文/彭海陽(yáng) 詹圣澤 郭英遠(yuǎn)

基于廈門(mén)前沿的福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)合作

文/彭海陽(yáng) 詹圣澤 郭英遠(yuǎn)

根據(jù)中央批復(fù)和國(guó)務(wù)院通知的總體方案，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福建自貿(mào)區(qū)”）包括廈門(mén)、平潭和福州三個(gè)片區(qū)，面積共計(jì)118.04平方公里，以“一區(qū)三片”的格局鑲嵌在八閔大地上。福建自貿(mào)區(qū)圍繞立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田；充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化的進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放前沿優(yōu)勢(shì)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放與合作的新高地。

福建省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廈門(mén)自貿(mào)區(qū)”）是福建自貿(mào)區(qū)中最大的區(qū)域，總計(jì)43.78平方公里，其定位是建成兩岸區(qū)域性的金融中心、兩岸服務(wù)中心、東南航運(yùn)中心。廈門(mén)自由區(qū)主要包括“兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)”和“東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄港區(qū)”。兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)為19. 37平方公里，包含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里等，主要側(cè)重整合兩岸資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等；東南國(guó)際航運(yùn)中心核心港區(qū)為24.41平方公里，含廈門(mén)海滄保稅港區(qū)9.51平方公里等區(qū)域，功能定位為現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。研究廈門(mén)自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑，對(duì)于推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及兩岸經(jīng)濟(jì)的深度對(duì)接合作與開(kāi)放發(fā)展，具有重要意義。

廈門(mén)自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)突破現(xiàn)行兩岸體制機(jī)制

1.踐行“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)“共同管理”

福建省原來(lái)提出的“共同規(guī)劃、共同開(kāi)放、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的“五同”發(fā)展思路獲得了臺(tái)灣方面的認(rèn)同，但核心難題是“共同管理”。為此，一是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)管理工作；二是要賦予其省市級(jí)立法權(quán)；三是要盡快實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由化，特別是便利兩岸人員出入境；四是要加強(qiáng)兩岸法律事務(wù)方面的學(xué)習(xí)、交流與合作；五是要加強(qiáng)兩岸人才的互聯(lián)互通和互助互用，攜手共建兩岸經(jīng)濟(jì)。

2.創(chuàng)新兩岸金融、投資、貿(mào)易和新型人才等運(yùn)行機(jī)制

首先是金融創(chuàng)新。利率市場(chǎng)化、貨幣自由兌換、放松金融業(yè)準(zhǔn)入以及產(chǎn)品創(chuàng)新等要素，都是自貿(mào)區(qū)金融改革先試先行重點(diǎn)探索的領(lǐng)域。

其次是投資與貿(mào)易創(chuàng)新。在投資方面：一是要降低投資融資成本；二是要打造金融領(lǐng)域高端服務(wù)；三是要增加境外募資渠道；四是要優(yōu)化外幣基金投資環(huán)境；五是要增加投融資退出渠道。在貿(mào)易創(chuàng)新方面，期貨貿(mào)易、保稅期貨貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易應(yīng)是廈門(mén)自貿(mào)區(qū)重要的發(fā)展方向。

最后是兩岸人才機(jī)制創(chuàng)新。臺(tái)灣在融合中西方經(jīng)營(yíng)管理方面成效較好，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)機(jī)制較為完善，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)人才機(jī)制的學(xué)習(xí)。此外，還需加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、工程師、律師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)互通。

廈門(mén)自貿(mào)區(qū)應(yīng)先試先行，創(chuàng)新對(duì)臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.在重大政策創(chuàng)新上先試先行

廈門(mén)自貿(mào)區(qū)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣對(duì)臺(tái)等跨境使用，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、金融投資、實(shí)業(yè)投資并重；繼續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)涌現(xiàn)更多具有業(yè)務(wù)特色和獨(dú)特臺(tái)資等外資商業(yè)模式的民營(yíng)銀行；創(chuàng)新拓寬投融資渠道、手段、產(chǎn)品、模式、機(jī)制，努力為廈門(mén)自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)提供各類(lèi)金融支持與服務(wù)；允許臺(tái)商經(jīng)批準(zhǔn)后在廈門(mén)自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資學(xué)校、醫(yī)院、銀行，提供航運(yùn)及兩岸電信一體化便捷服務(wù)；學(xué)習(xí)借鑒深圳前海微眾銀行的經(jīng)驗(yàn)，在廈門(mén)自貿(mào)區(qū)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)銀行，以幫助解決區(qū)內(nèi)中小臺(tái)資企業(yè)資金難問(wèn)題；在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革方面，及時(shí)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄，對(duì)符合條件的臺(tái)資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)工作符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的臺(tái)灣高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅；等等。

2.在破解發(fā)展難題上先試先行

（1）效應(yīng)范圍突破“鐵絲網(wǎng)”束縛。兩岸可進(jìn)一步探索海關(guān)及商檢程序及其單證的互認(rèn)互通，進(jìn)一步建立閩臺(tái)通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書(shū)核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作。建立監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（2）實(shí)施“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的綜合開(kāi)放平臺(tái)。廈門(mén)自貿(mào)區(qū)參照“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的國(guó)際慣例，突出臺(tái)海特色，建立統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機(jī)制，把自貿(mào)區(qū)建成與國(guó)際通行規(guī)則接軌的對(duì)外開(kāi)放綜合平臺(tái)。為此，要推動(dòng)廈門(mén)海關(guān)監(jiān)管從管貨物向管企業(yè)轉(zhuǎn)變，由申報(bào)制向備案制轉(zhuǎn)變，由物理封關(guān)向信息圍網(wǎng)轉(zhuǎn)變；要推進(jìn)兩岸海關(guān)“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”，在保障國(guó)家安全的前提下，實(shí)現(xiàn)兩岸貨物自由進(jìn)出。

（3）聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，先試先行的高效激勵(lì)機(jī)制。廈門(mén)自貿(mào)區(qū)根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，拓展試點(diǎn)政策范圍，形成與兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸貿(mào)易中心和兩岸金融服務(wù)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。可先行選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極有效吸引外資。

（4）服務(wù)便利化，深度對(duì)接臺(tái)海經(jīng)濟(jì)的通達(dá)物流。海滄是廈門(mén)自貿(mào)區(qū)中最大的區(qū)域，將圍繞產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、服務(wù)業(yè)合作等領(lǐng)域，爭(zhēng)取兩岸通關(guān)模式最大便利化，進(jìn)而推動(dòng)廈門(mén)自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的“區(qū)與區(qū)”高效對(duì)接。

探索差異發(fā)展路徑，積累形成廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)

1. 探索深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作新模式

2015年4月21日，廈門(mén)片區(qū)掛牌即確立了16項(xiàng)改革內(nèi)容，梳理77項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)清單，提出45項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目。按照“邊申報(bào)、邊改革、邊實(shí)施”原則，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，探索新模式。

2. 商事制度改革得到全國(guó)推廣

廈門(mén)自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供投資設(shè)立、工商變更、納稅服務(wù)、社保繳交、海關(guān)國(guó)檢登記、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)備案、“多規(guī)合一”申報(bào)、信用查詢、公章刻制、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、金融服務(wù)等“一站式”服務(wù)，同步推進(jìn)“三證合一”和“一照一碼”，實(shí)現(xiàn)“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。這給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便捷和實(shí)惠，也得以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

3. 關(guān)檢港貿(mào)一站式聯(lián)動(dòng)面貌一新

在體制機(jī)制方面，廈門(mén)正把兩岸經(jīng)貿(mào)合作、飛機(jī)融資租賃、商事登記改革、跨境電商等業(yè)務(wù)模式作為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的突破口；在創(chuàng)新監(jiān)管制度方面，廈門(mén)海關(guān)、廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局還形成了“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)，在海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)共用的查驗(yàn)場(chǎng)所內(nèi)，關(guān)檢雙方同步對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行聯(lián)合查驗(yàn)，不但節(jié)省了通關(guān)時(shí)間和成本，而且還大大促進(jìn)了貿(mào)易便利化。

4. 學(xué)習(xí)借鑒推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，試點(diǎn)新型免稅購(gòu)物模式

在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，自貿(mào)區(qū)已在跨境電子商務(wù)、廈臺(tái)海運(yùn)快件、飛機(jī)融資租賃、文化保稅等重點(diǎn)領(lǐng)域和單項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新。其中，跨境電商產(chǎn)業(yè)園已正式掛牌運(yùn)營(yíng)，跨境電商出口版正式上線；廈臺(tái)海運(yùn)快件已形成常態(tài)化運(yùn)行；已有6架融資租賃飛機(jī)順利落戶廈門(mén)航空；文化保稅交易平臺(tái)順利開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，一些進(jìn)口商品減少了中間環(huán)節(jié)，市民可到自貿(mào)區(qū)交易中心購(gòu)買(mǎi)價(jià)格便宜的直銷(xiāo)產(chǎn)品。

5. 擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開(kāi)放，比ECFA更寬松

在監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，廈門(mén)將重點(diǎn)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物分類(lèi)監(jiān)管制度創(chuàng)新、推廣實(shí)施臺(tái)灣輸大陸商品快速驗(yàn)放機(jī)制、設(shè)立汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸及平行進(jìn)口等具體創(chuàng)新項(xiàng)目。同時(shí)，積極推動(dòng)公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)全流程作業(yè)無(wú)紙化，整合特殊監(jiān)管區(qū)報(bào)關(guān)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，完善“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)口許可證、原產(chǎn)地證與外貿(mào)許可事項(xiàng)與通關(guān)一體化信息平臺(tái)對(duì)接等，逐步打造“關(guān)、檢、港、貿(mào)”一體化口岸公共信息服務(wù)體系。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，試驗(yàn)服務(wù)業(yè)對(duì)臺(tái)開(kāi)放，試點(diǎn)實(shí)行比ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架）協(xié)議更寬松的政策。

此外，廈門(mén)自貿(mào)區(qū)還正在“創(chuàng)新金融貿(mào)管，投資便利增值”“放權(quán)生產(chǎn)許可證審批”“實(shí)行稅收管理綠名單化”等方面摸索更多的廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)。

總之，福建自貿(mào)區(qū)特別是廈門(mén)自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著率先探索深化兩岸交流合作的新模式、新領(lǐng)域的任務(wù)，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的日益密切，廈門(mén)的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放度，加深產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引更多臺(tái)企，積極推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

（彭海陽(yáng)系西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在職博士生，詹圣澤單位：廈門(mén)海投集團(tuán)，郭英遠(yuǎn)單位：西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；摘自《中國(guó)軟科學(xué)》2015年第8期）