王勇

全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查每五年進(jìn)行一次，逢三、八的年份實(shí)施。自2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查以來(lái)，磐石市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了較大變化，做好未來(lái)全市經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)于磐石市科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、第三次經(jīng)濟(jì)普查的基本要求和內(nèi)容

第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，是為了摸清全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；摸清各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。通過(guò)普查，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。第三次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象是從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。普查的主要內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動(dòng)情況等。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，時(shí)期資料為2013年年度資料。

二、經(jīng)濟(jì)普查存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)前兩次經(jīng)濟(jì)普查，積累了一些經(jīng)驗(yàn)并取得了一定的成果。一是為基本單位名錄庫(kù)建設(shè)管理提供了基礎(chǔ)；二是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料；三是為修訂歷史數(shù)據(jù)，為制定“十二五”、“十三五”規(guī)劃提供了參考依據(jù)；四是鍛煉了普查隊(duì)伍。但在普查工作中也凸顯出一些問(wèn)題。

（一）組織協(xié)調(diào)各部門難

前兩次經(jīng)濟(jì)普查少數(shù)部門和單位重視程度不夠，參與、配合程度較低，沒(méi)有形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的普查工作格局。例如個(gè)別部門提供的名錄庫(kù)不是一個(gè)有效的實(shí)用庫(kù)，在核查和比對(duì)過(guò)程中浪費(fèi)了很多寶貴的時(shí)間，并給經(jīng)濟(jì)普查工作帶來(lái)諸多的不便。

（二）普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定了普查經(jīng)費(fèi)籌措原則，國(guó)務(wù)院、省、市政府文件在普查的經(jīng)費(fèi)保障方面也提出要求，但在具體實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)政府由于財(cái)政困難等因素，足額落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)始終是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。2013年，個(gè)別鄉(xiāng)級(jí)普查機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足2000元，很難滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下普查工作的需要。

（三）普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)困難

一方面，年輕、高素質(zhì)的調(diào)查員少。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，留守人員文化水平低，年齡大。首次使用PDA電子數(shù)據(jù)采集終端設(shè)備，大多數(shù)“兩員”都不會(huì)使用，選調(diào)出符合條件的年輕、高素質(zhì)的“兩員”增加了很多困難。其次，兩員補(bǔ)助不到位，很難留住普查員。在2013年全市抽調(diào)普查員，培訓(xùn)中途就有人掉隊(duì)，到正式普查時(shí)，人員變動(dòng)率高達(dá)20%以上。經(jīng)費(fèi)保障乏力，“兩員”待遇低等因素制約，很難保證選調(diào)一支穩(wěn)定的普查隊(duì)伍。比如在2013年經(jīng)濟(jì)普查中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員有補(bǔ)助100元、有200元的、300元的不等、有的甚至沒(méi)有補(bǔ)助，不愿參與普查工作的現(xiàn)象突出。

（四）入戶登記困難，調(diào)查對(duì)象配合下降

一是單位存在形式多樣，入戶調(diào)查存在較大難度。三經(jīng)普實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些單位不掛牌，還有些單位注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地不一致，更有一些單位無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即使有場(chǎng)所的單位在普查員入戶調(diào)查時(shí)，門衛(wèi)等人員以不知情或單位負(fù)責(zé)人不在為由拒絕入戶調(diào)查等。二是利益主體呈多元化發(fā)展，調(diào)查對(duì)象配合程度也逐年下降。特別是一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)法制觀念談薄，不愿如實(shí)申報(bào)普查登記信息，拒報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象突出。

（五）企業(yè)衛(wèi)星定位，數(shù)據(jù)采集困難

由于第三次經(jīng)濟(jì)普查首次使用PDA電子信息數(shù)據(jù)采集，在地理信息定位時(shí)，由于吉林省地處東北，普查時(shí)點(diǎn)恰好是寒冬數(shù)九，低溫下室外定位，PDA很快就耗盡電量。陰天，高層建筑物的阻擋都影響企業(yè)的定位，迫使工作重復(fù)進(jìn)行。加上數(shù)據(jù)處理程序、審核程序隨時(shí)更新，新的“差錯(cuò)”不斷涌現(xiàn)，這些都給數(shù)據(jù)采集增加了相當(dāng)難度。

三、對(duì)做好第三次全市經(jīng)濟(jì)普查的幾點(diǎn)建議

經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)全局性工作，需要相關(guān)部門的參與、支持和配合。要從更加有利于開展普查工作的高度，要求各級(jí)各部門樹立一盤棋思想，切實(shí)加強(qiáng)六個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全力支持經(jīng)濟(jì)普查。經(jīng)濟(jì)普查是事關(guān)制定全國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)極為重要的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員能依法行使獨(dú)立調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)，保證普查工作不受外界干擾，確保普查工作正常開展。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)普查隊(duì)伍，確保普查人員依法開展經(jīng)濟(jì)普查

普查質(zhì)量的好壞取決于普查隊(duì)伍的素質(zhì)。為此，應(yīng)讓一些工作能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到普查隊(duì)伍中來(lái)。既可以采取“抽硬人、硬抽人”的行政辦法就地加以解決，也可以采取選聘的辦法，從社會(huì)上臨時(shí)招聘一些熟悉會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)或有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。在此基礎(chǔ)上，教育廣大普查人員要恪守職業(yè)道德，反對(duì)和抵制弄虛作假行為，確保依法普查。

（三）認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員，號(hào)召?gòu)V大普查對(duì)象依法配合經(jīng)濟(jì)普查

宣傳工作要貫穿經(jīng)濟(jì)普查工作的全過(guò)程，注意把握好準(zhǔn)確性、及時(shí)性、靈活性等原則，在宣傳報(bào)道中要做到概念準(zhǔn)確，針對(duì)每個(gè)時(shí)期不同的宣傳重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行宣傳。在宣傳形式上除了采用電視、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、LED燈等常規(guī)宣傳方式之外，還可以利用微信、編發(fā)手機(jī)短信，懸掛經(jīng)濟(jì)普查宣傳標(biāo)語(yǔ)，組織秧歌隊(duì)、宣傳車等宣傳經(jīng)濟(jì)普查，使宣傳形式做到靈活多樣。通過(guò)宣傳使每個(gè)普查對(duì)象都能知道，按時(shí)如實(shí)申報(bào)是每個(gè)單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。

（四）切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，為經(jīng)濟(jì)普查提供物質(zhì)保證

要按照國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)普查工作的通知要求，結(jié)合歷次普查工作的實(shí)際，合理安排普查經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)到位。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的使用管理。做到資金統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?，尤其要優(yōu)先解決好兩員報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)兩員的積極性，把有限的經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，使其發(fā)揮出最大效益。

（五）著重抓好培訓(xùn)，提高普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從以往各項(xiàng)工作中得出，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否到位是直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)結(jié)果成敗的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、操作性難的社會(huì)調(diào)查，因此在培訓(xùn)過(guò)程中要對(duì)照經(jīng)濟(jì)普查表式，認(rèn)真、細(xì)致講解每一種表、每一個(gè)指標(biāo)，將表間、表內(nèi)邏輯關(guān)系、平衡關(guān)系以及指標(biāo)解釋做為講解的關(guān)鍵，對(duì)容易出錯(cuò)的指標(biāo)要細(xì)心講解。其次，要做好PDA操作培訓(xùn)。只會(huì)業(yè)務(wù)，不會(huì)操作，同樣影響普查質(zhì)量。只有全面掌握，才能勝任普查工作。

（六）完善制度，依法普查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

建立健全普查各項(xiàng)制度和質(zhì)量約束機(jī)制是搞好經(jīng)濟(jì)普查的必要手段。數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查工作的生命，要始終把質(zhì)量放在首位，并當(dāng)作核心工作來(lái)抓，其它工作要以此作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，要建立健全了依法普查制度、責(zé)任分工制度、工作考核制度、普查激勵(lì)制度等，保障普查各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量觀念，建立健全一套有效的質(zhì)量控制體系和嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收制度，建立和完善各階段質(zhì)量考核辦法，充分利用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段保證整個(gè)普查工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成。