国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

我國(guó)省級(jí)地方政府重大行政決策程序規(guī)范比較研究

2016-11-25 23:35婧南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院天津300071
決策與信息 2016年17期
關(guān)鍵詞:個(gè)性差異完善建議

顧 婧南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院 天津 300071

?

我國(guó)省級(jí)地方政府重大行政決策程序規(guī)范比較研究

顧 婧
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院 天津 300071

【摘要】重大行政決策具有抽象行為與具體行為、外部行為與內(nèi)部行為的特征,其行為關(guān)乎社會(huì)民眾的重大利益影響,因此程序的規(guī)范顯得更為必要。認(rèn)真梳理地方政府重大行政決策程序規(guī)定,不難發(fā)現(xiàn)存在范圍、程序、制度設(shè)計(jì)等方面的個(gè)性差異。但這些地方立法和文件對(duì)于合理設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的立法提供了有益的地方經(jīng)驗(yàn),還應(yīng)科學(xué)界定重大行政決策的范圍,系統(tǒng)設(shè)定重大行政決策的過(guò)程以及規(guī)范責(zé)任制度。

【關(guān)鍵詞】重大行政決策程序;個(gè)性差異;完善建議

一、省級(jí)地方政府重大行政決策程序背景分析

隨著黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)行政決策的逐漸關(guān)注,依法行政和建設(shè)法治政府的深入推行,中央和地方重大行政決策行為的規(guī)范變成了具體活動(dòng),兼具著外部行為和內(nèi)部行為的特征。正因如此,重大行政決策程序的規(guī)范顯得更為重要。

(一)研究背景

重大行政決策歷年來(lái)都受到黨和政府的重視,尤其注重行政決策的科學(xué)、民主和依法決策制度和機(jī)制建設(shè)。在2004年國(guó)務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,其中明確要求“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確”,還要求“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。從2004年至今年9月份,各級(jí)政府在實(shí)踐中出臺(tái)了大量相關(guān)的決定、規(guī)定、意見(jiàn)和通知等來(lái)構(gòu)建和完善重大行政決策制度,各省級(jí)政府出臺(tái)的制度文本數(shù)量占到制度文本總數(shù)量的97.7%。之后,國(guó)務(wù)院在2008年和2010年分別頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。同時(shí),政府對(duì)于重大行政決策的規(guī)范更為精細(xì)化,原來(lái)許多規(guī)定是內(nèi)嵌在“依法行政”或“法治政府建設(shè)”制度文本下的部分條目?jī)?nèi)容,現(xiàn)在單獨(dú)對(duì)“專(zhuān)家咨詢”“聽(tīng)證制度”等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,隨即各省級(jí)地方政府根據(jù)法律條文對(duì)重大行政決策程序規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的修改,也因此出現(xiàn)了重大行政決策程序之間的地方性差異問(wèn)題。

(二)意義

通過(guò)比較我國(guó)省級(jí)地方政府重大行政決策程序規(guī)范,可以對(duì)現(xiàn)有的地方政府重大行政決策程序規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真地審讀,更好地了解各地方相關(guān)的決定和規(guī)定,找出地方政府共識(shí)程度高和共識(shí)程度低的決策事項(xiàng),找到它們?cè)诔绦蛏舷嗤臎Q定以及存在的地方性差異,了解各地方政府重大決策程序的范圍以及是否響應(yīng)黨中央號(hào)召都設(shè)立責(zé)任追究倒查機(jī)制,從而有針對(duì)性地提出完善地方政府重大行政決策程序的建議,靈活的行使程序規(guī)則的強(qiáng)制性。此外,還能重新確定重大行政決策的界定范圍,有些地方政府重大行政決策涉及面廣,有些則很窄,一旦作出將會(huì)對(duì)相關(guān)的利益主體帶來(lái)持續(xù)的影響,因此,科學(xué)進(jìn)行重大行政決策程序比較顯得非常重要。

二、重大行政決策程序規(guī)定的制度與成效

(一)中央政府重大行政決策程序

推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇,也是依法治國(guó)的內(nèi)在要求,要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán),黨中央2004年制定了健全依法決策機(jī)制:把公眾參與等五項(xiàng)內(nèi)容確定為重大行政決策的法定程序;建立起行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論;積極推行政府法律顧問(wèn)制度,建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn);建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)決策嚴(yán)重失誤的追究法律責(zé)任。

此外,在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中專(zhuān)門(mén)明確要完善市縣政府行政決策機(jī)制,提出完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度,增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與,保證突發(fā)事件的行政決策程序適用于相關(guān)的法律法規(guī);提出推行重大行政決策聽(tīng)證制度;建立重大行政決策的合法性審查制度、實(shí)施情況后評(píng)級(jí)制度以及責(zé)任追究制度;并堅(jiān)持集體決定制度。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中指出要健全規(guī)范性文件制度的程序,把公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

(二)各省級(jí)地方政府重大行政決策程序

三是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度涉及涉水的多個(gè)政府部門(mén),特別是涉及水利部、環(huán)保部和其他相關(guān)部委,如何能夠建立起協(xié)調(diào)合作的機(jī)制,是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的重要方面。另外還要促進(jìn)社會(huì)公眾、企業(yè)、非政府組織的廣泛參與。

各地方政府根據(jù)中央政府頒布的重大行政決策程序的規(guī)定,相繼制定出了地方性文本。對(duì)重大行政決策程序進(jìn)行規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市主要有十個(gè),分別是四川省、重慶市、黑龍江省、甘肅省、廣西壯族自治區(qū)、天津市、湖南省、江西省、青海省和山東省;進(jìn)行規(guī)定的省會(huì)城市主要有十一個(gè);進(jìn)行規(guī)定的其它市主要有十九個(gè);進(jìn)行規(guī)定的縣、區(qū)主要有八個(gè)。從現(xiàn)有的規(guī)定上看,所采用的名稱(chēng)不統(tǒng)一,名稱(chēng)不同也表明規(guī)定的效力是不同的,主要表現(xiàn)為地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件兩種,比如《湖南省行政程序規(guī)定》屬于地方政府規(guī)章,而《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》則屬于行政規(guī)范性文件的范疇。

從省級(jí)地方政府重大行政決策程序的內(nèi)容來(lái)看,可以概括為范圍、過(guò)程、制度、執(zhí)行四個(gè)方面,省級(jí)地方政府之間有共同的決策事項(xiàng),相同的決策范圍,也有共識(shí)不同的決策和范圍的界定,這也體現(xiàn)了地區(qū)間的差異。

三、省級(jí)地方政府重大行政決策程序規(guī)范內(nèi)容與比較

(一)地方政府重大行政決策的范圍

從現(xiàn)有的規(guī)定看,雖然各地方政府列舉的項(xiàng)數(shù)有所不同,如項(xiàng)數(shù)最多的是《昆明市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定》列舉了17項(xiàng),《天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則》列舉了16項(xiàng);而項(xiàng)數(shù)最少的只列舉了5項(xiàng),但規(guī)定范圍的具體內(nèi)容有著共同之處。全部都包括“編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃”和“編制或調(diào)整各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”以及“財(cái)政預(yù)算編制中重大財(cái)政資金安排、政府重大投資和建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置、宏觀調(diào)控”這三個(gè)項(xiàng)目,得到了各省級(jí)地方政府的一致認(rèn)同,把它們列入了重大行政決策事項(xiàng)范圍中去,這表明了重大行政決策具有全局性、綜合性和長(zhǎng)期性的特征。同時(shí),也看到了各級(jí)政府的工作重心,抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)就是建設(shè)有力政府的良好基礎(chǔ)之一。

(二)地方政府重大行政決策的過(guò)程

在各級(jí)省級(jí)地方政府的過(guò)程規(guī)定中,都統(tǒng)一適應(yīng)黨中央的文件,在出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件中紛紛加入了“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、審議決定”這些規(guī)定動(dòng)作。這五個(gè)過(guò)程成為了各級(jí)政府規(guī)范重大行政決策的必要程序,是對(duì)地方政府重大行政決策規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)制性要求。對(duì)地方政府重大行政決策的過(guò)程規(guī)定的較詳細(xì)的有江西和廣西。比如《廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)重大決策程序暫行規(guī)定》第7條規(guī)定:重大決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)以下程序,(1)決策調(diào)研;(2)征求意見(jiàn)(3)咨詢論證(4)合法性審查(5)會(huì)議決定(6)公布結(jié)果。也存在對(duì)地方政府重大行政決策的過(guò)程規(guī)定見(jiàn)散在各項(xiàng)條文之中,比如天津政府出臺(tái)的《天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則》的規(guī)定是分別重大事項(xiàng)決策建議的提出;重大事項(xiàng)決策方案的擬定;重大事項(xiàng)決策的決定;重大事項(xiàng)決策決定的執(zhí)行和調(diào)整這五個(gè)過(guò)程,但是具體的內(nèi)容都與上面的規(guī)定基本一致。

(三)地方政府重大行政決策主要制度

2008年《決定》的第三部分指出了完善市縣政府行政決策機(jī)制,其中提出關(guān)于主要制度的六點(diǎn)要求,以此為依據(jù),省級(jí)地方政府在各地的重大行政決策程序規(guī)定中都不同程度地構(gòu)建了與此相關(guān)的制度。雖然對(duì)這六個(gè)制度的建設(shè)程度不同,但是確實(shí)每個(gè)地方政府都在規(guī)章和地方性文件中有所體現(xiàn)。比如貴陽(yáng)市出臺(tái)的《貴陽(yáng)市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》就把具體的制度體現(xiàn)在了規(guī)定的名稱(chēng)上。對(duì)于評(píng)價(jià)制度來(lái)說(shuō),規(guī)定的比較具體的是《宿遷市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,其中對(duì)于評(píng)價(jià)制度做了專(zhuān)章的規(guī)定,內(nèi)容很具體,還規(guī)定了自評(píng)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,就評(píng)價(jià)的內(nèi)容也有規(guī)定。而且各地的規(guī)定中,大多都有專(zhuān)章來(lái)規(guī)定責(zé)任追究和倒查制度。

(四)成效不足

1、應(yīng)對(duì)態(tài)度不同。各級(jí)地方政府對(duì)于黨中央在《決定》中提出的明確要求應(yīng)對(duì)態(tài)度存在差異,對(duì)于行政決策規(guī)范化建設(shè)的硬性要求,始終存在不自覺(jué)的地方政府,它們的程序規(guī)則沒(méi)有根據(jù)國(guó)家對(duì)重大行政決策程序建設(shè)的要求作出相應(yīng)的調(diào)整,依舊沿用以前的程序規(guī)則。而且從現(xiàn)在的規(guī)定情況看,并不是各個(gè)省都有規(guī)定,市縣就更不用說(shuō)了。有些地方政府規(guī)章的形式,大多數(shù)是采用的是行政規(guī)范性文件的方式,也有些地方僅僅是關(guān)于聽(tīng)證的辦法或合法性審查的辦法,還不能算是全面的重大行政決策程序規(guī)定。在規(guī)定中,存在結(jié)構(gòu)不合理的縣規(guī)則條例,只局限于很簡(jiǎn)單的幾條規(guī)則,與國(guó)家的要求相差甚遠(yuǎn)。

2、主要程序不規(guī)范。為了避免草率決策、盲目決策造成難以挽回的損失,重大行政決策的啟動(dòng)程序應(yīng)有明確的規(guī)定,在程序的設(shè)計(jì)中,各省級(jí)地方政府對(duì)于決策建議是否應(yīng)加以規(guī)定,認(rèn)識(shí)并不一致,而且存在主要程序不規(guī)范的現(xiàn)狀。

3、責(zé)任追究倒查機(jī)制缺失。關(guān)于責(zé)任制度的制定,存在兩種情況。一種是做了概括性規(guī)定,另一種則是規(guī)定得較為詳細(xì)。

四、完善省級(jí)地方政府重大行政決策程序的建議

雖然現(xiàn)有的地方政府重大行政決策程序規(guī)定龐雜且各自為政,但是聚焦到某一點(diǎn),還是可以找出其存在的問(wèn)題,并逐一針對(duì)提出完善的建議。我國(guó)近年來(lái)行政體制一直在不斷完善,由地方到中央、由行政到立法都能體現(xiàn)政府改革的決心。完善省級(jí)地方政府重大行政決策程序,也是為行政體制完善提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ),由此看來(lái),很有改善的必要。

(一)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的立法

對(duì)于重大行政決策來(lái)說(shuō),現(xiàn)有的規(guī)定形式主要有地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件,都是來(lái)自于省級(jí)和地方政府制定的,自由裁量權(quán)很大,就會(huì)導(dǎo)致不按照國(guó)家要求制定文件的情況發(fā)生。國(guó)應(yīng)該有制定整體的行政法規(guī),從而約束地方政府的文件和具體行為,真正做到統(tǒng)一的規(guī)制。這樣一來(lái),既可以統(tǒng)一地方政府的行為規(guī)范,結(jié)束上述混亂的局面;還可以節(jié)約整體立法的資源,降低行政的成本,保證一切與民眾切身利益相關(guān)的重大行政決策都處于規(guī)范和監(jiān)督的范圍內(nèi)。除此之外,也能避免有些地方政府把條例復(fù)制粘貼,沒(méi)有根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和修改,造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效行政的嚴(yán)重后果。

(二)科學(xué)界定決策范圍

在梳理地方重大行政決策程序規(guī)定的過(guò)程中,存在重大行政決策范圍不統(tǒng)一的現(xiàn)象,對(duì)重大行政決策的范圍實(shí)現(xiàn)科學(xué)的界定成為了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)重大行政決策范圍的科學(xué)界定,應(yīng)對(duì)重大的特性有深刻的把握。要考慮重大決策的客觀性和主觀性,也要了解重大決策具有抽象、模糊、相對(duì)或者不確區(qū)域、層級(jí)等的特性??茖W(xué)地界定重大決策的范圍,應(yīng)該綜合應(yīng)用定義、列舉、排除、建議、確認(rèn)五個(gè)方法。首先作出準(zhǔn)確的定義性描述,重大行政決策是具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響或者與群眾利益密切相關(guān)的其他重要事項(xiàng),再根據(jù)定義性描述提出明確且具體的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合立法實(shí)踐、法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性要求,明確應(yīng)排除的事項(xiàng),最后通過(guò)建議和確認(rèn)程序在重大行政決策范圍界定中的作用,保證重大行政決策事項(xiàng)不被遺漏。

(三)程序設(shè)計(jì)系統(tǒng)化

現(xiàn)有的重大行政決策程序規(guī)定對(duì)于決策作出程序規(guī)定得比較詳細(xì),比如公眾參與、專(zhuān)家咨詢、合法性審查等,但相對(duì)忽略決策前和決策后的程序設(shè)計(jì),對(duì)決策、監(jiān)督、執(zhí)行之間的內(nèi)在關(guān)系也沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)地梳理,出現(xiàn)了重事中監(jiān)督、輕事前和事后監(jiān)督的局面。重大行政決策關(guān)乎利益主體較多,決策失誤造成的損失難以估量,因此,對(duì)于這類(lèi)行為的程序設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加注重系統(tǒng)性。其實(shí),決策程序有其自身的特點(diǎn),它包含了決策信息輸入到政策輸出的全過(guò)程。由此決策程序應(yīng)該包括決策動(dòng)議、決策議程設(shè)定、備選方案設(shè)計(jì)、方案抉擇和決策合法化五個(gè)階段,它們和政策執(zhí)行和反饋一起組成一個(gè)閉合的政策過(guò)程環(huán)。因而,重大行政決策的程序設(shè)計(jì)應(yīng)該參照政策過(guò)程來(lái)進(jìn)行,不僅需在一些薄弱環(huán)節(jié)上彌補(bǔ)加固,也需要在系統(tǒng)上下功夫。

(四)確保責(zé)任制度落實(shí)

地方政府重大行政決策的科學(xué)性、合法性要求最終都要通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任制度來(lái)落實(shí)和保障,沒(méi)有法律責(zé)任約束的行為必將越軌,因此在地方政府重大行政決策程序立法中,必須明確法律責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度。一方面要確定責(zé)任的主體,把執(zhí)行的各類(lèi)主體的責(zé)任分別規(guī)定,實(shí)現(xiàn)主體明確合多方承擔(dān)責(zé)任的行政決策責(zé)任結(jié)構(gòu)。另一方面要明確何時(shí)問(wèn)責(zé),把決策失誤應(yīng)追責(zé)的情形都列舉出來(lái),如果出現(xiàn)規(guī)定了但不作為的也要實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé),真正做到責(zé)任追究制度的落實(shí)。此外,還要在責(zé)任結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上考慮到機(jī)關(guān)的責(zé)任,而不僅僅是追究個(gè)人責(zé)任,要做到不停留在內(nèi)部處分,使得責(zé)任制度具有更強(qiáng)的約束力。

參考文獻(xiàn)

[1]莫岳云.行政決策學(xué)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004:1.

[2]陳慶云.公共政策分析[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006:6.

[3]栗燕杰.行政決策法治化探究[M].北京:中國(guó)法制出版社,2011:29.

[4]楊海坤.中國(guó)行政法的基本理論[M].南京:南京大學(xué)出版社,1992:256.

[5]羅豪才.重大行政決策程序應(yīng)入法[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2011-3-3.

[6]熊文釗.建設(shè)法治政府的模式與政府法治論[J].法學(xué)雜志,2010(11):20-23.

猜你喜歡
個(gè)性差異完善建議
淺析民事保全和先于執(zhí)行程序中協(xié)助執(zhí)行人異議
再議我國(guó)憲法監(jiān)督制度的完善
論分層教學(xué)在數(shù)學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用
我國(guó)消費(fèi)者冷靜期制度的不足與完善
新目標(biāo)英語(yǔ)閱讀教學(xué)策略研究
關(guān)注學(xué)生發(fā)展,從作業(yè)批改開(kāi)始
连南| 逊克县| 丁青县| 奈曼旗| 美姑县| 威海市| 渭源县| 沂南县| 梧州市| 白河县| 怀柔区| 隆化县| 胶南市| 西畴县| 禄丰县| 榆中县| 宁河县| 延边| 西吉县| 宝山区| 吴忠市| 新化县| 静安区| 静海县| 永州市| 巨野县| 吉木萨尔县| 甘洛县| 长垣县| 洛扎县| 扎赉特旗| 盈江县| 万全县| 盖州市| 鄱阳县| 唐河县| 临澧县| 饶平县| 仁布县| 翁源县| 仙游县|