◎肖京

“一帶一路”戰(zhàn)略中的法律風(fēng)險防范

◎肖京

法律風(fēng)險在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中應(yīng)當(dāng)予以特別注意，主要包括合同法律風(fēng)險、勞動法律風(fēng)險、環(huán)境法律風(fēng)險和企業(yè)并購法律風(fēng)險、國際貿(mào)易壁壘等。為了有效應(yīng)對以上法律風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)堅持顧全大局的原則，運用事先預(yù)防、超越法律、適度維權(quán)和靈活處理的思路。同時，應(yīng)當(dāng)采取建立完善的法律風(fēng)險評估體系、加強相關(guān)法律人才培養(yǎng)、建立企業(yè)人員法律風(fēng)險強制培訓(xùn)機制、進(jìn)一步加強與“一帶一路”相關(guān)國家的執(zhí)法與司法交流與合作等具體措施。

“一帶一路”；法律風(fēng)險；防范

“十三五”規(guī)劃明確指出“要推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”。這表明，“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入國家層面的正式規(guī)劃，成為我國今后五年重點推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，必將為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力，并在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等方面大有作為，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的國際化、可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

同時也要注意到，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)將面臨一系列的風(fēng)險。這些風(fēng)險根據(jù)其來自領(lǐng)域的不同，大致可以分為政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、文化風(fēng)險和法律風(fēng)險等類型。其中，政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和文化風(fēng)險在國際社會中表現(xiàn)得較為明顯，因而容易引起關(guān)注，而法律風(fēng)險往往是較為隱蔽的潛在風(fēng)險，容易被忽略。研究“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中法律風(fēng)險的防范與應(yīng)對大致可以沿著宏觀、中觀和微觀三條路徑來進(jìn)行。第一條路徑是從主要法律風(fēng)險出發(fā)，對它們進(jìn)行概括和分類，并從中提煉出共性，超越法律層面看待這些法律風(fēng)險的防范，從戰(zhàn)略層面提出應(yīng)對構(gòu)想。第二條路徑是針對某一行業(yè)或者諸多行業(yè)中的某一類具體法律風(fēng)險進(jìn)行分析，提出防范和應(yīng)對這一法律風(fēng)險的具體對策。第三條路徑是針對法律實務(wù)中某一具體的法律風(fēng)險進(jìn)行分析，探究產(chǎn)生這一法律風(fēng)險的原因，提出相應(yīng)地對策。這三條不同層面的研究路徑各具特色、各有側(cè)重，都具有十分重要的意義，并在具體實踐中可以互為補充、相得益彰。筆者擬沿第一條路徑出發(fā)，在宏觀的層面探析有效對策，以期能夠為有關(guān)部門的決策提供有益的思路。

存在的主要法律風(fēng)險

1.合同履行的法律風(fēng)險

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中各種經(jīng)濟(jì)交往不可避免地要簽訂大量合同，需要注意的是，合同的簽訂不等于合同的履行。尤其對于某些重大投資活動，其合同履行周期可能達(dá)幾十年之久。因此，合同違約風(fēng)險是“一帶一路”戰(zhàn)略中最常見的法律風(fēng)險。

2.勞資關(guān)系與勞工權(quán)益保護(hù)的法律風(fēng)險

我國企業(yè)對相關(guān)國家投入資金進(jìn)行建設(shè)，難免大量地雇傭當(dāng)?shù)毓と?、技術(shù)人員和管理人員，因此可能會產(chǎn)生勞資糾紛的相關(guān)法律問題。由于勞資糾紛一般涉及人員眾多，容易激化矛盾并引發(fā)復(fù)雜的社會事件，因此應(yīng)當(dāng)予以特別防范。

3.環(huán)境與自然資源保護(hù)的法律風(fēng)險

需要特別注意環(huán)境與自然資源保護(hù)方面的法律風(fēng)險。尤其是在礦產(chǎn)開采、基礎(chǔ)建設(shè)方面，不可避免地會影響到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，這就需要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)仃P(guān)于環(huán)境與自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，以有效做好防范工作。

4.企業(yè)并購與資本運作的法律風(fēng)險

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中會涉及到和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作與并購問題。一些國家在企業(yè)的并購與資本運作方面有著嚴(yán)格的規(guī)定，因此，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)有清晰地了解，以免在并購和資本運作中陷入僵局。

5.國際貿(mào)易壁壘的法律風(fēng)險

“一帶一路”建設(shè)的一個重要目標(biāo)是加強貿(mào)易往來。不同國家對于貿(mào)易往來的限制各不相同，這些貿(mào)易壁壘的存在嚴(yán)重影響到國際貿(mào)易的正?；顒?，很有可能使得相關(guān)企業(yè)受到損失，因此要加強對相關(guān)措施的深入了解。

應(yīng)對法律風(fēng)險的基本思路

1.堅持顧全大局的原則

“一帶一路”是一個宏大的戰(zhàn)略布局，可能一個很小的具體法律事件都會產(chǎn)生重大的國際影響，造成嚴(yán)重的后果。因此，在處理相關(guān)法律事件時，有必要考慮相關(guān)事件的影響與戰(zhàn)略的整體布局。

2.事先預(yù)防

法律風(fēng)險并非完全不可控，事先防范遠(yuǎn)比事后應(yīng)對更有效率，也更經(jīng)濟(jì)。因此，對于法律風(fēng)險要事先做好預(yù)防、事中保持警惕、事后及時處理。

3.超越法律

法律問題的處理和法律風(fēng)險的防范不能僅僅從法律的角度進(jìn)行思考，還要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和宗教等方面進(jìn)行考慮。很多時候，法律問題的解決需要借助于法律之外的手段和方法。

4.適度維權(quán)

法律權(quán)利的維護(hù)固然重要，但在進(jìn)行法律問題的處理時還要考慮到“適度維權(quán)”的問題?！斑m度維權(quán)”并不是一定要犧牲合法權(quán)利，而是在維權(quán)時一定要考慮到雙方實力的對比與長遠(yuǎn)的合作。

5.靈活處理

法律具有剛性，但法律問題的處理應(yīng)對具有一定的靈活性。當(dāng)然，這種靈活性要以不違反當(dāng)?shù)胤傻膹娭菩砸?guī)定為前提。在法律規(guī)定有彈性空間的情況下，處理法律風(fēng)險問題要注意一定的技巧。

應(yīng)對法律風(fēng)險的具體措施

1.建立完善的法律風(fēng)險評估體系

法律風(fēng)險的防范需要以法律風(fēng)險的正確、全面評估為前提。因此，為了有效應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的法律風(fēng)險，必須建立相應(yīng)的法律風(fēng)險評估體系。這種評估體系應(yīng)當(dāng)針對“一帶一路”相關(guān)國家的主要領(lǐng)域進(jìn)行構(gòu)建，最好由政府主導(dǎo)或者由專門的評估機構(gòu)來進(jìn)行。

2.加強相關(guān)法律人才的培養(yǎng)

可以合理預(yù)見，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)將會不可避免地產(chǎn)生一些法律糾紛。應(yīng)對這些法律糾紛的有效方式是培養(yǎng)一批具有相關(guān)法律知識的法律實務(wù)人才。然而，現(xiàn)實情況卻是，由于“一帶一路”涉及國家眾多，專門研究相關(guān)法律知識的人才相對缺乏，而且考慮到培養(yǎng)人才需要花費一定的周期，因此，加強相關(guān)法律人才的培養(yǎng)時不我待。

3.建立企業(yè)人員法律風(fēng)險強制培訓(xùn)機制

有關(guān)企業(yè)及其工作人員在“一帶一路”相關(guān)國家的行為，將會直接影響到這些國家及其國民對我國的印象和態(tài)度。然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的諸多差異，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)及其工作人員對派入國的基本法律規(guī)則并不甚了解。因此，有必要通過強制培訓(xùn)的方式使其了解。當(dāng)然，這種強制法律培訓(xùn)的內(nèi)容主要是普法性質(zhì)的，其主要目的是為了避免在外工作人員因為缺乏基本的法律常識而造成嚴(yán)重后果情形的出現(xiàn)。

4.加強與相關(guān)國家的執(zhí)法與司法交流及合作

法律的實施對于法律風(fēng)險的防范和應(yīng)對至關(guān)重要。加強與“一帶一路”相關(guān)國家的執(zhí)法與司法交流，對于真正解決出現(xiàn)的法律糾紛和問題具有更加直接和重要的意義。

（作者單位：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.023 ■ 編輯：田佳奇