渠嫚

【摘要】伴隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和社會的變遷，城市化的進(jìn)程不斷加快，城市人口急劇地增加，城市貧困問題已成為困擾城市發(fā)展的重要議題。以“農(nóng)民工”和“下崗”問題為主的新型城市貧困問題似乎成為市場經(jīng)濟(jì)體制下市場化轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中特有的新現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】城市貧困 陜西省 失業(yè)

一、研究背景

在20世紀(jì)90年代初期以前，中國的貧困基本上是一種農(nóng)村問題，城市中貧困發(fā)生概率較低的主要原因在于城市居民有“鐵飯碗”的保障，從而沒有陷入貧困的風(fēng)險，而且在此期間政策上限制農(nóng)民進(jìn)城打工在實(shí)際上就像一堵看不見的墻使得城市職工避免了來自農(nóng)村勞動力的競爭。在這種背景下，本文立足于已有的研究成果，選定陜西省為研究區(qū)域，綜合運(yùn)用社會地理學(xué)、城市地理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，依據(jù)陜西省2002～2014年的城市貧困的調(diào)查數(shù)據(jù)、圖表等相關(guān)資料，對陜西省城市貧困的貧困區(qū)位空間分布、特征現(xiàn)狀、與演變進(jìn)行了全面分析，從而為有效減少解決城市貧困問題、城市貧困人口數(shù)量，從而提升城市形象、進(jìn)一步構(gòu)建和諧陜西，提供決策參考。

陜西省位于中國內(nèi)陸腹地，東接河南省、山西省，西臨甘肅省、寧夏回族自治區(qū)，南連重慶市、四川省、湖北省，北達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)，居于中國的中心位置，是連接?xùn)|、中部地區(qū)和西北、西南的重要樞紐。特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為了更好的打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”，最重要的問題就是解決陜西省的城市貧困問題。因此，系統(tǒng)地研究陜西省的城市貧困問題，對陜西省著力解決城市貧困問題、進(jìn)一步提高陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市貧困的定義及現(xiàn)狀

貧困可分為絕對貧困與相對貧困兩種類型。通常以絕對貧困來作為城市貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，而“貧困線”是城市貧困人口的定量標(biāo)準(zhǔn)，收入低于貧困線的人群被界定為城市貧困人口?！柏毨Ь€”通常根據(jù)個人和家庭的經(jīng)濟(jì)來源和收入狀況來確定?！柏毨Ь€”不是固定不變的，它隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的的變化而有差異。要確定一條貧困線標(biāo)準(zhǔn)是一個困難的問題。目前常用的判斷貧困線的方法有市場菜價發(fā)，恩格爾系數(shù)法，生活形態(tài)法以及收入比例法。貧困線即城市居民最低生活保障線，被用來評估居民家庭生活最低水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)或者生活水準(zhǔn)的底線。

依據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，本文2014年的城市平均低保線400元化為陜西省的貧困線，城市貧困率是低于貧困線的貧困人口人數(shù)與總城鎮(zhèn)人數(shù)之比。

貧困對于貧困者本人及其家庭來說，影響都很大。城市貧困人口在當(dāng)前形勢下，一方面因貧困而不能負(fù)擔(dān)其子女教育費(fèi)用而造成子女無法接受較好的教育和培訓(xùn)甚至造成子女輟學(xué)等，在這種情況下，貧困家庭的子女在未來的職業(yè)競爭中必然處于劣勢，極有可能會使貧窮問題代代相傳。另一方面健康因素造成本人難以擇業(yè)甚至不能就業(yè)，沒有基本的醫(yī)療保障，本來就貧困的生活會因?yàn)橹尾《y上加難，最終陷入貧困的惡性循環(huán)，這兩個方面是貧困家庭生活的主要原因，同時也可看成是城市反貧困的主要突破口。城市貧困程度的加深以及規(guī)模的擴(kuò)大背離了共同富裕這一目標(biāo)，而貧富差距的不斷擴(kuò)大會出現(xiàn)很多社會問題，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。

三、陜西省城市貧困人口的構(gòu)成

當(dāng)今全球面臨的新挑戰(zhàn)之一就是日趨嚴(yán)重的城市貧困問題。在城市化進(jìn)程加速如此明顯的今天，城市貧困人口的不斷增加成為難以忽視的客觀現(xiàn)實(shí)。陜西省城市貧困人口的成分比較復(fù)雜，來源較為廣泛，包括：

（一）一直靠民政救濟(jì)的“三無人員”

城市“三無”人員，特指無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的困難群體。這就是傳統(tǒng)意義上或者原始的城市貧民，主要因?yàn)閭€人身體或心理的殘疾或家庭其他特殊原因?qū)е仑毨?，?dāng)然在任何時候這部分貧困人口都會存在。

（二）下崗及失業(yè)人員

因國有企業(yè)、集體企業(yè)在社會發(fā)展和變革中陷入困境，從而使其職工失業(yè)或下崗的這一部分人群。隨著企業(yè)虧損的不斷擴(kuò)大，一些職工雖然沒有失業(yè)和下崗，但是已經(jīng)長期被停發(fā)或減發(fā)工資，基本的生活來源面臨著斷絕的威脅，這部分人員的貧困問題也是不容忽視的。

（三）其他特殊貧困群體

（1）低收入者難以承受物價持續(xù)上漲從而陷入更加貧困的境地。（2）在商業(yè)競爭中遭受連續(xù)或者大型的失敗。（3）由天自然災(zāi)害或者社會災(zāi)難等不可抗因素造成的失去勞動能力，進(jìn)而失去收入來源的人群（4）一部分人群，尤其是女性在離婚后作為家長很容易使整個家庭陷入貧困的狀況。（5）因違法亂紀(jì)被相關(guān)機(jī)關(guān)單位處罰甚至判刑后返城的人員及其家屬，以及因參與吸毒、賭博而陷入貧困的人員及其家屬；（6）不能完全融入城市的農(nóng)民工。他們會因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蚬ぷ鞑环€(wěn)定而使生計面臨困境，從而陷入貧困。并且他們長期聚居在城市里，這類群體有可能成為我國未來城市中最大問題。

四、陜西省城市貧困人口的生活現(xiàn)狀

（一）收入結(jié)構(gòu)單一，來源渠道簡單

陜西省城市貧困家庭收入來源單一，人均收入低于全國平均水平的55.04%，并且各項(xiàng)收入均低于全國平均水平，工資收入是家庭收入的主要來源，但也僅為679101。只相當(dāng)于平均水平的56.32%，總體表現(xiàn)為家庭收入少，來源渠道單一。

（二）消費(fèi)水平持續(xù)偏低，收支倒掛

陜西省城市貧困家庭在2013年的人均消費(fèi)性支出僅為8543.40，比全國平均水平低44.28%，八大消費(fèi)性支出均低于全國平均水平，盡管消費(fèi)水平繼續(xù)偏低并有很大的局限性，但城市貧困人口生活仍然收不抵支，甚至許多家庭依靠借貸平衡入不敷出的境況進(jìn)而維持生存。

（三）從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看其他方面

食品結(jié)構(gòu)單一，副食消費(fèi)比例投入比例小，質(zhì)量欠佳。陜西省城市貧困人口的收入僅可以或者勉強(qiáng)可以維持基本的生存需求，在食品消費(fèi)方面以節(jié)省為第一原則，因此很難兼顧營養(yǎng)的需求，膳食結(jié)構(gòu)也不合理。積蓄少，借貸支出低，2012年存入儲蓄款僅為1414.50元，僅為平均水平的22.23%，可看出貧困家庭低儲蓄，積累少的狀況。

五、陜西省城市扶貧的現(xiàn)狀與及思考

隨著城市貧困問題的不斷擴(kuò)大以及城市貧困人口的不斷增加，由此也帶來了種種問題，進(jìn)而引起了陜西省政府以及社會各界的高度重視，并由此開展了各種扶貧解困的活動，總體情況來說取得了一定的成效，但城市貧困問題依然存在很大的問題。因此陜西省城市扶貧可謂任道而重遠(yuǎn)。

首先，我們要意識到，城市貧困問題與農(nóng)村貧困問題大有不同，甚至更為嚴(yán)峻，與農(nóng)村貧困人口相比，城市貧困人口沒有土地等生產(chǎn)資料，一旦失去穩(wěn)定可靠的生活來源，就是真正的無產(chǎn)者，其貧困程度以及扶貧的難度不亞于農(nóng)村貧困人口。其次，城市是社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的中心區(qū)，由城市貧困所引起的不穩(wěn)定社會因素必然波及范圍廣，影響程度深。第三，結(jié)合新形勢下“精準(zhǔn)扶貧”政策，建立和實(shí)施陜西省城市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使扶貧工作精準(zhǔn)到每家每戶，并設(shè)立專門的扶貧項(xiàng)目，扶貧資金的使用也要精準(zhǔn)，用到貧困家庭最需要的地方，而且必須制定一套相應(yīng)的法律和政策來監(jiān)督扶貧機(jī)構(gòu)及其資金的用途，以達(dá)到扶貧的效果精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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