文昌市委書記陳笑波：聚焦問題 靶向發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

編者按

為貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，本刊專門開辟了“市縣委書記談供給側(cè)改革”欄目，介紹推廣各市縣在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。本期刊發(fā)文昌、東方和臨高的三位市縣委書記的思考成果，供大家參考。

中央提出的以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，使供給能力更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)需要。在貫徹落實(shí)中央、省委供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署中，文昌市聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一產(chǎn)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)弱且不大，三產(chǎn)粗而不精，房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”的突出問題，堅(jiān)持以中央“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，以省委六屆十次全會提出的“知己知彼、靶向發(fā)力”為遵循，突出增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動(dòng)能這個(gè)重點(diǎn)，從“去庫存、辦加工、拓市場、活農(nóng)村、優(yōu)環(huán)境”五點(diǎn)關(guān)鍵處著力，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效應(yīng)。

去庫存，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長

據(jù)測算，2015年底文昌市商品住宅庫存消化期為77個(gè)月，高于全省平均水平，是全省實(shí)施“兩個(gè)暫?！钡氖锌h之一。在嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)暫?！闭呦?，文昌通過鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)商品房促銷活動(dòng)等措施，房地產(chǎn)去庫存速度明顯提高，2016年上半年商品住宅銷售面積同比增長225%，銷售金額同比增長233%，去化周期降到約25個(gè)月。

文昌的固定資產(chǎn)投資中約有三分之二是房地產(chǎn)投資。為克服“去庫存”成為“去投資”的問題，文昌在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)投資底盤，發(fā)揮好穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。一是積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。文昌采取以“消化存量、優(yōu)化增量”的工作原則，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向高端住宅、經(jīng)營性商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。二是提高優(yōu)質(zhì)投資。中央提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，出發(fā)點(diǎn)是要提高供給體系的質(zhì)量效益，提高項(xiàng)目投資有效性。今年，文昌獲得國家1億元專項(xiàng)建設(shè)基金的獎(jiǎng)勵(lì)，分別用于支持清華大學(xué)附屬中學(xué)文昌學(xué)校和清瀾水廠引水工程兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會資本投資順應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢，把投資方向及時(shí)調(diào)整到改善民生和補(bǔ)齊“短板”上來。加大招商引資力度，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2015年至今，文昌重點(diǎn)引進(jìn)了媽祖文化旅游園、銅鼓嶺魯能圣保羅體育城和文昌國家北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地等文化教育產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共20個(gè)，計(jì)劃投資總額359億元。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作總抓手的作用。樹立“盤活存量、擴(kuò)大增量”的理念，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)難題進(jìn)行把脈會診、對癥下藥。今年上半年，文昌的省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)度分別為57.3%和73.3%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長了11.5%，全省排名第五，GDP同比增長7.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期。

辦加工，集約化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

上世紀(jì)八十年代開始，文昌人民憑借“海南椰子半文昌”的資源優(yōu)勢，發(fā)展形成了享譽(yù)海內(nèi)外的以椰子系列產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工

業(yè)，目前以春光、勤富為代表的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到6家，可以說農(nóng)副食品加工業(yè)已成為文昌工業(yè)發(fā)展的主力軍。但是從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，文昌二產(chǎn)僅占24%，還是產(chǎn)業(yè)上的明顯短板。究其原因，文昌大多數(shù)加工企業(yè)雖然產(chǎn)品多樣、工業(yè)先進(jìn)，但是小而分散，規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)都不突出，特別是擴(kuò)產(chǎn)能受到了用地問題的嚴(yán)重制約。因此文昌提出了分別在龍樓、東路、東郊三個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地的“一園三地”加工園區(qū)的工業(yè)發(fā)展思路，集約化、規(guī)?；l(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，東路鎮(zhèn)約亭農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地已完成一期項(xiàng)目705畝的征地，正在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，已有17家企業(yè)申請入園；龍樓食品加工基地基本建成，春光等一批企業(yè)已進(jìn)駐，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；東郊椰子加工基地的立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建工作正在進(jìn)行，要在年內(nèi)完成前期工作。“一園三地”建設(shè)帶動(dòng)加工業(yè)較快發(fā)展，2016年上半年規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)總產(chǎn)值同比增長29.12%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長7.4個(gè)百分點(diǎn)。

拓市場，增加旅游消費(fèi)資源有效供給，打造獨(dú)具航天特色的旅游目的地

近年來，旅游市場持續(xù)火爆，成為活躍市場、激活消費(fèi)的重要生力軍。但文昌的旅游產(chǎn)品單一、配套不足，旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級的需求，政府管理和服務(wù)水平也跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢。文昌圍繞建設(shè)“航天文昌、魅力僑鄉(xiāng)”特色旅游目的地，借助迎接“長征七號”火箭首發(fā)的東風(fēng)，結(jié)合全域旅游示范市創(chuàng)建工作，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分挖掘旅游消費(fèi)潛力，增加特色旅游消費(fèi)資源的有效供給。一是提升區(qū)域共享發(fā)展能力。積極融入“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈，依托木蘭灣片區(qū)、“兩橋一路”等重大基礎(chǔ)設(shè)施輻射帶動(dòng)和沿海岸優(yōu)質(zhì)資源，放大“同城效應(yīng)”，促進(jìn)優(yōu)勢資源與公共服務(wù)設(shè)施資源與?？?、澄邁等周邊市縣共享發(fā)展。二是以保障火箭首發(fā)為契機(jī)，提升文昌城市承載能力和接待服務(wù)水平。文昌建設(shè)了18個(gè)保障火箭首發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，涵蓋應(yīng)急指揮、公共交通、游客集散、火箭發(fā)射觀景點(diǎn)等，全面提升服務(wù)保障能力。大力完善食、住、行、游、購、娛等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全市年游客接待能力提升到646萬人次。三是豐富特色旅游產(chǎn)品的供給。“點(diǎn)、線、面”全面推進(jìn)全域旅游建設(shè)，打造全景、全業(yè)、全時(shí)、全民的縣域大景區(qū)。以航天發(fā)射中心為中心，策劃了2條團(tuán)隊(duì)旅游線路和6條自駕車旅游線路，推進(jìn)2個(gè)4A級、6個(gè)3A級旅游景區(qū)和2個(gè)五椰、5個(gè)四椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建文昌全域旅游網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合航天元素，推出多款獨(dú)具特色的文昌旅游商品，包括航天紀(jì)念商品、特色農(nóng)產(chǎn)品以及手工藝品等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，火箭首發(fā)當(dāng)天，進(jìn)入文昌的車輛約5萬輛，觀看人數(shù)達(dá)20萬人。上半年全市旅游接待過夜人數(shù)95.36萬人次，旅游總收入6.69億元，均同比增長16%左右。

活農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建具有文昌特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，牽一發(fā)而動(dòng)全身。文昌是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，但生產(chǎn)方式、品種結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，精品化水平有待提高。因此文昌著力加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，努力打造結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。一是大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。今年來，投入500萬元，用于品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，已形成了文昌雞、羅非魚、海水種苗等具有文昌特色、叫得響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如文昌每年供應(yīng)出口羅非魚加工原料20多萬噸，占全省的四分之三。二是積極發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化水平。全市省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到13家，形成了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。傳味文昌雞公司在6個(gè)鎮(zhèn)帶動(dòng)600多戶農(nóng)民養(yǎng)雞，農(nóng)戶年增收500多萬元。春光食品公司帶動(dòng)400多戶農(nóng)戶種植椰子，農(nóng)戶年增收600多萬元。三是打造海水種苗產(chǎn)業(yè)的“硅谷”。加強(qiáng)對會文馮家灣片區(qū)熱帶海水種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管控，目前該區(qū)域的水產(chǎn)種苗繁育場達(dá)300家，年育苗量250億尾,年產(chǎn)值約5.6億元、利潤約1.5億元，已經(jīng)形成了集苗種、養(yǎng)殖、飼料、運(yùn)輸、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。四是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。如利用會文鎮(zhèn)的佛珠加

工，打造了會文佛珠互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)佛珠產(chǎn)業(yè)月交易額超過1億元。五是積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地和治理撂荒地的有效途徑。開展農(nóng)村撂荒地集中治理，去年以來共盤活、利用撂荒地近4萬畝，不僅較好解決了一些農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地問題，而且引進(jìn)了牧草、香薯等新農(nóng)業(yè)品種，優(yōu)化了土地利用和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

優(yōu)環(huán)境，凈化經(jīng)濟(jì)生態(tài)和政治生態(tài)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。誰能搶先創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，誰就能在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中集聚更多的生產(chǎn)要素，釋放更好生產(chǎn)力動(dòng)能，誰就能把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。去年底，文昌開展以優(yōu)化政務(wù)、投資、生態(tài)、市容、市政、交通、旅游、人文、法治等“九大環(huán)境”為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，直擊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的短板、頑癥、痛處，計(jì)劃用三年時(shí)間，達(dá)到國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國生態(tài)文明示范城市、全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)模范、省級文明城市和省級園林城市的總體要求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的環(huán)境。“九大環(huán)境”建設(shè)實(shí)施近一年來，促進(jìn)了建設(shè)之變、環(huán)境之變、作風(fēng)之變。政府職能進(jìn)一步厘清，建立起權(quán)責(zé)清單管理體系，行政審批制度改革加快，審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)減少，審批時(shí)間縮短，供給端的“入口”變大了，通道變寬了，社會投資環(huán)境吸引力加大。在8月份舉辦的廈門投洽會上，文昌共簽約8個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額115億元。文昌市容市貌大為改觀，被評為“全省衛(wèi)生城市”?！熬糯蟓h(huán)境”建設(shè)倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，歷屆市委、市政府久搬不下的文昌中學(xué)“校中村”得到妥善搬遷安置，10年久拆不下的新市人民醫(yī)院門口舊廠房順利安置拆除，等等。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。開展專項(xiàng)整治“庸懶散奢貪”“不作為、亂作為”活動(dòng)，解決影響發(fā)展環(huán)境的突出作風(fēng)問題，近日舉辦了首期電視問政節(jié)目《心橋》，以直播的形式直擊市容、市政和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中群眾反映突出的九大問題背后的部門之間推諉扯皮、干部不作為、時(shí)限性差等問題。廣大干部“主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)”意識明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)同步優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革良性推進(jìn)，有效推動(dòng)了各項(xiàng)政策在文昌的落實(shí)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。