【摘要】隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多的學(xué)校遇到了學(xué)校建設(shè)與資金短缺之間的矛盾，如何從根子上改變現(xiàn)狀，解決這一矛盾，就是要注重發(fā)揮學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理的作用，隨著教育體制的不斷改革，也給學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理提出了新的更高要求，地位作用越來越不可或缺，在財(cái)務(wù)管理中的地位越來越重要，本文主要針對(duì)這一問題展開調(diào)研分析，希望給讀者以啟示。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校會(huì)計(jì) 預(yù)算管理 思路

一、引言

近幾年，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投資和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)展資金問題，提高資金使用效率的問題成了擺在大家面前的一個(gè)亟待解決的問題，學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理地位作用就顯得尤為重要，但從筆者調(diào)研情況來看，預(yù)算管理存在的問題還比較多，有的還是共性問題，必須引起各級(jí)的高度重視。

二、學(xué)校會(huì)計(jì)的基本概念及預(yù)算管理的基本職能

學(xué)校會(huì)計(jì)是通過核算學(xué)校收支和預(yù)算來加強(qiáng)學(xué)校資金管理的，從而更好的更有效的使用學(xué)校資金，并針對(duì)結(jié)果情況采取科學(xué)舉措加強(qiáng)科研活動(dòng)和加強(qiáng)教學(xué)管理。所謂預(yù)算管理，其職能主要有兩項(xiàng)：一是管理決策，二是管理預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算首先由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行組織籌劃，并交由教育代表大會(huì)研究通過，并同時(shí)上報(bào)資金使用目標(biāo)計(jì)劃和資金使用責(zé)任約束說明。何為財(cái)務(wù)預(yù)算管理，就是圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)而展開的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在落實(shí)過程中不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)決策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中心地位。預(yù)算管理作為戰(zhàn)略管理方法，可以使規(guī)劃決策真正有效落實(shí)，是長(zhǎng)期規(guī)劃和短期安排的銜接點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)算，可以將建設(shè)規(guī)劃逐步落地，作為落實(shí)規(guī)劃的有效手段，預(yù)算必須以學(xué)校長(zhǎng)期規(guī)劃為基石。

三、學(xué)校預(yù)算管理的重要性分析

學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理有利于實(shí)現(xiàn)各部門的工作職責(zé)及目標(biāo)，從而有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)資金的內(nèi)部控制，形成預(yù)算的制度化管理。學(xué)校會(huì)計(jì)的預(yù)算管理還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于資源的優(yōu)化配置，提高資金使用效率，預(yù)算可以對(duì)學(xué)校資金管理使用流向進(jìn)行把控，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，發(fā)揮資金的最大優(yōu)勢(shì)，從而減少不必要的浪費(fèi)。學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督和考核，使用相對(duì)規(guī)范的指標(biāo)評(píng)價(jià)可以更有說服力的進(jìn)行獎(jiǎng)懲，最大限度的調(diào)動(dòng)人員積極性，可以更好落實(shí)收支平衡，確保資金的穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

四、學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作存在的問題

（一）預(yù)算出現(xiàn)偏差，通過筆者實(shí)踐調(diào)研

目前一些學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作是比較粗疏的，很易就出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，學(xué)校的預(yù)算制定的依據(jù)也往往是不確定的，比如預(yù)算會(huì)因?yàn)檎猩彤厴I(yè)人數(shù)的變化而發(fā)生變化。比如編制預(yù)算工作時(shí)，仍然沿用老的基數(shù)進(jìn)行預(yù)算的方法還不同程度存在，該方法是以過去發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)的，修正和變量較少，長(zhǎng)期延續(xù)下去，必定出現(xiàn)不合理支出，造成學(xué)校資金的浪費(fèi)。

（二）學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理措施不完善

目前，學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理中，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，導(dǎo)致了預(yù)算管理舉措的不健全。具體來說就是學(xué)校處于市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下，學(xué)校法人意識(shí)較為淡薄，自主意識(shí)比較差，學(xué)校內(nèi)部也沒有能建立起有效的預(yù)算管理監(jiān)管體系，各部門沒有自身明確的責(zé)任，沒有責(zé)任制度來倒逼和指導(dǎo)，這是導(dǎo)致會(huì)計(jì)預(yù)算管理不善的關(guān)鍵原因。

（三）學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理的編制標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性合理性

制定預(yù)算收支是要有一定的法規(guī)依據(jù)的，但對(duì)于這個(gè)依據(jù)如何實(shí)施規(guī)范，在實(shí)踐中研究卻不夠透徹。比如一個(gè)項(xiàng)目需要資金的投入，但這個(gè)項(xiàng)目具體有什么要求，什么層次規(guī)模，要投入多少，依據(jù)和規(guī)范都不夠詳細(xì)。根子上的原因還是不夠重視，一是領(lǐng)導(dǎo)層和管理層就不夠重視，認(rèn)為可有可無，一開始就認(rèn)為預(yù)算是個(gè)“軟指標(biāo)”。二是落實(shí)人員不重視，領(lǐng)導(dǎo)層的不重視必然導(dǎo)致落實(shí)人員的隨意和大意，有的預(yù)算管理人員甚至持有一種消極態(tài)度，積極性不高，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算不能發(fā)揮其應(yīng)有作用和價(jià)值，有的“差不多”思想還比較嚴(yán)重。

（四）學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理執(zhí)行較為任性

學(xué)校在預(yù)算編制結(jié)束后，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督和管理，沒有指標(biāo)考核，致使預(yù)算執(zhí)行工作沒有非?？茖W(xué)的指導(dǎo)，沒有令人信服的執(zhí)行結(jié)果，各分單位的責(zé)任主體對(duì)于預(yù)算責(zé)任心不強(qiáng)，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，往往導(dǎo)致工作中使用資金比較盲從，有的甚至是只要上面領(lǐng)導(dǎo)有指示就無原則的辦事，導(dǎo)致預(yù)算是預(yù)算，計(jì)劃是計(jì)劃，“兩張皮”現(xiàn)象凸顯。有的單位甚至出現(xiàn)了擅自改動(dòng)預(yù)算數(shù)據(jù)，不服從財(cái)經(jīng)管理紀(jì)律的行為，這些都不同程度的反應(yīng)了預(yù)算管理觀點(diǎn)的淡漠，最后導(dǎo)致數(shù)據(jù)沒有參考意義，不能較好的促進(jìn)的學(xué)校發(fā)展和為重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。

五、提升學(xué)校會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平的措施

（一）要做好思想觀念的更新工作

思想觀念的更新來自于對(duì)于地位作用的認(rèn)同，學(xué)校會(huì)計(jì)編制預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)水平的提升首先要解決觀念問題，強(qiáng)化預(yù)算管理的觀念必須要深入研究學(xué)校年度和中長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將學(xué)校的收支水平針對(duì)建設(shè)需求抓好資金的統(tǒng)籌兼顧，不有失偏頗，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不影響正常工作展開。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理其中要積極讓所有的員工積極參與到學(xué)校的預(yù)算管理中去，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和促進(jìn)公開公平公正，不但要重視預(yù)算編制的科學(xué)，更要重視預(yù)算的指導(dǎo)作用，通過預(yù)算要進(jìn)一步將學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略具體化，實(shí)在化，促使學(xué)校各部門工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證教學(xué)教研活動(dòng)順利展開。

（二）加大對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)管

學(xué)校預(yù)算管理要進(jìn)一步發(fā)揮作用，必須加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。第一作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層要率先改變觀念，把執(zhí)行和預(yù)算結(jié)合起來，把執(zhí)行和監(jiān)管結(jié)合起來。二是預(yù)算要嚴(yán)格落實(shí)，各級(jí)主要負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)部門要對(duì)各部門的收支進(jìn)行監(jiān)管，違反規(guī)定要進(jìn)行強(qiáng)制性的限制，這種限制是帶有剛性的，是不可商榷的，除非有重大特殊原因。三是對(duì)于各部門執(zhí)行預(yù)算情況要進(jìn)行檢查，落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，第一責(zé)任制，要嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)，要與個(gè)人的提升和評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，執(zhí)行得好的，說明遵守預(yù)算意識(shí)強(qiáng)，也說明了個(gè)人工作計(jì)劃性和前瞻性素質(zhì)強(qiáng)，對(duì)于執(zhí)行差的部門該處理的要處理，該監(jiān)管的要從嚴(yán)監(jiān)管，該撤換的要進(jìn)行撤換，確保資金合理、高效率的使用，充分發(fā)揮出預(yù)算執(zhí)行力度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

（三）完善預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

實(shí)事求是的說，我國(guó)學(xué)校會(huì)計(jì)的預(yù)算管理是缺乏完善健全的考核評(píng)價(jià)體系的，要促進(jìn)預(yù)算可持續(xù)的堅(jiān)持，必須堅(jiān)持考核這一長(zhǎng)效機(jī)制，在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，落實(shí)獎(jiǎng)懲和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。一定要營(yíng)造一種客觀公正的預(yù)算管理氛圍，評(píng)價(jià)必須建立在科學(xué)的、實(shí)事求是的考核基礎(chǔ)之上，要合理節(jié)約資金使用，將責(zé)任人和考評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此調(diào)動(dòng)管理人員工積極性，努力提高資金的使用效率，全面提升預(yù)算管理水平。

（四）提高預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

學(xué)校的各級(jí)財(cái)務(wù)部門是負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理的主要職能部門，是落實(shí)預(yù)算的主要部門，作為財(cái)務(wù)部門有責(zé)任有義務(wù)把會(huì)計(jì)預(yù)算這項(xiàng)工作抓好抓出長(zhǎng)效，一定通過剛性舉措杜絕學(xué)校資金的“跑、冒、漏、滴”，甚至出現(xiàn)失控現(xiàn)象，一定要合理配置學(xué)校資源，提高資金的使用效益。編制預(yù)算一定要做到客觀求是，一方面要積極穩(wěn)健，另一方面也要適度超前，還要注重做到資金來源的多元化、多樣化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入推進(jìn)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算人員也提出了更高的要求，適應(yīng)變化，財(cái)務(wù)人員也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過送出去等形式加強(qiáng)在職培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)面，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。

六、結(jié)束語

綜上，學(xué)校會(huì)計(jì)的預(yù)算管理在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的地位作用十分重要，也是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)和內(nèi)容，也是保證學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，通過對(duì)現(xiàn)階段學(xué)校預(yù)算管理問題的簡(jiǎn)單分析就可以針對(duì)性提出有效舉措：一要高度重視預(yù)算管理，從認(rèn)識(shí)上拔出來；二要加大預(yù)算執(zhí)行力度，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核力度，采取多種舉措科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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作者簡(jiǎn)介：岑林霖（1981-），女，漢族，廣西欽州市人，大學(xué)專科學(xué)歷，會(huì)計(jì)員，研究方向：學(xué)校財(cái)務(wù)管理。