趙銳敏

摘 要：中國在落實(shí)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府與去產(chǎn)能工作存在不同程度的利益沖突，地方政府長期沿用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策和思路，無法充分發(fā)揮政府優(yōu)惠政策的變異行為，國內(nèi)外市場在實(shí)際的運(yùn)行過程中，會出現(xiàn)較大的短期性波動變化，導(dǎo)致政府部門的各項(xiàng)工作出現(xiàn)誤判情況，去產(chǎn)能工作出現(xiàn)不同程度的延誤和扭曲現(xiàn)象，導(dǎo)致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)較多的風(fēng)險(xiǎn)，給社會經(jīng)濟(jì)造成較大的波動，促進(jìn)了社會風(fēng)險(xiǎn)的提高。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；去產(chǎn)能；困局；風(fēng)險(xiǎn)；對策

前言：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”工作存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，其主要的風(fēng)險(xiǎn)包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的社會安全風(fēng)險(xiǎn)地方政府官員懈怠行為引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動產(chǎn)生的社會風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換斷檔風(fēng)險(xiǎn)等。給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成較大風(fēng)險(xiǎn)及問題，不利于地方政府各項(xiàng)工作的順利開展。本文主要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”面臨的困局和風(fēng)險(xiǎn)，提出了合理化的解決對策。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的困局

（一）去產(chǎn)能與地方政府存在利益沖突。首先，當(dāng)前中國的去產(chǎn)能工作和地方政府工作存在多歌層面的利益沖突，主要表現(xiàn)為去產(chǎn)能影響地區(qū)GDP的增長和政府官員的業(yè)績考核。并且給社會發(fā)展帶來一系列不穩(wěn)定因素，對失業(yè)造成較大的沖擊。并且地方的財(cái)政稅收會大幅度較少，地方財(cái)政能力無法支撐地方政府發(fā)展。其次，地方在對過剩產(chǎn)能進(jìn)行處理時(shí)，會面臨較多的挑戰(zhàn)和阻力。地方政府承擔(dān)處理各種潛在利益沖突和矛盾的情況，給處理工作造成較大的難度。當(dāng)前群眾的利益意識不斷提高，出現(xiàn)自身利益不合理訴求情況的產(chǎn)生，導(dǎo)致失業(yè)工人的成本增加，給地方政府造成了較大的責(zé)任壓力[1]。

（二）傳統(tǒng)的工作思路促使去產(chǎn)能工作發(fā)生變異。首先，中央政府在處置過剩產(chǎn)能時(shí)會面臨路線圖壓力，通過強(qiáng)制關(guān)門倒閉對過剩產(chǎn)能進(jìn)行處理，導(dǎo)致產(chǎn)能工作實(shí)效。政府提供補(bǔ)貼資金和優(yōu)惠政策，滋生和強(qiáng)化了去產(chǎn)能運(yùn)動的信心，導(dǎo)致去產(chǎn)能工作不徹底。地方官員運(yùn)用權(quán)力來進(jìn)行私立謀取，導(dǎo)致地方官員的實(shí)際收入下降，促使地方官員出現(xiàn)“懶政怠政”行為。其次，地方政府長期使用資金補(bǔ)貼和稅收形式對過剩產(chǎn)能進(jìn)行處理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象，導(dǎo)致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)延誤。

（三）市場環(huán)境短期波動性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)誤判。國內(nèi)外市場出現(xiàn)較大的短期性波動變化，導(dǎo)致過剩產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)波動，呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的發(fā)展趨勢，政府對過剩資產(chǎn)過度干擾，加劇了去產(chǎn)能工作的出現(xiàn)阻礙和延誤。一方面，煤炭和鋼鐵行業(yè)在短期內(nèi)出現(xiàn)大幅上漲現(xiàn)象，導(dǎo)致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)干擾性影響，價(jià)格出現(xiàn)波動和不穩(wěn)定現(xiàn)象，給去產(chǎn)能工作造成較大的阻礙。另一方面，隨著去產(chǎn)能工作進(jìn)程的加速，導(dǎo)致過剩產(chǎn)品的市場關(guān)系發(fā)生變化，在短期內(nèi)出現(xiàn)“回光返照”現(xiàn)象，催生了新一輪的企業(yè)擴(kuò)張。導(dǎo)致資源配置效率下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度的下滑現(xiàn)象[2]。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能利用率來看，我國五大產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨著巨大危機(jī)，將會有8%～36%的產(chǎn)能被淘汰。對行業(yè)整體產(chǎn)能去化率等進(jìn)行預(yù)估，將會產(chǎn)生非常巨大的不良貸款。同時(shí)與地方政府融資等進(jìn)行比較來看，產(chǎn)能過剩行業(yè)的債務(wù)處理能力較為薄弱，一旦受到外部環(huán)境的刺激和影響，將會面臨著兼并收購、或者破產(chǎn)重組。面對多元化市場，去產(chǎn)能將面臨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重情況下，還會引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。因此對去產(chǎn)能給予高度重視非常必要。

（二）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)社會安全風(fēng)險(xiǎn)。與去產(chǎn)能工作直接相關(guān)的工作還體現(xiàn)在失業(yè)方面。由于去產(chǎn)能將會對行業(yè)原有上下游行業(yè)構(gòu)成一定沖擊，誘發(fā)間接性失業(yè)現(xiàn)象。按照一定比例來看，失業(yè)規(guī)模極有可能達(dá)到300～600萬人以上，直接威脅到我國社會穩(wěn)定性。此外，我國當(dāng)前就業(yè)形勢相對平穩(wěn)，但仍然不能夠忽視失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，會在很大程度上增加政府財(cái)政剛性支出。最為關(guān)鍵的是，我國北方地區(qū)是去產(chǎn)能的核心區(qū)域，但由于北方地區(qū)較我國其他地區(qū)的GDP較低，且新興產(chǎn)業(yè)相對滯后，如果不能夠有效處理好這一問題，將會引發(fā)局部地區(qū)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，繼而引發(fā)社會安全問題[3]。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換斷檔風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動和社會風(fēng)險(xiǎn)。受到諸多因素的影響，去產(chǎn)能戰(zhàn)略實(shí)施過程中，地方政府可能會采取一些措施處理過剩產(chǎn)能，產(chǎn)生不同程度的經(jīng)濟(jì)波動，進(jìn)一步增加社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能。具體來說，在冒險(xiǎn)主義行為影響下，產(chǎn)業(yè)斷檔風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)明顯。在實(shí)施中，缺少對替代和新興產(chǎn)業(yè)的高效處理，導(dǎo)致地區(qū)過剩產(chǎn)能出現(xiàn)一刀切狀況，繼而引發(fā)斷檔問題。此外，一些地方政府官員為了獲得晉升政治資本，可能會將原本符合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)列入到過剩產(chǎn)能當(dāng)中，違背實(shí)際情況，造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)泡沫化非常嚴(yán)重。同時(shí)，隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的處置會對本地區(qū)有關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)造成較大的負(fù)面沖擊，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營呈現(xiàn)出惡化的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量急劇下降，引發(fā)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”風(fēng)險(xiǎn)的對策

（一）借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，處理過剩產(chǎn)能。相比較國外發(fā)達(dá)國家，我國在去產(chǎn)能中缺少豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此針對僵尸企業(yè)的處理，我們可以積極學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快僵尸企業(yè)處理進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。而對于通過兼并重組實(shí)現(xiàn)效率提升的行業(yè)來說，要鼓勵(lì)并引導(dǎo)其運(yùn)用該方式消除僵尸企業(yè)，減少直接倒閉，在此過程中，地方政府可以適當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償和支持。針對不具有挽回價(jià)值的企業(yè)應(yīng)果斷采取倒閉的方式，以此來創(chuàng)建良好的外部發(fā)展環(huán)境[4]。

（二）防范去產(chǎn)能引發(fā)的重大失業(yè)現(xiàn)象和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。針對經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部、東北部地區(qū)，或者對一些過剩產(chǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)相對較為單一的地區(qū)，地方政府在實(shí)踐中，應(yīng)加大對失業(yè)問題的關(guān)注力度，將其納入到重點(diǎn)工作當(dāng)中。需要針對僵尸企業(yè)和處置過程產(chǎn)能等企業(yè)，所帶來的內(nèi)部退養(yǎng)工作、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)工人等做好安置工作，置轉(zhuǎn)崗安裝資金。具體實(shí)施中，還需要切實(shí)結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)、高效處理基金規(guī)模，確保資金能夠真正落實(shí)到失業(yè)人員手中，最大限度上避免失業(yè)現(xiàn)象，保障社會和諧、穩(wěn)定，從而消除去產(chǎn)能道路上的障礙。

（三）中央和地方聯(lián)合出資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專項(xiàng)基金。對于經(jīng)濟(jì)快速下滑的地區(qū)，中央政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，將該區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，并設(shè)置專項(xiàng)資金，給予資金方面的支持。與此同時(shí)，對于實(shí)踐中面臨的債務(wù)、要素流轉(zhuǎn)等問題，中央與地方要結(jié)合到一起，形成合力，對僵尸企業(yè)的處理設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)并引導(dǎo)此類企業(yè)積極退出、轉(zhuǎn)型，進(jìn)而保證我國去產(chǎn)能戰(zhàn)略的高效實(shí)施[5]。

四、結(jié)論

本文主要針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”面臨的困局和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際存在的問題，要求我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”工作需要重視運(yùn)用兼并重組和資本市場化方式，對存在的僵尸企業(yè)進(jìn)行消除。需要對重點(diǎn)地方的去產(chǎn)能引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行防范和化解，解決社會面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題，確保社會的穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大中央部門轉(zhuǎn)崗安置資金的規(guī)模。需要促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)生轉(zhuǎn)型升級，解決發(fā)展中存在的問題，通過中央和地方政府聯(lián)合的形式推動形式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解僵尸企業(yè)的專項(xiàng)基金。

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