文/熊勵(lì) 陸悅

中國(guó)智庫(kù)融資模式的研究
——來(lái)自國(guó)際知名智庫(kù)的啟示

文/熊勵(lì) 陸悅

長(zhǎng)期穩(wěn)定和多渠道的資金來(lái)源，是智庫(kù)賴(lài)以生存和持續(xù)發(fā)展的根本保證。本文以智庫(kù)融資模式為研究對(duì)象，以中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，通過(guò)分析國(guó)際知名智庫(kù)的融資模式，探索建立多元化、多渠道、多層次的融資體系，提出基于公私合作PPP（Public-Private Partnership）模式和委托課題的智庫(kù)融資模式，支持中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。

智庫(kù)的融資模式

智庫(kù)的融資模式主要有5種：政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)化運(yùn)作收益、PPP模式和委托研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。政府資助一是政府直接將部分稅收收入劃撥給智庫(kù)；二是為智庫(kù)收入免稅并為智庫(kù)捐款的企業(yè)和個(gè)人減免稅。但是，由于智庫(kù)具有的獨(dú)立性特點(diǎn)，政府撥款并不是成功智庫(kù)最主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。非營(yíng)利組織特有的融資來(lái)源是社會(huì)捐款，主要包括個(gè)人、基金會(huì)和企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)富人對(duì)于捐贈(zèng)熱情很高，所以社會(huì)捐贈(zèng)占國(guó)際知名智庫(kù)收入的很大部分。智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)模式與企業(yè)類(lèi)似，只有提升智庫(kù)的影響力，才能提高市場(chǎng)化收益，如會(huì)員費(fèi)、出版物收入等。PPP模式是公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，合作雙方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)共贏的模式。智庫(kù)的PPP模式主要通過(guò)政府與智庫(kù)簽訂咨詢(xún)合同，政府給予研究經(jīng)費(fèi)或讓渡研究成果收費(fèi)權(quán)，智庫(kù)提供咨詢(xún)服務(wù)獲取聲譽(yù)資本。委托研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與PPP模式類(lèi)似，唯一不同的是委托主體，如果主體為公共部門(mén)則屬于PPP模式；如果主體是基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等非政府組織就屬于委托研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

中國(guó)智庫(kù)的融資困境及問(wèn)題分析

智庫(kù)屬于知識(shí)、智力、資本密集型行業(yè)，其建設(shè)與發(fā)展需要大量資金投入，中國(guó)智庫(kù)融資困境和問(wèn)題主要集中在以下兩方面。

（一）中國(guó)智庫(kù)的融資困境

首先，中國(guó)智庫(kù)籌資渠道單一，絕大多數(shù)資金依賴(lài)政府補(bǔ)助，同時(shí)自創(chuàng)收入低，面向公眾媒體的成果推銷(xiāo)方式很少。其次，企業(yè)個(gè)人基金會(huì)的捐贈(zèng)是智庫(kù)最理想的融資來(lái)源，因?yàn)槠渚哂蟹稚⑿?，很少帶有附加條件，這部分資金更有利于保證智庫(kù)完成目標(biāo)的獨(dú)立性，但目前中國(guó)智庫(kù)捐贈(zèng)收入占總資金比重偏低。最后，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)智庫(kù)建設(shè)、管理、籌資等方面的法律法規(guī)，對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)治理、稅收保障、志愿服務(wù)、涉外活動(dòng)等也缺乏應(yīng)有的規(guī)范性。

（二）中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的問(wèn)題分析

一是智庫(kù)的公眾認(rèn)同度不高，官僚氣息濃、工作效率低、缺乏信息披露機(jī)制等導(dǎo)致其不能順利地實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)。二是公民慈善意識(shí)淡薄，在1000萬(wàn)家中國(guó)工商登記注冊(cè)的企業(yè)中有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不足10萬(wàn)家，僅占1%。三是政府對(duì)智庫(kù)的法律支持度不夠，2009年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》，非營(yíng)利組織免稅范圍縮小，基金會(huì)資產(chǎn)保值增值帶來(lái)的營(yíng)利性收入將上繳25%左右的企業(yè)所得稅，稅收環(huán)境的從嚴(yán)，嚴(yán)重阻礙了智庫(kù)的發(fā)展。四是出資者對(duì)智庫(kù)的研究項(xiàng)目、研究成果、財(cái)務(wù)情況有所了解和信任才愿意出資，而目前信息不對(duì)稱(chēng)的情況阻礙了智庫(kù)獲取除政府外的各種資金。

國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)的融資模式、前提條件及適用范圍

（一）國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)的融資模式分析

據(jù)《2014全球智庫(kù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)：北美智庫(kù)數(shù)量占全球的30.05%，歐洲占27.53%。故本文選取北美、歐洲、亞洲的5個(gè)知名智庫(kù)的融資模式進(jìn)行具體分析。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)在《2014全球智庫(kù)報(bào)告》中排名第1，2014財(cái)年共有107，562美元運(yùn)營(yíng)收入，其中58%資金來(lái)自基金會(huì)、國(guó)外政府、企業(yè)、個(gè)人和大學(xué)撥款，37%資金來(lái)自捐贈(zèng)，5%的收入來(lái)自出版物和其他雜項(xiàng)。 布魯金斯學(xué)會(huì)多元化融資結(jié)構(gòu)，使其能夠開(kāi)展高質(zhì)量的獨(dú)立研究，并提出有創(chuàng)新精神和實(shí)用性的政策建議，故被譽(yù)為最值得借鑒和最受信任的智庫(kù)。

美國(guó)蘭德公司在《2014全球智庫(kù)報(bào)告》中排名第7，2014年蘭德公司總收入2.697 億美元，均為PPP和委托研究課題經(jīng)費(fèi)，其中美國(guó)政府占72.5%、陸軍占12.9%、空軍占14.8%，同時(shí)接受私人企業(yè)、基金會(huì)、大學(xué)、國(guó)際非政府組織的委托。蘭德公司是智庫(kù)PPP融資模式的典型成功代表，因此PPP融資模式不僅可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資還可以成功用于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

英國(guó)智庫(kù)查塔姆研究所在《2014全球智庫(kù)報(bào)告》中排行第2。2014年收入共14，507，000英鎊，其中委托項(xiàng)目占59%，350家企業(yè)會(huì)員費(fèi)占11%，3000名個(gè)人會(huì)員費(fèi)占5%，活動(dòng)會(huì)議費(fèi)11%，慈善機(jī)構(gòu)捐助6%，出版物4%，學(xué)院的投資收益3%，其他租金占1% 。其資金完全沒(méi)有來(lái)自政府的補(bǔ)助，既證明了研究所的獨(dú)立性和客觀性，又說(shuō)明了其影響力之大，不通過(guò)政府也能籌集到不菲的運(yùn)營(yíng)資金。此外，研究所的籌集資金渠道多樣，最主要的融資模式是PPP和委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

德國(guó)智庫(kù)國(guó)際政治和安全事務(wù)研究所在《2014全球智庫(kù)報(bào)告》中排名第14，在智庫(kù)財(cái)務(wù)透明度評(píng)估報(bào)告《2015智庫(kù)資金有多透明？》中被評(píng)為最高的五星等級(jí)。2014財(cái)年資金收入共13，910，000歐元，其中84%來(lái)源于德聯(lián)邦政府，16%來(lái)自于德國(guó)研究基金會(huì)、其他基金會(huì)、歐盟、企業(yè)的研究項(xiàng)目。雖然該智庫(kù)的融資模式主要是政府和研究項(xiàng)目?jī)煞N渠道，但信息公開(kāi)尤其是資金的預(yù)算、收入、支出、財(cái)務(wù)報(bào)表、每個(gè)項(xiàng)目分配的研究經(jīng)費(fèi)情況非常透明，使其獲得了高公信力。此外，德國(guó)政府并沒(méi)有資金使用權(quán)和干涉智庫(kù)研究方向與成果的權(quán)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在《2014全球智庫(kù)報(bào)告》中排名第27，亞洲智庫(kù)排名第11位。2013年度收入預(yù)算總計(jì)247，237.13萬(wàn)元，其中政府撥款占80.06%，社會(huì)捐贈(zèng)14.06%和市場(chǎng)收益5.88%。相比而言，中國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的資金支持很大，使其研究成果客觀性遭到了質(zhì)疑。另外，中國(guó)智庫(kù)完全沒(méi)有來(lái)自PPP和委托研究的經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)和市場(chǎng)收益占比小，因此有必要參考國(guó)外做法，開(kāi)拓出適合中國(guó)特色新型智庫(kù)的融資模式。

（二）融資模式前提條件及適用范圍總結(jié)

5種智庫(kù)融資模式在前提條件和適用范圍來(lái)看都具備各自的特點(diǎn)，通常智庫(kù)的融資模式越多樣說(shuō)明其影響力越大、融資機(jī)制越完善。

政府資助所占比重多的是官方和半官方智庫(kù)，其為政府決策發(fā)揮作用。政府資助模式的優(yōu)點(diǎn)是資金使用沒(méi)有限制條件，缺點(diǎn)是智庫(kù)易被認(rèn)為缺乏獨(dú)立性，并且僅僅依賴(lài)政府資助而維持的智庫(kù)無(wú)法長(zhǎng)久發(fā)展。

智庫(kù)接受社會(huì)捐贈(zèng)的前提是贊助者不能決定智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容、改變研究結(jié)果或要求智庫(kù)為其傳達(dá)思想。該模式的資金來(lái)源分散，沒(méi)有限制，不會(huì)對(duì)智庫(kù)研究的客觀性產(chǎn)生影響，因此是適用于所有類(lèi)型智庫(kù)的一種融資模式。

市場(chǎng)化運(yùn)作收益的前提和適用范圍是智庫(kù)有一定權(quán)威，其他企業(yè)、個(gè)人或團(tuán)體組織認(rèn)同智庫(kù)的研究成果和咨詢(xún)服務(wù)。這就要求智庫(kù)有成果表達(dá)策略和信息發(fā)布途徑，通過(guò)統(tǒng)計(jì)媒體對(duì)智庫(kù)的采訪(fǎng)次數(shù)，智庫(kù)發(fā)表物被引用次數(shù)等來(lái)考量成果表達(dá)策略的有效性。

采用PPP和委托研究項(xiàng)目模式的前提是委托人的課題研究或咨詢(xún)服務(wù)與智庫(kù)的主要研究領(lǐng)域或擅長(zhǎng)方向相符、對(duì)智庫(kù)的人員配備、管理制度等滿(mǎn)意才能完成招標(biāo)開(kāi)展合作。目前美國(guó)著名智庫(kù)多采用這兩種融資模式，其不像市場(chǎng)化運(yùn)作收益模式要求智庫(kù)本身的影響力較大，即使是小型智庫(kù)有專(zhuān)長(zhǎng)的某一領(lǐng)域就能爭(zhēng)取相關(guān)的合作課題研究，因此對(duì)中國(guó)智庫(kù)是值得推廣的模式。

對(duì)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的啟示

（一）擴(kuò)大資金籌集渠道，形成“資金蓄水池”。中國(guó)智庫(kù)應(yīng)提高研究的實(shí)用性和針對(duì)性，面向市場(chǎng)和企業(yè)需求，積極與社會(huì)各方合作開(kāi)展課題研究，多方籌集資金。同時(shí)還應(yīng)建立資金公共積累機(jī)制形成“資金蓄水池”，增強(qiáng)自有資金，以期在經(jīng)費(fèi)方面盡量減少對(duì)外界的依賴(lài)性，甚至靈活地進(jìn)行金融運(yùn)作與保值、增值，保證智庫(kù)的發(fā)展。

（二）智庫(kù)與政府保持相對(duì)獨(dú)立性。中國(guó)的智庫(kù)多隸屬于政府，主要功能是作為政府政策的宣傳者和詮釋者，這造成了中國(guó)智庫(kù)數(shù)量不少、思想不多，在國(guó)際上缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的局面。保持相對(duì)獨(dú)立性是指即使資金來(lái)源于政府，但政府無(wú)權(quán)干預(yù)資金使用的項(xiàng)目和研究成果的導(dǎo)向，讓智庫(kù)擁有更多自由選擇權(quán)和提出獨(dú)到見(jiàn)地的權(quán)利。同時(shí)，大力發(fā)展民間智庫(kù)，推進(jìn)中國(guó)智庫(kù)的多元化發(fā)展，擺脫單一的管理體制。

（三）完善關(guān)于智庫(kù)的法律和政策支持。中國(guó)政府雖然在政策制定中有咨詢(xún)論證這一環(huán)節(jié)，但在政策的質(zhì)詢(xún)、監(jiān)督等公共決策程序方面還沒(méi)有制度化，導(dǎo)致地市級(jí)以下的政府未形成咨詢(xún)智庫(kù)的習(xí)慣。另外，對(duì)智庫(kù)政策支持方面沒(méi)有正式文件。對(duì)比國(guó)外，日本有《中小企業(yè)診斷實(shí)施綱要》為智庫(kù)有序發(fā)展提供法律支持；美國(guó)、德國(guó)有自發(fā)性咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)智庫(kù)行業(yè)自律。美國(guó)政府對(duì)智庫(kù)接受社會(huì)捐贈(zèng)的免稅政策等做法均可借鑒參考。

中國(guó)智庫(kù)的融資模式

借鑒國(guó)外智庫(kù)融資模式的成熟經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，提升決策咨詢(xún)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的重要內(nèi)容。融資模式可從以下兩方面著手。

（一）建立多元化、多渠道、多層次的融資體系

針對(duì)中國(guó)智庫(kù)建立的融資模式包括理論框架和模式框架兩部分。智庫(kù)融資理論包含信息不對(duì)稱(chēng)理論、融資順序理論、金融成長(zhǎng)周期理論。模式框架指建立多元化、多渠道、多層次的融資體系。

為避免信息不對(duì)稱(chēng)，中國(guó)智庫(kù)類(lèi)型應(yīng)多元化，使各類(lèi)智庫(kù)從不同的視角和渠道對(duì)中國(guó)公共政策發(fā)揮作用。官方智庫(kù)應(yīng)致力于做領(lǐng)導(dǎo)人的得力參謀；事業(yè)單位性質(zhì)智庫(kù)應(yīng)致力于對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究引導(dǎo)社會(huì)輿論；高校智庫(kù)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重視數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；民間智庫(kù)的作用是擴(kuò)大人民群眾政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商多樣化。由此形成從政府推動(dòng)智庫(kù)過(guò)渡到投資主體多元化，并朝著市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化方向發(fā)展。

依據(jù)智庫(kù)融資順序理論，中國(guó)智庫(kù)籌資渠道可增加PPP模式和委托課題，提升社會(huì)捐助和市場(chǎng)化收益比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)智庫(kù)的投入，出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)投入的優(yōu)惠政策，探索設(shè)立“智庫(kù)發(fā)展基金”以吸引社會(huì)資金扶持智庫(kù)。要面向市場(chǎng)和企業(yè)需求，積極探索與社會(huì)各方合作開(kāi)展實(shí)用性課題研究的新途徑，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使智庫(kù)創(chuàng)新研究方法、明確研究領(lǐng)域定位、提高研究成果質(zhì)量、帶動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化。由此，形成來(lái)自政府和基金會(huì)的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)與來(lái)自PPP模式、委托研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和市場(chǎng)化收入的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的融資機(jī)制。

按照智庫(kù)金融成長(zhǎng)周期理論，不同類(lèi)型的智庫(kù)定位不同，其融資主體有差異，如官方、半官方智庫(kù)融資主體是財(cái)政部門(mén)，民間智庫(kù)融資主體是企業(yè)自籌。即使是同一智庫(kù)所處不同的發(fā)展階段，其融資需求也有差異，比如半官方智庫(kù)在成立之初有較多的政府財(cái)政支持，運(yùn)營(yíng)步入正軌后政府補(bǔ)貼逐漸減少，要靠多樣化的籌資渠道發(fā)展壯大。這就要求建立多層次的融資模式以滿(mǎn)足不同智庫(kù)不同發(fā)展階段的需求，使智庫(kù)可以靈活選擇資金來(lái)源用途，增強(qiáng)智庫(kù)抵御風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展能力。

（二）基于PPP和委托課題的智庫(kù)融資運(yùn)作模式

中國(guó)智庫(kù)采用PPP和委托課題的融資模式優(yōu)勢(shì)在于：一是政府與智庫(kù)是平等的合作關(guān)系，可促進(jìn)二者信息資源共享和人員流動(dòng)；二是中國(guó)智庫(kù)的角色從公共政策的宣傳詮釋者變?yōu)橹贫Q策者，使研究成果更具實(shí)用性；三是推動(dòng)對(duì)研究成果評(píng)估審核制度的健全；四是使中國(guó)智庫(kù)的籌資渠道多元化。鑒于中國(guó)智庫(kù)目前融資渠道單一，本文提出基于PPP和委托課題的中國(guó)智庫(kù)融資運(yùn)作模式。該模式有四大模塊，分別是智庫(kù)融資環(huán)境、各參與方的特征、部門(mén)與智庫(kù)的合作過(guò)程和研究成果的評(píng)估審核。每個(gè)模塊都有不同的因素影響著PPP和委托項(xiàng)目融資模式的運(yùn)行。

模塊1：智庫(kù)的融資環(huán)境包括宏觀的政府政策法律支持、社會(huì)媒體對(duì)智庫(kù)的關(guān)注度等和微觀的智庫(kù)融資管理水平、智庫(kù)公信力等。通過(guò)對(duì)智庫(kù)融資環(huán)境的分析，可以有針對(duì)性地彌補(bǔ)目前的不足，以利于PPP和委托課題融資模式在中國(guó)智庫(kù)的運(yùn)用。

模塊2：智庫(kù)擁有專(zhuān)業(yè)的研究人員和系統(tǒng)的研究方法，可以通過(guò)課題成果對(duì)公共政策施加影響，但其資金不足、研究成果過(guò)于理論化；公共部門(mén)或委托部門(mén)有資金支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏政策制定和決策所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度和廣度，因此PPP和委托課題融資模式運(yùn)行中要考慮到各參與方不同的特征，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。

模塊3：合作流程先通過(guò)課題公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)、公示、確定合作智庫(kù)簽訂合同。然后參與方研究課題的可行性并給予智庫(kù)資金支持。接著智庫(kù)組建公共政策咨詢(xún)服務(wù)課題研究小組、明確責(zé)任和義務(wù)。最后完成的項(xiàng)目研究成果通過(guò)評(píng)審后提交給政府或委托方。在合作過(guò)程中，公共或委托部門(mén)與智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)課題相關(guān)的信息共享和人員流動(dòng)。對(duì)于政府，為使智庫(kù)研究人員真正理解政策決策的過(guò)程，可以派遣智庫(kù)研究人員到政府相關(guān)部門(mén)實(shí)習(xí)，從而制定出切實(shí)可行的方案。對(duì)于委托部門(mén)，通過(guò)人員間的溝通交流，使智庫(kù)研究領(lǐng)域方向更具實(shí)用性和指向性，也吸引更多非政府機(jī)構(gòu)的委托課題研究經(jīng)費(fèi)。

模塊4：智庫(kù)內(nèi)外部專(zhuān)家評(píng)議小組要嚴(yán)格評(píng)審，只有達(dá)到要求的成果才能以簡(jiǎn)報(bào)、論文、交流會(huì)等形式提交給政府或委托方。并且，智庫(kù)不是單單負(fù)責(zé)政策咨詢(xún)的制定和決策，還要輔助推廣宣傳引導(dǎo)輿論了解民意，才能改善智庫(kù)在公眾媒體中的關(guān)注度和公信力。此模塊可以及時(shí)提供反饋信息，對(duì)PPP和委托項(xiàng)目融資的運(yùn)行狀況進(jìn)行改進(jìn)。在評(píng)價(jià)機(jī)制中要強(qiáng)調(diào)研究成果的實(shí)用性、指向性、成果轉(zhuǎn)化情況、媒體對(duì)智庫(kù)的采訪(fǎng)次數(shù)，智庫(kù)發(fā)表物被引用次數(shù)，智庫(kù)產(chǎn)品引起的政策反響等因素。

結(jié)論

國(guó)際知名智庫(kù)融資模式有政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)化運(yùn)作收益、PPP模式和委托研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5種，且呈現(xiàn)出籌資渠道多元化、與政府相對(duì)獨(dú)立性、財(cái)務(wù)信息透明化等一系列特點(diǎn)；故而，學(xué)習(xí)外國(guó)智庫(kù)的融資模式，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)擴(kuò)大資金融資渠道、與政府保持獨(dú)立性、完善智庫(kù)法律政策支持、形成多元化、多渠道、多層次、基于PPP和委托課題的融資模式，以此在加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中獲得有保障、可持續(xù)的資金，以持續(xù)提升各類(lèi)智庫(kù)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。

（熊勵(lì)系上海大學(xué)管理學(xué)院教授，陸悅系上海大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生；摘自《智庫(kù)理論與實(shí)踐》2016年第1期）