吳思潔

一、前言

自從今年農(nóng)歷正月初七吉林省召開服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)視頻大會(huì)之后，服務(wù)業(yè)發(fā)展受到了多方面重視，由于服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要力量，并且吉林省與其他省份相比服務(wù)業(yè)發(fā)展還有差距，因此吉林省服務(wù)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展成了廣泛共識(shí)。本文從正反兩個(gè)角度探究吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相關(guān)建議。

二、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文整理了近五年吉林省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)，可以看出，近年來吉林省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是由于地理位置制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差以及理念和思維方式落后等原因，吉林省第三產(chǎn)業(yè)雖然呈增長(zhǎng)狀態(tài)，但增速緩慢，存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱、外向度低等問題；與第二產(chǎn)業(yè)相比，在增加值，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率方面都相差較大；同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在很大程度上總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠第二產(chǎn)業(yè)即重工業(yè)，因此，要實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須下大力氣改變長(zhǎng)期以來形成的偏重化工性、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。

三、吉林省服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析

（一）政府的重視和支持。2016年2月14日，在吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)大會(huì)中強(qiáng)調(diào)，今后五年服務(wù)業(yè)的增加值要保持年均10%以上的增速。并在全省建成一批具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批在國際國內(nèi)享有較高知名度的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)品牌。爭(zhēng)取通過十年左右時(shí)間的努力，服務(wù)業(yè)占比超過工業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)工業(yè)“一柱擎天”的面貌。由此可見，吉林省服務(wù)業(yè)的發(fā)展得到了政府的高度重視和支持，同時(shí)可以看到省政府對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有一個(gè)明確的規(guī)劃和安排。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從上表中可以看出，從2011年開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值不斷上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率雖有起伏，但連續(xù)三年超過35%，并且在2015年達(dá)到45%，同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不斷降低，說明雖然吉林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于第二產(chǎn)業(yè)，但是已經(jīng)將發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，另外，我們可以推算出，2014年和2015年吉林省第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率超過第二產(chǎn)業(yè)，說明在某種程度上吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

在服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所下降，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷上升。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重有所上升，其他行業(yè)比重也都略有上升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的上升，逐漸地改善了服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于現(xiàn)代物流具有科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)時(shí)、最優(yōu)、綜合的特點(diǎn)，可以在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中起到實(shí)現(xiàn)價(jià)值，節(jié)約成本，促進(jìn)銷售的作用，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)作用。目前，吉林省現(xiàn)代物流業(yè)已具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，又受到各級(jí)政府不同程度的重視，高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代物流使得服務(wù)業(yè)向著高效、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、自動(dòng)智能化方向的發(fā)展成為一種必然。物流行業(yè)的興起，必將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

四、吉林省服務(wù)業(yè)劣勢(shì)分析

（一）高素質(zhì)人才欠缺限制服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于吉林省與其他省市相比高等院校數(shù)量較少，質(zhì)量較差，導(dǎo)致高素質(zhì)人才供給不足；由于吉林省地處內(nèi)陸，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺乏吸納人才的政策措施，導(dǎo)致難以吸引并保留高技能人才。由此導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要與人才供給之間的矛盾很難解決，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的管理人員和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。

（二）傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展。老工業(yè)基地吉林省在偏重化工、偏資源型、偏傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)上具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是由于吉林省工業(yè)化相對(duì)粗放，造成專門而高級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)極度缺乏。另外，由于缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力并具有先進(jìn)經(jīng)營理念、管理水平的大型服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，省內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大部分處于“小、散、弱、差”狀態(tài)，造成吉林省服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

（三）落后理念與市場(chǎng)體制阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于工業(yè)投資具有規(guī)模大、見效快的特點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的是無形價(jià)值，在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上往往把服務(wù)業(yè)看作是其他產(chǎn)業(yè)的附屬和補(bǔ)充，因此在政府工作中形成了“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的傾向，這種落后的觀念阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變這種觀念，創(chuàng)新優(yōu)化資源配置，提高資源在三大產(chǎn)業(yè)之間合理流動(dòng)效率。

落后的觀念也導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境不完善，規(guī)范化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)混亂，企業(yè)信用差，法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后缺乏必要的制度約束，市場(chǎng)監(jiān)管不力，導(dǎo)致的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，也是限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一因素。

五、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

（一）重視人才的培育和引進(jìn)。加強(qiáng)人才的培育和引進(jìn)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要因素，吉林省高等院校應(yīng)從各方面有針對(duì)性的培養(yǎng)適合于服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)型人才，與省內(nèi)外服務(wù)型企業(yè)搭建交流平臺(tái)，通過交流平臺(tái)使理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、熟悉國際規(guī)則、整體素質(zhì)高、實(shí)用性強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才培育水平。同時(shí)，政府應(yīng)重視對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)與激勵(lì)，提高各類人才的工作積極性，挖掘工作潛力，為人才交流創(chuàng)造良好的環(huán)境，才能適應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。為了盡快改變吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與第一、第二產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的重視程度，使三大產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間協(xié)同帶動(dòng)作用。

在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量大、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的貢獻(xiàn)比例；做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、社會(huì)服務(wù)幾個(gè)方面選擇重點(diǎn)行業(yè)率先突破，提高覆蓋面，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，通過改革不合理的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展平臺(tái)，將新興服務(wù)業(yè)發(fā)展為吉林省服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)。

（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修改和完善，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度；推動(dòng)國有服務(wù)企業(yè)改革，適當(dāng)降低國有資本在市場(chǎng)中的壟斷程度，創(chuàng)造更為寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引民間資本和外來資本注入；加大對(duì)服務(wù)性企業(yè)的財(cái)政支持力度與政策引導(dǎo)力度，為中小服務(wù)企業(yè)提供政策支持，通過制度規(guī)范服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）營造適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。將企業(yè)誠信體系建設(shè)與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過質(zhì)量誠信體系平臺(tái)發(fā)布誠信信息，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化誠信意識(shí)，完善誠信措施，依法誠信經(jīng)營，營造誠信的市場(chǎng)環(huán)境；加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的步伐，擴(kuò)大利用外資比例，積極引進(jìn)跨國集團(tuán)和知名企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)秀管理人才，促進(jìn)省內(nèi)服務(wù)業(yè)與國際服務(wù)業(yè)接軌；消除體制性障礙，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

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