勢必會帶動就業(yè)有效需求的增加。經濟發(fā)展進程中合作體的成立以及其交流的增多也會拓展有效就業(yè)市場空間，例如歐盟組織成立后，各國之間經濟往來增多，極大地促進了經濟發(fā)展，在此期間其成員各國的失業(yè)率也都有明顯的下降。除此之外，經濟發(fā)展還可以促進教育培訓系統(tǒng)的改進，從而提高勞動者的素質以適應新時期對人才的新要求。

正是經濟發(fā)展與就業(yè)之間這種相輔相成、作用與反作用的關系，促成了其良性互動機制的形成。

三、我國經濟發(fā)展與就業(yè)的不一致性

然而在實際情況中，經濟發(fā)展與就業(yè)之間并不如理論上的一致，經濟不斷發(fā)展而就業(yè)不升反降的“怪圈”也在一定程度上限制了國民經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）我國經濟發(fā)展與就業(yè)不一致的表現(xiàn)

先來看一組世界范圍內的數(shù)據，許多發(fā)展中國家的制造業(yè)在上世紀60年代產出增長的百分比處于較高水平，但所帶動的就業(yè)增長百分比卻遠遠落后于工業(yè)的增長。我國也不例外，許多發(fā)展經濟學家把歷史上大多數(shù)發(fā)展中國家都曾出現(xiàn)過的這種現(xiàn)象稱之為產出——就業(yè)滯后現(xiàn)象。

自20世紀80年代改革開放以來，我國的經濟保持了較高速度的發(fā)展，年平均達到9.4%，但經濟增長對就業(yè)的拉動作用卻逐年下降，甚至一度出現(xiàn)“沒有就業(yè)的經濟增長”，高速的經濟發(fā)展并沒有有效地緩解就業(yè)壓力，就業(yè)形勢依然嚴峻。

從表中數(shù)據可以很清晰地看出我GDP一直保持高速增長，即使近幾年改變發(fā)展思路不再“唯GDP是圖”，致使GDP增長率較之前有所下降，但仍保持在8%以上，而就業(yè)率卻逐年下降，僅在2001-2005年間有所回升，可見經濟增長對就業(yè)率的貢獻越來越弱。就業(yè)與經濟發(fā)展之間的巨大矛盾不僅僅會導致國民經濟社會的惡性發(fā)展，更會導致各種社會問題，影響社會安定。

（二）經濟發(fā)展與就業(yè)不一致的原因

首先，我國目前的經濟發(fā)展還沒有達到長期的良性發(fā)展水平。改革開放以來，我國在經濟方面的確飛速增長，創(chuàng)造了“東方經濟奇跡”，但由于發(fā)展理念的落后，在很長一段時間內只追求GDP，并沒有過多地考慮到更深層次的一面，使得其余社會目標被忽視，造成經濟發(fā)展與就業(yè)增長之間極度的不一致。

其次，雖然從經濟學理論上來講，經濟增長能夠有效地提高就業(yè)率，但在實際情況下，技術條件不可能不變，因此在科布-道格拉斯定律的假設中“技術條件不變”這一前提并不成立，隨著時代的進步，產業(yè)結構也在發(fā)生改變，越來越激烈的競爭推動著技術創(chuàng)新與進步，越來越多的工作由機器替代人工完成，先進的技術設備會對原有的就業(yè)產生排擠。

再者，國有經濟在國家經濟發(fā)展中占有主導地位，長期以來我國的國有企業(yè)普遍存在員工數(shù)量龐大、效率低下的現(xiàn)象。在市場經濟改革大潮中，愈發(fā)加大了對國有企業(yè)的改革力度，許多職工離崗或下崗，這些被釋放出的勞動力年齡普遍偏大，又缺乏一技之長，導致相當多的下崗職工不能重新再就業(yè)。

最后，農村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移也是造成當前就業(yè)形勢嚴峻局面的一大重要因素。中國農村勞動力數(shù)量龐大，而農村務農工作又具有較強的時令性，季節(jié)性失業(yè)嚴重，因此目前在中國農村長期存在著大批的剩余勞動力，據統(tǒng)計每年大約有近千萬農村人口轉入城鎮(zhèn)現(xiàn)代部門就業(yè)，但這些勞動力的綜合素質水平還遠遠跟不上經濟發(fā)展的需要，再加上大多數(shù)農民工在農忙時節(jié)又要回到農村，因此就業(yè)效果不甚理想。

四、如何促進經濟發(fā)展對就業(yè)效應的拉動作用

經濟增長只是社會整體進步中的一部分，就業(yè)問題不僅關系著經濟發(fā)展，更牽動著整個社會的安定人民的幸福感，但經濟發(fā)展仍是解決一切問題的基礎，要在經濟發(fā)展的過程中促使其余深層次問題共同發(fā)展。

第一，必須要改變以往經濟發(fā)展模式，改變當前政府對GDP的過度追求，各級政府也不應再以GDP指標作為考核標準，而是確立以就業(yè)為導向的發(fā)展模式，以促進經濟發(fā)展與就業(yè)效應之間良性互動機制的運行。

第二，經濟增長是就業(yè)的前提，堅定不移的進行經濟建設，積極促進發(fā)展方式轉型，加大發(fā)展二三產業(yè)的力度，充分發(fā)揮二三產業(yè)對就業(yè)的吸納作用，把經濟結構調整的過程變成不斷拉動就業(yè)的過程，提供更多就業(yè)機會。

第三，在經濟發(fā)展過程中，必須把農村的發(fā)展和建設放在重要位置上，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人力資源作為一個整體考慮，促使城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。促進生產要素在城鄉(xiāng)中能夠效順暢地流動，也使得人才可以獲得平等發(fā)展的機會，緩解大城市的就業(yè)壓力。

第四，要堅持在經濟發(fā)展中更好地實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，我國人口眾多，人均資源少，我們要將“人口負擔”轉變成為“人口優(yōu)勢”，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓體系，通過提高勞動者素質來緩解就業(yè)壓力，重點加強對下崗職工以及農民工的職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)素質就業(yè)。

五、結論

經濟發(fā)展是就業(yè)的前提和保證，就業(yè)是支撐經濟發(fā)展的基礎。如果沒有高素質的勞動力作為支撐，即使有技術、資本以及自然資源等因素的貢獻，經濟發(fā)展肯定要受到嚴重制約。

我國的人口眾多，剩余勞動力也多，勞動力供給數(shù)量龐大，在國際經濟大環(huán)境不佳、國內體制轉型的情況下，就業(yè)問題已經成了制約國民經濟體制健康發(fā)展的關鍵一環(huán)。

促進我國經濟增長對就業(yè)的拉動能力，應當在充分吸收和借鑒西方較為成熟的理論和實踐基礎上，結合我國的具體情況，既要認識到其一致性與統(tǒng)一性，又要認識到其非一致性，實事求是，客觀地分析和解決其中的矛盾，提出適合我國的經濟增長對就業(yè)的拉動的有效理論，以促進國民經濟社會健康和諧地發(fā)展。

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