◎丁工

我國外交布局的形成與演變

◎丁工

新中國建立后，我國政府從鞏固新生政權、維護國家獨立的基本前提出發(fā)，作出“一邊倒”的重大戰(zhàn)略決策；進入改革開放的新時期，我國改變過去戰(zhàn)爭不可避免的看法，開始實行全方位、不結盟政策；新世紀，在承續(xù)原有外交方針基礎上，我國外交進一步形成“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊外交為舞臺”的四位一體布局。本文通過歷史考察和實證分析，縱向回顧我國外交布局形成演變的簡要經(jīng)歷，大致勾勒出我國對外關系發(fā)展的規(guī)律和軌跡。

對外關系；戰(zhàn)略格局；演變

“布局”（Overall Arrangement， Composition）原指繪畫中對畫面構圖、環(huán)境的布置，以及人物和景物關系等的全面安排。所謂“外交布局”是國家在對外關系中根據(jù)國際力量對比和分野，對于不同國家之間關系的輕重緩急、優(yōu)先順序的位次安排，體現(xiàn)一個國家對外關系的定位，以及在對外關系中依靠誰、反對誰等內(nèi)容的安排。對外關系布局不僅受到國際形勢的制約，更受國家內(nèi)部政策的影響，不僅反映一個國家的對外政策目標，也反映這個國家對外政策的戰(zhàn)略和策略［1］。內(nèi)政是外交的基礎，外交是內(nèi)政的延伸并服務于內(nèi)政，內(nèi)政和外交構成一個有機整體相互聯(lián)系的兩個方面。我國外交戰(zhàn)略的部署主要體現(xiàn)在各時期五年規(guī)劃綱要和歷次黨代表大會的工作報告中，大會的文本文件是確立國家內(nèi)政和外交各個方面方針、路線的綱領性決議，體現(xiàn)黨和政府對國內(nèi)外總體形勢的認識和估計。因此，本文以黨的政治報告為主線，結合不同時期外交政策的特點，分析和考察我國對外關系布局的形成和演變。

新中國成立之初外交布局謀篇的開啟

新中國成立初期，我國政府從鞏固新生政權、維護國家獨立的基本前提出發(fā)，作出“一邊倒”的重大戰(zhàn)略決策，同時還制定了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”等外交方針。1956年召開的中共八大是新中國成立后的第一次全國代表大會，大會明確重申實行“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，初步規(guī)劃出社會主義國家、民族主義國家和資本主義國家三個層次的結構布局，形成“同志”、“朋友”和“敵人”三種評價對外關系性質(zhì)的模式，奠定了當代中國新型外交的基礎。

進入20世紀60年代，依據(jù)國際形勢“大動蕩、大分化、大改組”的判斷，我國對外交戰(zhàn)略布局進行了一次突破性的調(diào)整，并逐步發(fā)展成為“三個世界”的戰(zhàn)略思想。在調(diào)整過程中，依照敵、我、友三個板塊進行布局的思路沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，只是從區(qū)分對象的內(nèi)涵和意義方面進行了大幅地修正。“三個世界”的布局安排有利于集中力量對付蘇聯(lián)霸權主義的首要威脅，推動中美關系持續(xù)改善；有利于與西方國家增強相互聯(lián)系和增進相互了解，為后來的對外開放奠定了一定的基礎；同時，進一步充實對于發(fā)展中國家戰(zhàn)略作用的積極評價，確定了我國外交的長遠立足點。

從新中國成立到改革開放，我國外交始終以階級對立為觀察國際形勢的視角，將戰(zhàn)爭與革命作為制定對外政策的時代主題。因此，將社會主義國家的團結放在第一位，第二是對被壓迫民族的支持，第三是反對美帝國主義（50年代）和蘇聯(lián)霸權主義（70年代）的布局次序一直沒有發(fā)生根本性變動，布局結構保持了原則上的延續(xù)性、連貫性和穩(wěn)定性。

改革開放后外交布局的轉(zhuǎn)型調(diào)整

1978年十一屆三中全會確立改革開放的基本國策，國家重心開始從階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設為本。外交戰(zhàn)略作為我國全局戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，是在對國際社會和本國國際活動總路線進行整體認識和統(tǒng)籌考慮的基礎上，為總體戰(zhàn)略的順利實施提供外部保障。一個以發(fā)展為核心的路線必然需要和平與安全的國際環(huán)境，因此，外交工作也隨之進入大調(diào)整、大變革以及大發(fā)展的重要歷史時期，外交理念、范圍、內(nèi)容和方式等各方面都發(fā)生了重大變化。在改革開放方針指引下，和平與發(fā)展已成為時代的主題，并得到絕大多數(shù)國家的認同。在此背景下，我國改變了“一條線”戰(zhàn)略，實行真正全方位、不結盟政策，在與美國關系保持正常發(fā)展的同時積極改善對蘇關系，做到“不打別人牌，也不允許任何人打中國牌”［2］。

十二大后，我國明確宣布不同任何一個超級大國結成同盟或建立戰(zhàn)略關系，按照和平共處五項原則，獨立自主、全方位地發(fā)展與世界各國的友好關系。不結盟、不打牌原則的確立是對我國外交基本方針的一次革命性調(diào)整，具有直接的現(xiàn)實價值和深遠的戰(zhàn)略意義，標志著我國第一次以相對超脫的姿態(tài)、完全獨立的立場參與國際事務，開啟了外交布局謀篇的新時代。外交方針的劇烈變動必然影響到外交布局的全面調(diào)整，其反映直接體現(xiàn)在布局次序的不穩(wěn)定上。這一時期，我國雖然一直強調(diào)把加強與廣大發(fā)展中國家的團結作為對外關系的立足點和出發(fā)點，但對外關系的順序闡述卻不斷變更，如十二大時日本作為單獨一項被放置在首位；十三大報告主要關注內(nèi)政，沒有具體涉及對外關系方面；十四大首次將周邊概念從第三世界國家中剝離抽出，并將其排在第一位；十五大則增加寫入了多邊外交，但睦鄰友好被繼續(xù)列入頭等位置，自此周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達國家、多邊外交四大支柱的外交格局基本定型。從十二大到十五大，國內(nèi)政治雖然保持連續(xù)和穩(wěn)定，但對外關系卻一直沒有形成相對固定的布局結構。這種狀況的出現(xiàn)，不僅反映了我國在國際上地位的變化，也反映了我國在對外關系中立場、戰(zhàn)略、政策和策略的變化，與國際形勢和國內(nèi)局勢的變化密不可分。爭取較長時期和平寬松的國際環(huán)境和良好和睦的周邊環(huán)境，為對外開放創(chuàng)造有利條件和適宜機會，全面服務于國家發(fā)展的宏偉事業(yè)，成為我國外交的根本方向和歷史任務，但圍繞該中心任務如何布局尚處于摸索和嘗試階段。

新世紀以來外交布局的成熟完善

進入新世紀，政治多極化和經(jīng)濟全球化推動國際新舊格局的深刻交替和持續(xù)變幻，各種勢力都在根據(jù)新的情況制定新的戰(zhàn)略和政策，力圖在新的力量對比變化基礎上，占據(jù)有利位置。與此同時，我國確立了通過和平發(fā)展方式在21世紀實現(xiàn)世界強國夙愿的戰(zhàn)略規(guī)劃。在走向世界、融入國際社會的歷史進程中，我國和各國的合作交流日益增多，利益進一步外延，同國際社會的聯(lián)系更加密切，與世界的關系發(fā)生了歷史性變化，更加深入和全面地參與國際體系建設，外交也實現(xiàn)了從政治外交的小舞臺上升到涵蓋經(jīng)濟外交、文化外交、軍事外交和科技外交等諸多議題和領域的大舞臺。因此，無論從主觀發(fā)展利益的需求出發(fā)，還是從客觀義務責任的加重觀察，都對我國外交提出了新的更高要求［3］。

新的形勢下，十六大報告中首次將“促進共同發(fā)展”提到與“維護世界和平”相同的高度，明確兩者為我國外交政策宗旨的基本內(nèi)容，并在采納十五大形成的外交格局分類的前提下，將布局排序調(diào)整為“大國、周邊、發(fā)展中、多邊”。十七大報告在表述對外政策次序時依舊遵循十六大“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊外交為舞臺”的布局安排，還適度融入中國傳統(tǒng)文化的因子，更加強調(diào)世界的共同繁榮和中國的互利共贏的緊密關系，彰顯我國外交在延續(xù)繼承基礎上的與時俱進特征。目前來看，自十六大我國外交形成了分布于國別、區(qū)域、格局和機制四個板塊的成熟穩(wěn)定的結構，符合新時代中國國情，體現(xiàn)理論與實踐、政策與主張相一致的對外戰(zhàn)略布局。同新中國成立以來的外交布局相比，該布局所涉及的四個方面既獨立運行、自成體系，又相輔相成、緊密結合，基本涵蓋新時期我國外交的主要內(nèi)容。該布局更加緊扣時代主題和主流趨勢，指導思想更具開放性和包容性，層次更為豐富全面，結構更為成熟穩(wěn)定，為國家利益服務的效能和作用更加突出，對我國外交未來發(fā)展的指引性和導向性更加顯著［4］。

21世紀初期，我國外交與時俱進，綜合發(fā)展，合理配置資源，實現(xiàn)從世界革命向世界和諧的思想理念轉(zhuǎn)變，由斗爭哲學向合作哲學的文化觀念轉(zhuǎn)變，由意識形態(tài)向國家利益的價值追求轉(zhuǎn)變，由國際秩序的堅定批判者、打碎者、邊緣者到有限認同者、建設者、融入者的身份定位轉(zhuǎn)變，成功地構筑了以統(tǒng)籌國別和區(qū)域外交為根本，從雙邊、地區(qū)、全球三個方面全方位、寬領域、多層次推進的立體框架局面。目前我國同大國的關系仍然維持著總體穩(wěn)定、局部摩擦，合作中帶有競爭、協(xié)作中孕育制衡的模式，在對話與交流中擴大共同利益、深化合作基礎，逐步構筑起波折中健康向前發(fā)展的大國外交脈絡和相對均衡、互信共贏的良好大國互動局面。在周邊關系方面，按照“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，積極實施“睦鄰、富鄰、安鄰、友鄰”的各項舉措，強化各層次的利益紐帶，加快推進區(qū)域、次區(qū)域合作進程，與所有鄰國的關系都在全面深入與擴大，相互成為好鄰居、好伙伴和好朋友；我國在增進同發(fā)展中國家傳統(tǒng)友誼的同時，不斷探索與發(fā)展中國家合作的新領域、新途徑和新方式，加強成果落實和機制建設，先后建立中非合作論壇、中阿合作論壇、中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中國-77國集團對話磋商等機制，進一步鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎性地位；在多邊外交舞臺上，以聯(lián)合國為中心，積極發(fā)揮在地區(qū)性國際組織中的建設性作用，主動參加重大國際事務的解決和處理。繼續(xù)遵循平等、包容、團結和協(xié)作的精神，支持和引導G20機制的發(fā)展進步，推動世界經(jīng)濟體系合理、有序的變革，同時積極參與多邊機制的完善，履行應盡的國際責任和義務，從區(qū)域外交、領域外交和公共外交三個方面大力開展多邊外交活動，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的良好多邊外交局面。

新世紀以來的10年，我國外交圍繞以穩(wěn)固大國關鍵環(huán)節(jié)、增強周邊互信交往、促進發(fā)展中國家團結合作、推動多邊機制改革創(chuàng)新為基本框架；在貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展和合作旗幟的前提下，站在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的高度，不斷深化對國際形勢發(fā)展趨勢和內(nèi)政外交互動規(guī)律的認識，明確外交與內(nèi)政的關系，充實和完善全方位外交布局；極大地提高了我國在國際體系中的發(fā)言權和代表性，逐步在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更具競爭力、形象上更具親和力、道義上更具感召力；有力地打消了外部世界對于中國崛起的激進民族主義情緒膨脹，進而實行擴張性戰(zhàn)略和對抗姿態(tài)的擔憂和誤判，從而為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造了長期、穩(wěn)定的國際環(huán)境和外部條件［5］。

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［1］張清敏. 六十年來新中國外交布局的發(fā)展——對黨代會政治報告的文本分析. 外交評論，2009，（4）：32-42.

［2］鄧小平文選（第3卷）. 北京：人民出版社，1993：128.

［3］馬振崗. 中國外交向立體化格局的全面發(fā)展.國際問題研究，2010，（1）：1-4.

［4］金燦榮，董春嶺. 中國外交現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略.當代世界，2009，（9）：7-12.

［5］楊潔篪. 當前國際格局的演變和我國外交工作. 國際問題研究，2011，（1）：1-4.

（作者單位：中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.010 ■ 編輯：田佳奇