南方周末記者 褚朝新 南方周末實(shí)習(xí)生 王曉璐

“紀(jì)委副書記到了異地，沒有那么多人情，沒有那么多同學(xué)，辦案過程中不受那么多人情的干擾，他可能就更公正一點(diǎn)?！?/p>

基層紀(jì)委辦案的阻力主要來自領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和同僚的干預(yù)。異地任職可以一定程度解決同僚干預(yù)的問題，但對(duì)上級(jí)的干預(yù)效果很有限。

南方周末記者 褚朝新

南方周末實(shí)習(xí)生 王曉璐

“壓力還沒有完全傳導(dǎo)到基層，上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)的現(xiàn)象仍不同程度存在。”這是前不久中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)對(duì)基層黨風(fēng)廉政狀況的形象描述。

為根治“拍蠅難”的頑疾，部分省市紛紛祭出異地任職制度。今年以來，湖北省紀(jì)委在省內(nèi)推行分管執(zhí)紀(jì)審查的縣紀(jì)委副書記異地任職，以防止本地成長的副書記遭熟人社會(huì)的人情“圍獵”，從制度上解決縣級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查難的問題。河南南陽、貴州遵義、江蘇淮安等地也都在試行這一舉措。

十八大以來，大量異地任職的官員因嚴(yán)重貪腐落馬的事實(shí)不能不讓人擔(dān)心：無法根治貪腐的異地任職這劑舊方，是否真能解決基層反腐難的痼疾？而異地任職這個(gè)舊方子本身，引發(fā)的反思也越來越多。

本地官員易遭“圍獵”

2016年11月21日，湖北荊州44歲的科級(jí)官員賈衛(wèi)兵和妻子分開整整一個(gè)月了。

讓賈衛(wèi)兵與妻子分開的，是組織的一紙任命。2016年10月21日，湖北省荊州市委組織部發(fā)布通知，原任荊州市洪湖市紀(jì)委常委的賈衛(wèi)兵，調(diào)往同屬荊州管轄的監(jiān)利縣任職。

縣級(jí)黨委政府，為了防止任人唯親和公權(quán)私用，縣委書記、縣長、縣委組織部部長、縣紀(jì)委書記和縣公安局局長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長等崗位一般必須異地交流任職。但賈衛(wèi)兵從洪湖調(diào)到監(jiān)利異地任職的崗位，并不在上述崗位之列，他的最新職務(wù)是監(jiān)利縣紀(jì)委分管執(zhí)紀(jì)審查的副書記。通俗說，賈衛(wèi)兵就是專門管辦案子的縣紀(jì)委副書記。

“過去，荊州市縣級(jí)紀(jì)委分管執(zhí)紀(jì)審查的副書記往往是土生土長的干部，開展工作容易受到社會(huì)關(guān)系、人情因素的干擾和影響?！鼻G州市紀(jì)委稱。

中部省份一名擔(dān)任過地級(jí)市紀(jì)委書記的官員向南方周末記者介紹，一個(gè)縣的紀(jì)委副書記一般四十多歲，是縣里的正科級(jí)干部，在縣里工作了至少二十年左右。在這個(gè)過程中，各個(gè)局的局長副局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記副書記都非常熟悉，其中還會(huì)有一些同學(xué)、親友和同學(xué)的親友。盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，有人說情打招呼，可能影響案件公平公正的處理。

中部省份一名曾擔(dān)任過縣紀(jì)委書記的官員向南方周末記者透露，“你如果不辦人情案的話，在本地的生存空間可能就受到一些影響，會(huì)得罪很多人?！彼榻B，縣紀(jì)委副書記們?cè)诒镜厝温毜淖詈蟪雎芬话闶侨ト舜笳f(xié)任職，如果辦案太嚴(yán)，得罪太多人，到時(shí)候沒多少人給他投票。

在湖北的其他地市，如襄陽、咸寧、恩施、黃石等，也有二十多名賈衛(wèi)兵式的縣紀(jì)委副書記。湖北省紀(jì)委的思路是：長期以來，縣級(jí)紀(jì)委分管執(zhí)紀(jì)審查的副書記往往都是本地成長起來的干部，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)過程中時(shí)常面臨各種干擾，稍有不慎就有可能被“圍獵”。湖北從有利于加大懲治腐敗力度、改善縣級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)縣（市、區(qū)）執(zhí)紀(jì)審查工作出發(fā)，提出縣級(jí)紀(jì)委分管執(zhí)紀(jì)審查的副書記異地交流任職，從制度上解決縣級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查難的問題。

從襄陽市谷城縣紀(jì)委到老河口市紀(jì)委異地任副書記的曾紀(jì)雙對(duì)媒體表示，“實(shí)行異地交流任職，能夠排除干擾和減少‘圍獵，我們也能甩開膀子干工作?！?/p>

“南陽經(jīng)驗(yàn)” 和而不同

同樣在推行縣紀(jì)委副書記異地任職制度的，還有河南省南陽市、貴州的遵義市和江蘇的淮安市等地。11月22日，南方周末記者從南陽市紀(jì)委證實(shí)，當(dāng)?shù)?014年就開始推行這一異地任職制度。

在南陽市紀(jì)委官網(wǎng)上，南方周末記者查詢到了南陽市“市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《縣區(qū)紀(jì)委副書記換崗任職試點(diǎn)暫行辦法》的通知”?！稌盒修k法》規(guī)定，縣區(qū)紀(jì)委分管案件副書記異地任職，期限一般為3年，換崗任職紀(jì)委副書記的工資關(guān)系、編制保留在原單位不變。

南陽市紀(jì)委認(rèn)為，保持工資關(guān)系、編制在原單位不變，可以解決基層反腐的人事制約問題，“現(xiàn)實(shí)中，辦案人員的組織人事、升遷調(diào)動(dòng)都在本地；年終評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，需要爭取本地名額；干部晉升提拔，需要爭取本地選票。在組織人事上受本地制約較重，直接導(dǎo)致在辦案過程中存在較多的顧慮，不能一心一意辦案，極易出現(xiàn)礙于情面不想查案、怕得罪人不敢查案、怕影響個(gè)人晉升干脆不查案的狀況?！?/p>

湖北與江蘇等地的做法類似，但與南陽有所不同。湖北荊州、咸寧等市紀(jì)委披露的消息顯示，當(dāng)?shù)匾螽惖厝温殨r(shí)間原則上為一屆，即5年，異地交流任職干部的行政關(guān)系、工資關(guān)系、黨組織關(guān)系等均轉(zhuǎn)入新單位。江蘇淮安，也是將交流干部的行政、工資和黨組織“三個(gè)關(guān)系”全部轉(zhuǎn)入新單位。

淮安市紀(jì)委認(rèn)為，將工資組織關(guān)系遷入新單位，“可以保證異地任職干部人到心到，真正把心思撲在辦案上?！?/p>

此外，南陽還特別針對(duì)不服從異地任職安排的官員，出臺(tái)了相關(guān)懲罰措施，“個(gè)人必須服從組織作出的換崗任職安排，對(duì)符合換崗任職條件又無特殊原因不同意換崗任職者，由市紀(jì)委建議將其交流出紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)?！?/p>

對(duì)異地任職官員的出路問題，南陽市明確提出，“換崗任職期間，對(duì)政績突出者，在市委調(diào)整干部時(shí)，向市委提名推薦一定比例的換崗任職紀(jì)委副書記，作為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后備干部人選；經(jīng)組織推薦，換崗任職的紀(jì)委副書記可參與市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)副處級(jí)干部競爭上崗?！焙薄⒔K淮安等地，也有類似規(guī)定。

2015年9月，南陽市紀(jì)委對(duì)媒體宣稱，“試點(diǎn)一年來，取得了較好的成效。鎮(zhèn)平、淅川、唐河縣紀(jì)委鄉(xiāng)科級(jí)干部案件立案數(shù)、處分?jǐn)?shù)同比上升40%以上。”曾被曝出家族政治嚴(yán)重的新野縣，因“一年連一起鄉(xiāng)科級(jí)重處分案件都辦不成”，反腐工作在南陽市倒數(shù)第一，2015年排名上升至第4名，前進(jìn)了8個(gè)名次。

2015年還在高調(diào)宣傳成效的南陽市紀(jì)委，日前卻拒絕向南方周末記者介紹推行兩年多的做法和成效。該委一名官員稱，“目前還是試行，并不十分完善?！焙幽鲜〖o(jì)委官員透露，目前該委也并未在全省推廣該做法。

對(duì)南方周末記者提出到個(gè)別試點(diǎn)地市走訪的請(qǐng)求，湖北省紀(jì)委則明確表示，該省剛推行這一舉措，成效尚在觀察，而事實(shí)上該省的恩施州2015年就已經(jīng)試行該舉措。

“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)， 異地能排除？”

縣紀(jì)委副書記異地任職能起到多大反腐成效？曾任黑龍江省副廳級(jí)巡視專員的李克軍的觀點(diǎn)是弊多利少。他說，從正面看能一定程度減少人情干預(yù)，“紀(jì)委副書記到了異地，沒有那么多人情，沒有那么多同學(xué)，辦案過程中，就不受那么多人情的干擾，他可能就更公正一點(diǎn)?！?/p>

但這種作用也不能被夸大，李克軍說：“別人有毛病、有危險(xiǎn)的時(shí)候，你高抬貴手，別人就說你這個(gè)人是好人，這種觀念并不會(huì)因?yàn)槿藫Q了地方就變了。”

一名接受南方周末記者采訪的處級(jí)官員認(rèn)為，基層紀(jì)委辦案的阻力主要來自領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和同僚的干預(yù)。異地任職可以一定程度解決同僚干預(yù)的問題，但對(duì)上級(jí)的干預(yù)效果很有限。

南方周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，此次縣紀(jì)委副書記異地任職的試點(diǎn)主要在地級(jí)市，但地級(jí)市已經(jīng)成為一個(gè)腐敗高發(fā)區(qū)。在山西太原和湖南衡陽等多個(gè)地市，都是連續(xù)多任市委書記落馬?？h級(jí)紀(jì)委副書記異地任職，很難有效杜絕這些地級(jí)市市委書記在任期間干預(yù)縣級(jí)紀(jì)委辦案。

呂梁，是曾經(jīng)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的山西的腐敗重災(zāi)區(qū)。2014年以來，大量廳處級(jí)官員落馬，先后兩任已經(jīng)晉升為省委常委的原市委書記被查。連續(xù)兩任市委書記自身嚴(yán)重的貪腐，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤锤瘮?shù)年處于停滯狀態(tài)。

2015年4月，時(shí)任呂梁市紀(jì)委書記張穩(wěn)科卻向南方周末記者介紹，貪腐嚴(yán)重的呂梁2010年到2014年9月，連續(xù)5年時(shí)間內(nèi)重處的案件只有4件，移送司法機(jī)關(guān)僅1人，涉案僅5萬元。因?yàn)檫^去數(shù)年很少辦案，當(dāng)時(shí)呂梁市紀(jì)委的官員們“很多人根本不會(huì)辦案?！?/p>

南陽市紀(jì)委曾在分析基層反腐難時(shí)指出，“體制環(huán)境”是一大原因：案件查辦過程中會(huì)涉及多個(gè)方面，需要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，而個(gè)別地方黨委黨風(fēng)廉政的主體責(zé)任落實(shí)不到位，過分強(qiáng)調(diào)區(qū)域利益，對(duì)查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，特別是在查處大要案時(shí)，怕影響本區(qū)域形象、聲譽(yù)及利益，對(duì)暴露出的問題總想捂著、掖著、壓著，缺乏支持紀(jì)委辦案的底氣。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠認(rèn)為，縣紀(jì)委副書記異地調(diào)任的主觀愿望是好的，辦法可以用，但成本不低，方法老套，“縣紀(jì)委副書記連縣處級(jí)干部都不是，你把他從外面調(diào)過來，家庭成員也過不來，你就得給他找旅館招待所，他自己也要在不同的地方奔波。這是成本不低、人性不高的做法，不符合廉價(jià)政府、人民政府的要求?！?/p>

“老藥方”的配伍

“在監(jiān)利，我一個(gè)熟人也沒有，這段時(shí)間基本是寢室、食堂、辦公室三點(diǎn)一線?！?1月14日，履新半個(gè)多月后，賈衛(wèi)兵談道，“離開了過去的熟人社會(huì)，現(xiàn)在的工作環(huán)境更有利于開展執(zhí)紀(jì)審查工作。”從洪湖調(diào)到監(jiān)利后的賈衛(wèi)兵對(duì)《荊州日?qǐng)?bào)》說。

但是，在洪湖和監(jiān)利這兩個(gè)地方，縣委書記們并未因?yàn)椤半x開了熟人社會(huì)、一個(gè)熟人都沒有”而逃過落馬的厄運(yùn)。異地任職這個(gè)藥方，一度在這兩個(gè)地方失靈。這充分說明再好的藥方，也要配伍跟上，綜合施治。

根據(jù)湖北省紀(jì)委多次公開通報(bào)的消息，監(jiān)利縣先后有4任縣委書記落馬，洪湖市最近也有兩任市委書記接連落馬。

李永忠還認(rèn)為，古代農(nóng)業(yè)社會(huì)交通不便、信息不暢，為防止地方官腐敗，地方勢(shì)力與中央政府相抗衡等問題，所以才實(shí)行異地任職。但現(xiàn)在信息、交通的問題早就解決了。

“這些年來，異地任職并沒有阻礙腐敗的滋生蔓延，腐敗之風(fēng)沒有因?yàn)楫惖厝温毦偷玫搅硕糁?，但是也要看到，異地任職雖然不能根治腐敗滋生蔓延，但也有一點(diǎn)緩解作用?！崩钣乐艺f。

曾先后擔(dān)任過八年多縣委書記的李克軍結(jié)合自身經(jīng)歷認(rèn)為，異地交流的做法對(duì)于抑制官員的關(guān)系網(wǎng)作用微乎其微，但對(duì)保持工作的連續(xù)性明顯不利。

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱還對(duì)媒體指出過另一個(gè)問題，“官員家庭不在任職地，長期一個(gè)人在外生活，缺乏家庭的約束力，容易出現(xiàn)生活墮落、包養(yǎng)情人等問題?！憋@然，這些問題需要配套措施跟上，系統(tǒng)解決。