【摘要】為了了解國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，對(duì)隴南市重點(diǎn)稅源行業(yè)的影響。國(guó)家金庫(kù)隴南市中心支庫(kù)挑選隴南市代表性行業(yè)-水泥行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)仍存在諸多問(wèn)題，經(jīng)國(guó)庫(kù)調(diào)查研究，我們提出了一些合理性促進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)稅源 調(diào)查 分析

一、水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

第一，隴南祁連山水泥有限公司。該公司是甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司的全資子公司，其前身為隴南市潤(rùn)基水泥有限責(zé)任公司，2009年12月投產(chǎn)，2013年9月由甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司收購(gòu)原潤(rùn)基水泥公司100%股權(quán)后，于2013年10月更名為隴南祁連山水泥有限公司。該公司2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線工程以高新技術(shù)環(huán)保水平生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥，同時(shí)淘汰區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有低水平生產(chǎn)線（年產(chǎn)10萬(wàn)噸立窯生產(chǎn)線），年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥熟69萬(wàn)噸，可生產(chǎn)各類水泥92.08萬(wàn)噸。

第二，成縣祁連山水泥有限公司。成縣祁連山水泥有限公司是甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司旗下的全資子公司，擁有日產(chǎn)3000噸和5000噸熟料的新型干法水泥兩條生產(chǎn)線，年水泥生產(chǎn)能力320萬(wàn)噸。并配套建設(shè)了裝機(jī)容量為6+7.5MW的“兩爐四機(jī)”余熱發(fā)電站，年可發(fā)電8800多萬(wàn)KW.h，可滿足熟料生產(chǎn)線約40%的用電量，折合標(biāo)準(zhǔn)煤35560噸，減少排放二氧化碳約92400噸。

第三，文縣祁連山水泥有限公司。文縣祁連山水泥有限公司是甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司的控股子公司。公司在2012年投資4.42億元建設(shè)的2500t/d新型干法熟料水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)。該生產(chǎn)線建設(shè)有先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的主要生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的輔助生產(chǎn)設(shè)施，年生產(chǎn)熟料80萬(wàn)噸，水泥100萬(wàn)噸，散裝水泥日裝車能力3000噸，兩條回轉(zhuǎn)包裝機(jī)和裝車機(jī)能夠滿足日袋裝3000噸的供貨能力。該公司主導(dǎo)產(chǎn)品為硅酸鹽水泥熟料和“祁連山”牌普通硅酸鹽水泥，等級(jí)分為復(fù)合PC32.5R水泥和普通PO42.5、普通PO42.5R水泥。2015年投資196萬(wàn)元建設(shè)了鐵合金粉塵資源綜合利用項(xiàng)目，投資169.68萬(wàn)元建設(shè)了石膏堆場(chǎng)放混料改造及新建熟料堆棚項(xiàng)目，消納了臨近硅鐵廠長(zhǎng)期堆放的硅粉，降低了粉塵和生產(chǎn)成本；2016年公司投資約4000萬(wàn)元的余熱發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)于3月份動(dòng)工，預(yù)計(jì)年底投產(chǎn)。

二、在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)下采取的措施和成效

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，各企業(yè)積極應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，同業(yè)低價(jià)傾銷競(jìng)爭(zhēng)激烈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，努力降低運(yùn)營(yíng)成本，深化企業(yè)內(nèi)部改革，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。主要采取以下有效措施：

第一，深化企業(yè)改革、運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)等措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隴南祁連山有限公司通過(guò)嚴(yán)格工藝質(zhì)量管理、優(yōu)化配料方案、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、完善安全設(shè)施等措施加強(qiáng)企業(yè)組織管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；通過(guò)創(chuàng)新思路推廣新技術(shù)、降低原材料采購(gòu)管理等措施大力開(kāi)展降本控費(fèi)活動(dòng)；并通過(guò)技術(shù)改造提質(zhì)增效，有效解決生產(chǎn)瓶頸等問(wèn)題。成縣祁連山水泥有限公司不斷強(qiáng)化生產(chǎn)組織，提升技術(shù)指標(biāo)，使主要設(shè)備產(chǎn)量到達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先先進(jìn)水平；實(shí)施專業(yè)化管理，注重效率作為和效率提升，不但增強(qiáng)了企業(yè)基礎(chǔ)管理，也發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)；注重新技術(shù)、新成果運(yùn)用，采取先進(jìn)工藝，降低成本，減少能耗，在提質(zhì)增效方面確定一定效果；通過(guò)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了信息管理安全及集團(tuán)化管控。

第二，加強(qiáng)資源綜合利用、注重節(jié)能減排。隴南祁連山水泥有限公司積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策要求，建成2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線工程，淘汰現(xiàn)有落后生產(chǎn)線，不但改善了環(huán)境質(zhì)量，也增強(qiáng)了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。成縣祁連山水泥有限公司在生產(chǎn)中通過(guò)提升自己技術(shù)等方式實(shí)綜合利用資源，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，并協(xié)同處理工業(yè)垃圾，研制出利用工業(yè)鉛鋅尾礦資源進(jìn)行配料生產(chǎn)水泥產(chǎn)品，成功消除了工業(yè)垃圾潛在隱患。文縣祁連山水泥有限公司不斷加大環(huán)保、節(jié)能減排及資源綜合利用項(xiàng)目投資，通過(guò)新技術(shù)新項(xiàng)目的投產(chǎn)不但消納堆放物，節(jié)約了成本還有效降低污染物和粉塵排放。

三、當(dāng)前水泥市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)分析

2016年，雖然全市水泥需求整體下滑，但渭武高速、徽兩、武九高速等一批重大建設(shè)項(xiàng)目即將全面開(kāi)工建設(shè)，市場(chǎng)形勢(shì)將有所改善。

四、水泥行業(yè)面臨的問(wèn)題

第一，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放緩，房地產(chǎn)、重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目投資減緩，使得供需失衡、產(chǎn)能過(guò)剩，水泥行業(yè)步入低谷，各水泥企業(yè)為維系設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，輪翻降價(jià)，企業(yè)生存環(huán)境惡化。

第二，水泥行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。海螺、紅獅等國(guó)內(nèi)大型水泥企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入甘肅市場(chǎng)以來(lái)，憑借其資金、技術(shù)、成本等優(yōu)勢(shì)，采取低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)策略，提高市場(chǎng)占有份額，以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)主導(dǎo)行業(yè)，使技術(shù)相對(duì)落后、人多包袱重的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處于虧損狀態(tài)。

第三，產(chǎn)能集中釋放打破平衡的市場(chǎng)秩序。由于前幾年市場(chǎng)環(huán)境較好，使得國(guó)內(nèi)大企業(yè)紛紛來(lái)甘肅投資大規(guī)模生產(chǎn)線，加之落后產(chǎn)能淘汰緩慢，大企業(yè)的盲目擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)和不理性的區(qū)域話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪，造成了整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

第四，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。水泥行業(yè)是高能耗、高污染的行業(yè)，在節(jié)能減排大形勢(shì)下，水泥產(chǎn)業(yè)在減排與用能結(jié)構(gòu)等技術(shù)及政策層面壓力十足，需要花大力氣才能完成相關(guān)任務(wù)。

五、對(duì)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

水泥產(chǎn)品是“短腿產(chǎn)品”，屬于局部市場(chǎng)的區(qū)域化市場(chǎng)供給產(chǎn)品，需求受固定資產(chǎn)投資及房地產(chǎn)市場(chǎng)的制約程度較大。水泥行業(yè)要通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)自律，調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐和加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理等措施，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能，遏制產(chǎn)品價(jià)格下滑趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)。建議省上繼續(xù)出臺(tái)或完善在差別電價(jià)、環(huán)保監(jiān)管、稅收政策、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可等方面的系列政策和差異化措施。從政策等方面加快落后產(chǎn)能淘汰，提高行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律組織建設(shè)和監(jiān)督引導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極溝通、落實(shí)國(guó)家對(duì)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。要積極爭(zhēng)取行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)企業(yè)間的自律行為，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自律作用。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行自律，實(shí)行區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品最低限價(jià)，避免出現(xiàn)低于成本價(jià)銷售的傾銷行為。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域大型企業(yè)的引領(lǐng)作用。在水泥行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)推動(dòng)行業(yè)的整體發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮著決定性作用。充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，向綠色環(huán)保、城市垃圾協(xié)同處理及花園式工廠管理等方向發(fā)展，提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的管理。

作者簡(jiǎn)介：崔保平（1968-），男，漢族，甘肅省武都區(qū)人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，任職于中國(guó)人民銀行隴南市中心支行，研究方向：國(guó)庫(kù)改革、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。