◎謝鵬程

法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施

◎謝鵬程

習(xí)近平總書記明確指出，當(dāng)前，法治建設(shè)的工作重點(diǎn)是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。本文從法律實(shí)施是依法治國的重點(diǎn)這一角度出發(fā)，提出法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施、保證憲法和法律實(shí)施就是捍衛(wèi)黨和人民的共同意志的觀點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保證法律實(shí)施的前提是全社會(huì)確立對(duì)法律的信仰。

法律實(shí)施；依法治國；信仰

習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法頒布施行30周年大會(huì)上的講話、中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話以及中央政法工作會(huì)議上的講話等一系列重要講話中，鮮明地提出要把保證法律實(shí)施作為法治建設(shè)的重點(diǎn)，全面提升嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法水平，在全社會(huì)樹立憲法和法律權(quán)威；深刻、系統(tǒng)地闡述了關(guān)于法律實(shí)施的重大理論和實(shí)踐問題。這些論述，是習(xí)近平總書記法治思想的重要組成部分。

法律實(shí)施是依法治國的重點(diǎn)

習(xí)近平總書記明確指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題?，F(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這一重要論斷表明，法律體系建設(shè)的任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了有法可依，同時(shí)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題顯得更為突出、更加緊迫，也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題，因此，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代要求，把法治建設(shè)的重點(diǎn)從注重解決“有法可依”問題轉(zhuǎn)移到全面加強(qiáng)法律實(shí)施上來。這是總書記第一次代表黨中央明確提出保證法律實(shí)施是黨和國家法治建設(shè)重點(diǎn)的論斷。法治建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映了時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求，是未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。

1.法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，努力形成人們不愿違法、不能違法和不敢違法的法治環(huán)境?？倳涍€引用了明代張居正的一句話“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，來說明保證法律實(shí)施的重要性。

首先，憲法和法律的生命不在于立法，而在于法律實(shí)施；憲法和法律的權(quán)威不在于它是怎么制訂的，而在于它是怎么實(shí)現(xiàn)的。停留在紙上的法律只是死的法律，現(xiàn)實(shí)生活中的法律才是活的法律。法律實(shí)施就是把紙上的法律變成活的法律。其次，法治是治國理政的基本方式。治國理政的重點(diǎn)和難點(diǎn)都不在于立法，而在于保證法律有效實(shí)施。西方法社會(huì)學(xué)派的創(chuàng)始人奧地利法學(xué)家歐根·埃利希（Eugen Ehrlich，1862-1922）說：“在法律發(fā)展過程中，國家和國家立法活動(dòng)的作用是極其有限的，國家立法僅是法律中很小的一部分，而社會(huì)本身和社會(huì)秩序才是法律發(fā)展的決定因素。這種社會(huì)秩序盡管沒有被制定成法律條文，卻支配著整個(gè)社會(huì)生活，是一種活的法律，即表現(xiàn)為各種各樣的判例、習(xí)慣和民間的契據(jù)文書?！?/p>

2.保證憲法和法律實(shí)施就是捍衛(wèi)黨和人民的共同意志

習(xí)近平總書記指出，30年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。這些重要論述，從黨的事業(yè)、國家前途和人民利益這個(gè)根本上說明了抓好憲法法律實(shí)施的重大意義。同時(shí)，也是從法律實(shí)施的角度，深刻揭示了黨的主張、人民意志和憲法法律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。憲法和法律的實(shí)施過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)的過程，就是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)人民群眾根本利益的過程，就是為人民謀幸福的過程。

我國的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，黨組織和引導(dǎo)人民形成和表達(dá)共同意志并將這種意志轉(zhuǎn)化為法律，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)。服從法律，就是服從黨和人民的共同意志，就是維護(hù)人民利益；違反法律，就是違背黨和人民的共同意志，就是損害人民利益。憲法和法律的實(shí)施過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)的過程，就是最大限度地實(shí)現(xiàn)和保護(hù)人民群眾根本利益的過程。所以，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法和法律，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法和法律受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。列寧曾有一句非常形象的名言，“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙”。這句話強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利，但是還有一層意思是說，憲法也完全可能是一紙空文。如果沒有憲法和法律的有效實(shí)施，不管法律制定得多么嚴(yán)密、多么周全，都是沒有生命的法律，不會(huì)有實(shí)際效果，人民的權(quán)利也不能兌現(xiàn)。

保證法律實(shí)施必須在全社會(huì)樹立法律信仰

習(xí)近平總書記指出，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的威力在于人民出自真誠的信仰。多次強(qiáng)調(diào)要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，信仰法治，堅(jiān)守法治，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法和用法的良好氛圍。要想讓法律得到有效實(shí)施，必須在人民心目中樹立法治的權(quán)威，確立對(duì)法律的信仰。當(dāng)我們都相信社會(huì)主義法制會(huì)有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，便在全社會(huì)樹立了法律信仰。

1. 法律值得信仰

法律不僅僅是一種規(guī)則、一種秩序和一種統(tǒng)治的工具，更重要的是，法律本身隱含著一種公平正義的價(jià)值，代表著一種理想信念。法律是公平、正義、道德和倫理的化身，是人類對(duì)理想境界和美好生活向往和追求的具體體現(xiàn)。戰(zhàn)國時(shí)期，鄭國把刑律鑄在象征著尊嚴(yán)和權(quán)力的銅鼎上，以示對(duì)它的尊敬；古羅馬人把法律刻在廣場的十二塊銅板上，以示對(duì)它的景仰。

美國法學(xué)家伯爾曼說：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥?。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！睕]有法律，社會(huì)秩序就無法維系；失去對(duì)法律形而上的信仰，人類則無法面對(duì)未來的世界。信仰有宗教信仰與世俗信仰之分。世俗信仰就是對(duì)非宗教的公平、自由和正義等價(jià)值和理念的信仰。如革命先烈為新中國的建立而奮斗，公民為阻止犯罪而犧牲，這些都是對(duì)自由、正義的一種非宗教信仰。如果一個(gè)人為了某種理想、信念或者價(jià)值，把自己的時(shí)間、金錢、精力乃至生命都投入進(jìn)去，這就是一種信仰。法律信仰也有兩種類型，一種是宗教式的法律信仰，另一種是世俗的法律信仰。我們對(duì)法律的信仰屬于后一種，它是對(duì)法律體系、法律精神以及法律所代表的價(jià)值的承認(rèn)、尊重和遵循。無論這個(gè)世界上各個(gè)國家和民族的哲學(xué)理念和語言差別有多大，大家對(duì)公平、正義的法律的追求和信仰都是共同的。對(duì)法律的信仰是對(duì)整個(gè)法律體系而非個(gè)別條文或者個(gè)別制度的信仰，它始終強(qiáng)調(diào)法律的精神價(jià)值。法律的精神至少包括三個(gè)部分，即公平、憐憫和誠信。對(duì)法律的尊重實(shí)際上是對(duì)法律背后的這些基礎(chǔ)的尊重。法律得到這樣的信仰，才會(huì)得到普遍地遵循。

2.讓全社會(huì)信仰法律的主要責(zé)任在于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)

習(xí)近平總書記指出，任何國家、任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會(huì)完全隔離開來，對(duì)執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時(shí)堅(jiān)守法治不動(dòng)搖，堅(jiān)決排除各種干擾。

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上“遇事不是找法而是找人”的做法，以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，都能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果?？倳浽陉U述如何樹立法律信仰問題的話里用了三個(gè)“關(guān)鍵”，歸結(jié)為一句話就是，樹立法律信仰關(guān)鍵在執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）人民群眾缺乏對(duì)法律的信仰，主要是由執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗等行為造成的。盡管我國缺乏法律信仰有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化傳統(tǒng)等方面的原因，但這些都不是主要的、根本的原因。法律有沒有權(quán)威，人民群眾主要看執(zhí)法司法機(jī)關(guān)是不是尊重法律、嚴(yán)格依法辦事。如果通過正常程序不能得到公平正義，群眾對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)不托底、不信任、不放心，怎樣說加強(qiáng)法治觀念都沒有用。孔子說：“子率以正，孰敢不正？”司馬遷在《史記·商鞅傳》中說：“法之不行，自上犯之?！弊怨乓詠碓S多思想家都認(rèn)識(shí)到了這個(gè)道理。

（2）人民對(duì)法律的信仰不是憑空而來的，要靠法治宣傳和教育，更要靠執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和官員持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不斷地強(qiáng)化法律權(quán)威。法律權(quán)威與嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，互為因果。法律的實(shí)施狀況讓人民滿意，執(zhí)法和司法有公信力，才能真正讓人民群眾感受到公平正義，真正從內(nèi)心相信法律和執(zhí)法司法機(jī)關(guān)。

法律信仰是在嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的氛圍中培養(yǎng)起來的。培根在《論司法》中說：“律法所在之處乃是一種神圣的地方，因此不但法官的坐席，就連那立足的臺(tái)、聽證的圍欄都應(yīng)當(dāng)全無丑事貪污的嫌疑才好。如《圣經(jīng)》所言，從荊棘之中是采不來葡萄的。在那些貪饞的吏役的荊棘叢中，公道也是不能結(jié)出美果來的?！痹谖覈姆蓚鹘y(tǒng)中，咚咚作響的升堂鼓、肅殺的水火棍、威嚴(yán)的衙役和黑臉的包公都是司法權(quán)威的象征。

（3）執(zhí)法司法人員必須有法律信仰，有堅(jiān)守法治的定力，有獻(xiàn)身法律的價(jià)值追求，否則就難以抵制各種誘惑、抵抗各種干擾。執(zhí)法司法人員樹立法律信仰，既是自身做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的精神支柱，也是在全社會(huì)建立法律信仰的客觀需要。如果執(zhí)法司法人員尚且沒有或者難以樹立法律信仰，怎么能夠要求人民群眾普遍樹立法律信仰？在這個(gè)問題上，執(zhí)法司法人員確實(shí)負(fù)有主要的責(zé)任。總書記的這一重要思想，對(duì)于我們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)和理解司法權(quán)威、司法公信力和司法責(zé)任，具有重要指導(dǎo)意義。司法權(quán)威是法律權(quán)威的重要支柱。一個(gè)獨(dú)立、公正、公開和公信的司法體系是法律實(shí)施的最可靠的堡壘。如果一個(gè)國家的司法機(jī)關(guān)沒有足夠高的威信，這個(gè)國家的法律實(shí)施就沒有保障，法律也不可能有多大的權(quán)威。

執(zhí)法人員要相信法律、尊重法律、竭力維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，并通過自己的行為使人們看到法律的光輝、感受法律的溫暖。只有這樣，人們才會(huì)相信法律、依賴法律、信仰法律。

（作者系最高人民檢察院檢察理論研究所副所長）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.002 ■ 編輯：田佳奇