劉杰 魏強 揭水平

城鄉(xiāng)基層社會治理的復(fù)雜性生態(tài)及其公共性構(gòu)建

劉杰 魏強 揭水平

基層社會治理既是我國社會建設(shè)的重點，也是國內(nèi)外學(xué)者研究中國社會發(fā)展、社會變遷特別是治理結(jié)構(gòu)變遷的重要領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)基層社會治理的研究存在“問題”導(dǎo)向和“二元化”取向。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，以往基層社會治理研究的城鄉(xiāng)分立割裂狀態(tài)亟待整合統(tǒng)籌。應(yīng)超越以問題為中心的研究取向，分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基層社會治理面臨的復(fù)雜性生態(tài)，其實質(zhì)在于公共性缺失，以此為基礎(chǔ)探討城鄉(xiāng)基層社會治理的公共性構(gòu)建。

城鄉(xiāng)基層社會治理；復(fù)雜性生態(tài)；公共性

在國家治理體系和治理結(jié)構(gòu)中，基層社會治理具有基礎(chǔ)性的地位和功能，它既是我國社會建設(shè)的重點，也是國內(nèi)外學(xué)者研究中國社會發(fā)展、社會變遷特別是治理結(jié)構(gòu)變遷的重要領(lǐng)域。從費孝通在《鄉(xiāng)土中國》著作中對傳統(tǒng)村落形態(tài)及治理結(jié)構(gòu)和方式的闡述，到現(xiàn)今社會學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等各個學(xué)科對城市社區(qū)治理的研究，學(xué)術(shù)界對于基層社會治理保持持續(xù)關(guān)注的態(tài)勢。尤其在國家提出新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化以及創(chuàng)新社會治理體系的背景下，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)基層社會治理的研究取得了豐碩成果?？v觀學(xué)術(shù)界關(guān)于基層社會治理的研究，可以發(fā)現(xiàn)存在兩種取向：一是以問題為中心的研究取向，當(dāng)前研究大多抓住社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理存在的問題及矛盾有針對性地開展相關(guān)研究；二是城鄉(xiāng)治理二元化取向，學(xué)者對我國基層社會治理的研究明顯分為城市基層治理研究和農(nóng)村治理研究兩種類型，且二者之間相互分離，缺乏對二者一般共性的總結(jié)和差異的系統(tǒng)對比，尤其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，缺乏對城鄉(xiāng)基層社會治理的系統(tǒng)性研究。當(dāng)前，在國家政策和市場力量的助推下，中國社會進入改革開放的深化期，同時也進入了一個發(fā)展的關(guān)鍵期和矛盾的凸顯期，城鄉(xiāng)基層社會治理環(huán)境和生態(tài)亦逐漸復(fù)雜化。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”是“五大發(fā)展”理念的重要內(nèi)容。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，以往基層社會治理研究的城鄉(xiāng)分立割裂狀態(tài)亟待整合統(tǒng)籌，超越以問題為中心的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式應(yīng)付，分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基層社會治理復(fù)雜性生態(tài)，探討城鄉(xiāng)基層社會治理的公共性構(gòu)建，尤為重要。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理的復(fù)雜性生態(tài)

作為宏觀社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，基層社會治理在不同的社會形態(tài)、不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，具有不同的內(nèi)涵。因此，基層社會治理既有時代意義，又富有深厚的歷史蘊涵。在新中國建立之初，城市社會建立了以“單位制”及其附屬的街居制為核心的城市基層社會治理機制，鄉(xiāng)村社會建立起“準單位制”的人民公社和以村民自治制度為核心的鄉(xiāng)村社會治理機制，兩者共同構(gòu)成具有典型“二元化”特征的城鄉(xiāng)基層社會治理機制，兼具政治、經(jīng)濟、行政、社會等多項職能，這種總體性社會形態(tài)呈現(xiàn)出較強的社會動員能力和資源統(tǒng)合能力，行政全面吸納社會成為當(dāng)時城鄉(xiāng)基層社會治理的基本特征。

改革開放以來，單位社會的轉(zhuǎn)型和市場化改革成為我國基層社會治理體制改革的重要推力。進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個社會結(jié)構(gòu)深刻變化、社會關(guān)系劇烈變動、社會利益多元分化的關(guān)鍵時期，在這個時期，社會階層日益分化，人民的思想觀念逐漸多元化，社會矛盾日漸增多且日趨復(fù)雜，基層社會治理面臨復(fù)雜性社會生態(tài)。

一是社會體制層面的復(fù)雜性，新時期城鄉(xiāng)基層社會治理體制面臨城市社會時代的新形勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年我國城鎮(zhèn)化率為56.10%，我國正式進入城市社會，并在整體上已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)化時代。我國現(xiàn)行的基層社會治理體制是一種二元分割、城鄉(xiāng)分治的基層社會治理體制，在城市實行的是“街道-社區(qū)”式的街居治理體制，農(nóng)村實行的是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村組”式的基層治理體制，雖然從2006年起民政部開始推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但在行政治理體制上依然是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村組”。這種城鄉(xiāng)分割的基層社會治理體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在巨大的差異，表現(xiàn)為“顯著的不均衡、不同質(zhì)”，呈現(xiàn)為“功能裂解型治理”[1]?！俺青l(xiāng)分割的基層管理體制越來越無法適應(yīng)社會管理的新要求，重建基層治理體系愈來愈迫切。[2]”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出走“新型城鎮(zhèn)化道路”的理念，新型城鎮(zhèn)化的核心在于以人為本。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的最終發(fā)展必然是孟德拉斯意義上的“農(nóng)民的終結(jié)”，這種終結(jié)是傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)的終結(jié)，而不是農(nóng)業(yè)或農(nóng)村的消失或終結(jié)，而是意味著“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的興起，在鄉(xiāng)村生活的‘農(nóng)業(yè)藍領(lǐng)和白領(lǐng)’可以照樣享受到現(xiàn)代社會發(fā)達的城市文明”[3]。因此，新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)在于逐漸彌合當(dāng)前城鄉(xiāng)分割造成的困局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。以此為背景，傳統(tǒng)意義上的二元分割的城鄉(xiāng)基層社會治理體制無法適應(yīng)這一發(fā)展需求，而基層社會治理體制的調(diào)整或改革是一個系統(tǒng)工程，同時也是一個漸進過程。在這個過程中，在城市社會時代，城鄉(xiāng)基層社會治理的舊有機制面臨著社會治理概念不夠準確、社會治理主體不夠多元、社會治理方式不夠靈活、社會治理法規(guī)不夠健全、社會治理載體不夠明確、社會治理人才缺乏等問題。

二是社會聯(lián)結(jié)層面的復(fù)雜性，社會原子化狀態(tài)是新時期城鄉(xiāng)基層社會治理體制必須面對的難題。社會原子化是社會學(xué)理論研究的重要議題，“歷史地看,社會學(xué)的興起正是對西方現(xiàn)代社會出現(xiàn)社會解組運動，產(chǎn)生社會原子化危機的理論回應(yīng)”[4]。我國的社會原子化在單位社會體制改革和快速城鎮(zhèn)化的背景下出現(xiàn)，是后單位時代的重要社會風(fēng)險之一，其核心特征是“由于人類社會最重要的社會聯(lián)結(jié)機制中間組織(intermediate group)的解體或失缺而產(chǎn)生的個體孤獨、無序互動狀態(tài)和道德解組、人際疏離、社會失范的社會總體性危機”[5]。張靜從社會成員和公共組織的關(guān)系角度對這一現(xiàn)象進行了研究，認為“上世紀50年代，工作單位成為遍地存在的‘代理政府’，它們實際上承擔(dān)著代表、應(yīng)責(zé)、協(xié)調(diào)和連接的職能。但隨著這一角色的收縮和廣泛的社會流動發(fā)生，社會應(yīng)責(zé)和協(xié)調(diào)機制式微，個體和公共的連接關(guān)系不再，越來越多的社會成員面臨沒有組織向自己負責(zé)的局面”[6]。在社會原子化的背景下，新時期的城鄉(xiāng)基層社會治理體制還需要克服社會原子化所引發(fā)的“社會失靈”的挑戰(zhàn)。

三是社會結(jié)構(gòu)層面的復(fù)雜性，新時期的城鄉(xiāng)基層社會治理體制面臨多元化社會樣態(tài)的挑戰(zhàn)。隨著社會體制改革與市場化改革的逐漸深入，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化。但是，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)屬于新舊交替的轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元鴻溝被打破，但是城鄉(xiāng)差距并未縮小，反而隨著社會流動性的增加而呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。快速城鎮(zhèn)化推動下的人口大量流動，導(dǎo)致都市“過密化”和鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象并存，“整個社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的空間重組和變遷，催生出一些更為復(fù)雜的社會樣態(tài)”，包括鄉(xiāng)村過疏社會、都市過密社會和城鄉(xiāng)結(jié)合部碎片化社會等。[7]傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層社會治理機制的制度設(shè)計和政策體系基本上都是以靜態(tài)社會為對象展開的，當(dāng)下的中國社會正處于空前的流動狀態(tài)，鄉(xiāng)村過疏社會、都市過密社會和城鄉(xiāng)結(jié)合部碎片化社會的共同特質(zhì)就在于人口特質(zhì)，游走于城鄉(xiāng)之間、處于流動狀態(tài)的流動人口是這三種特殊社會樣態(tài)生成的重要原因，以靜態(tài)的城市社會和鄉(xiāng)村社會為區(qū)域的傳統(tǒng)基層社會治理體制難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)的形式，以“城—鄉(xiāng)”空間為依托所建構(gòu)的公共性也難以滿足流動人口的需要。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理復(fù)雜性生態(tài)的實質(zhì)

從構(gòu)成上看，基層社會治理包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村級治理與城市街居治理三個重要組成部分，三者是一個有機整體。[8]從公共性的理論視野來看，當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理復(fù)雜性生態(tài)的實質(zhì)在于公共性的缺失。換而言之，公共性正在喪失或成為當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理的一個關(guān)鍵問題?！肮残浴笔巧鐣W(xué)界分析社會團結(jié)的重要理論視角，也是促成當(dāng)代“社會團結(jié)”的重要機制[9]，斉藤純一認為，“所謂公共性就是不求閉鎖性和同構(gòu)型的公共性，是抗拒‘排斥’和‘同化’的一種相互連帶”[10]，新時期城鄉(xiāng)基層社會治理所追求的目標(biāo)正在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)共治，這是一種“同構(gòu)型的公共性”。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下城鄉(xiāng)基層社會治理面臨的問題和挑戰(zhàn)則正是發(fā)展過程中公共性缺失所導(dǎo)致的，這種“公共性問題的凸顯可以理解為基于現(xiàn)代性及其后果的反思與求解”[11]。張康之指出，我們這個時代的社會治理體系及其過程都需要以維護具有公共性的社會事項為其基本內(nèi)容，而且，我們這個時代的社會治理體系也能夠在維護這些具有公共性的事項中使自己獲得公共性。[12]

公共性構(gòu)建是社會建設(shè)的應(yīng)有之義，更是基層社會治理的核心目標(biāo)所在。如何在當(dāng)前復(fù)雜性生態(tài)中構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會治理的公共性，是社會建設(shè)的難點和重點。為此，我們需要在把握公共性缺失是當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理復(fù)雜性生態(tài)的實質(zhì)要義基礎(chǔ)上，從基礎(chǔ)秩序、社會聯(lián)結(jié)及地域社會三個維度出發(fā)，探討構(gòu)建新時期城鄉(xiāng)基層社會治理的公共性何以可能。

一是基礎(chǔ)秩序維度。公共性構(gòu)建既是社會建設(shè)的終極目的和價值追求，同時也是社會治理內(nèi)在基礎(chǔ)秩序支撐。當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理體制建設(shè)，不僅僅是應(yīng)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)公共事務(wù)的需要。從歷史的長時段研究視角來看，我們需要將當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理體系的建設(shè)置于19世紀中葉以來中國社會長時段的變革背景下，當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理體制建設(shè)是改革開放以來單位體制改革、單位社會解組以來重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)秩序的延續(xù)。就此而言，我們需要從歷史和現(xiàn)實兩大層面入手，重建當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)秩序。從歷史層面來看，我們需要通過對建國以來城市單位體制和鄉(xiāng)村“準單位體制”起源、形成和發(fā)展進行系統(tǒng)考察，以發(fā)現(xiàn)改革開放前我國基層社會治理機制的傳統(tǒng)，并注意關(guān)注這些特點賴以存在的社會歷史文化條件，如何積淀于歷史發(fā)展進程中，化生為中國特色的社會治理傳統(tǒng)的。進而討論在當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理的復(fù)雜性生態(tài)中這些傳統(tǒng)有怎樣的價值，經(jīng)過怎樣的努力，才能實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，為當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理體制創(chuàng)新提供思想傳統(tǒng)支持。從現(xiàn)實層面來看，要破解二元分割的城鄉(xiāng)基層社會治理體制，走出“國家-單位-個人”為軸的縱向一體化城鄉(xiāng)基層治理格局，城鄉(xiāng)基層社會要做到資源整合、關(guān)系協(xié)調(diào)、利益?zhèn)鲗?dǎo)、分歧化解等，需要借助新的組織形式。新時期城鄉(xiāng)基層社會治理體制創(chuàng)新的深層目標(biāo)在于重構(gòu)國家與社會個體之間的中間層，通過制度化的機制，將松散的社會成員、社會利益組織起來，使其在一個規(guī)則清晰公正的平臺中良性協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)秩序重建，還應(yīng)置于國家治理方式轉(zhuǎn)變的大背景之下認識，走出“經(jīng)濟中心主義”的發(fā)展模式，立足于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，國家不斷擴大對社會領(lǐng)域的投入和支持，城鄉(xiāng)基層社會治理的重要目標(biāo)之一就是推動國家政策在基層的落實。另一方面，市場化改革使得城市社會利益逐漸多元化，社會事務(wù)除了政府治理以外，地方自治也是重要的形式，如何有序地推進地方事務(wù)的自我管理、自我協(xié)調(diào)，也是基礎(chǔ)秩序重建的應(yīng)有之義。

二是社會聯(lián)結(jié)維度。個人和社會的關(guān)系是社會學(xué)研究的基本問題，探討和研究個人與社會的聯(lián)結(jié)機制和聯(lián)結(jié)路徑，是經(jīng)典社會學(xué)家理論分析的重點，而這正是公共性的本質(zhì)內(nèi)涵所在。當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理復(fù)雜性生態(tài)的實質(zhì)在于公共性缺失，具體表征之一即為社會原子化。社會原子化現(xiàn)象是在轉(zhuǎn)型期單位制度變遷、快速城鎮(zhèn)化等背景下出現(xiàn)的，是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展背景下的社會衰落。相較于社會各界普遍關(guān)注的“政府失靈”和“市場失靈”，社會原子化作為“社會失靈”的典型現(xiàn)象，在基層社會治理層面隱含巨大的社會風(fēng)險。這種社會原子化“主要與單位制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的走向消解直接關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)為‘個人與國家’間社會聯(lián)結(jié)的弱化、社區(qū)認同的缺失、社會規(guī)范的失靈等方面”[13]。這與我國社會組織關(guān)系的變遷密切相關(guān)。張靜認為，在單位體制改革前，“工作單位承擔(dān)了重新組織化公共關(guān)系的任務(wù)，個人通過單位和國家公共組織體制建立了連接”。“生產(chǎn)單位是個人和公共制度聯(lián)結(jié)的中介”。改革開放以來，由于勞動力的頻繁流動和單位角色的不斷收縮，組織化結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。單位在全社會的政治功能弱化，連接個體和政府的中介缺失；連接、協(xié)調(diào)、代表作用因為單位角色的收縮而開始弱化，個體與公共組織之間制度化的連接通道和應(yīng)責(zé)實施發(fā)生中斷，[14]社會的原子化狀態(tài)日趨嚴峻，公共精神逐漸衰落，公共性日漸消解，導(dǎo)致社會治理機制中的公共性缺失，直接表現(xiàn)為社會治理中社會協(xié)同、公眾參與的自主性和主體性缺失。從社會聯(lián)結(jié)維度把握當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理的復(fù)雜性生態(tài)實質(zhì)，進而從社會關(guān)系、社會聯(lián)結(jié)層面探討城鄉(xiāng)基層社會治理機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)公共性的構(gòu)建。

三是地方治理的維度。前文指出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)基層社會治理面臨城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)樣態(tài)多重性的挑戰(zhàn)，尤其是特殊社會樣態(tài)的挑戰(zhàn)。在這些不同空間組成的社會樣態(tài)中，生活著不同的社會階層，他們有著各自不同的利益訴求和公共需求。同時，由于社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和長期性，決定著這些特殊社會樣態(tài)存在的持久性。因此，有必要將地方治理的維度引入新時期城鄉(xiāng)基層社會治理體制的建構(gòu)過程中。從地方治理維度出發(fā)，首先我們要將“地方性”概念帶入城鄉(xiāng)基層社會治理的分析框架。不同類型、不同區(qū)域、不同經(jīng)濟社會發(fā)展條件的城鄉(xiāng)社會，在基層社會治理事務(wù)方面，既具有共性之處，又具有各自的特點。在這一基本理念的指引下，我們需要確定的是，城鄉(xiāng)基層社會治理目標(biāo)體系確立的依據(jù)及其基本原則需要考慮特定的時空情景；同時也需要考慮在構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會治理體制時，注意吸納和回應(yīng)地方的主要矛盾和特殊需求，將社會治理的各項資源和組織結(jié)構(gòu)有機地嵌入地方社會文本之中。其次我們必須考慮到城鄉(xiāng)基層社會治理的“地方模式”。在經(jīng)驗觀察中我們可以發(fā)現(xiàn)，圍繞著城鄉(xiāng)基層社會治理體制的創(chuàng)新，各地涌現(xiàn)出頗具差異的“地方模式”。如果從國家治理規(guī)模的視角來看待這一現(xiàn)象，就會發(fā)現(xiàn)，地方模式的多元性恰恰表征著總體推進治理形式的適應(yīng)性特征。實際上，從國家層面提出的“頂層設(shè)計”，都需要在操作層面形成契合地方特點的“操作文本”?！暗胤街卫怼本S度是一個來自社會地理學(xué)的范疇，強調(diào)不同地區(qū)社會構(gòu)造的殊異性。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位、社會文化等多重因素的影響，城鄉(xiāng)基層并不是一個總體性的大一統(tǒng)的學(xué)術(shù)概念和可操作性的實踐文本。不同類型、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)所面對的社會事務(wù)甚至是大相徑庭的。在地方治理維度指引下，我們需要思考，在不同的社會樣態(tài)中，在不同區(qū)域單元的不同城鄉(xiāng)，所面對的社會事務(wù)有哪些共性，又有哪些獨特性。唯此，我們才能在研究和實際工作中掌握主要矛盾，把握社會治理體系建設(shè)的重點。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理的公共性構(gòu)建

我國當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會快速轉(zhuǎn)型過程之中，急劇的社會變遷常常成為各種社會矛盾、社會問題的催化劑，這在城鄉(xiāng)基層社會中表現(xiàn)十分突出。城鄉(xiāng)基層社會矛盾與社會問題多發(fā)對城鄉(xiāng)基層社會治理提出了新的要求。城鄉(xiāng)基層社會治理體制創(chuàng)新不僅是解決各種社會問題的基本方法，其在深層次上是協(xié)調(diào)與解決社會秩序建設(shè)與經(jīng)濟秩序建設(shè)“一條腿短，一條腿長”這一矛盾的重要抓手，是協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系、不同利益群體之間關(guān)系的基本手段。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念下城鄉(xiāng)基層社會治理機制創(chuàng)新的根本任務(wù)在于重建城鄉(xiāng)社會的基礎(chǔ)秩序，而重建城鄉(xiāng)社會基礎(chǔ)秩序的根本和前提在于公共性的構(gòu)建。正如李友梅所指出的，“要建設(shè)一個組織與秩序良好的社會，需要建立怎樣的共享規(guī)則？在我們看來，這其實也是新形勢下社會建設(shè)在基本價值理念的層面形成‘共識’并以此為基礎(chǔ)重建‘公共性’的問題。”“公共性是激發(fā)公眾參與意識、培育‘公平正義’社會價值、提升社會自我協(xié)調(diào)和自我管理能力的基礎(chǔ)所在。因此可以說，沒有公共性的生產(chǎn)，多元社會管理格局的建設(shè)就會成為‘無源之水’；沒有共同的社會價值，社會緊張就會大量存在。”[15]

一要構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化機制，夯實城鄉(xiāng)基層社會治理的公共性基礎(chǔ)。長期以來，一些地方政府和職能部門與民爭利，導(dǎo)致民眾對政府的信任度下降，政府的公信力嚴重缺失，社會公共性構(gòu)建成為難題。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念背景下，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路下，我國的基層社會治理需要實現(xiàn)從單一主體下的管控治理到多元主體下的服務(wù)供給轉(zhuǎn)換，即作為城鄉(xiāng)基層社會治理重要主體之一的政府要實現(xiàn)定位及功能轉(zhuǎn)換，要由原有體系下的管控職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)中的供給功能，這是新形勢下我國城鄉(xiāng)基層社會治理公共性構(gòu)建的基礎(chǔ)所在。在城鄉(xiāng)二元分化的治理結(jié)構(gòu)下，我國的基本公共服務(wù)非均等化問題比較突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給存在巨大的地域差異，城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的公共服務(wù)供給存在巨大差異，長期以來是影響社會公平、社會公正的焦點問題之一。黨的十八屆三中全會報告指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。同時，十八屆五中全會更是將“基本公共服務(wù)均等”作為“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念的重要內(nèi)容，指出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平”。這說明黨和國家將“基本公共服務(wù)均等化”提高到了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的高度，更是構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社會治理體制的核心內(nèi)容。

二要構(gòu)建多元參與的城鄉(xiāng)基層社會治理格局，促進新形勢下的“新公共性”成長。我們已進入一個利益多元的時代，當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理面臨多元化的社會樣態(tài)，具體表現(xiàn)為社會利益的多元化、人們價值觀念的多樣化、社會階層的多樣化、人們生活方式的日益多樣化等等。多樣化的現(xiàn)實必然會帶來各種矛盾和沖突，而要化解這些矛盾和沖突，必然要平衡各方利益，達成妥協(xié)和共識，這就要求各利益攸關(guān)方都能夠獲得表達訴求的機會和渠道，通過協(xié)商和討論來達成共識，解決矛盾和沖突。因此，只有通過體制和機制創(chuàng)新，搭建多元社會力量參與基層公共事務(wù)治理的平臺，才能為基層社會治理提供一個現(xiàn)實的基礎(chǔ)，才能提高社會力量參與社會治理的自愿性、主動性和積極性，進而實現(xiàn)社會公共性的培育?；鶎狱h委、基層政府、社區(qū)組織、社會組織、普通公民等共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)基層社會治理的主體。就此而言，需要通過機制建設(shè)，統(tǒng)合與協(xié)調(diào)各個主體的行動，使之共同服務(wù)于基層治理和社會和諧的目標(biāo)，推動各主體合作協(xié)同局面的實現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層社會的共治，構(gòu)建新形勢下我國社會的新公共性。筆者在以前的研究中曾經(jīng)指出，中國社會要想真正走出長期以“官”為載體的傳統(tǒng)“公共性”，必須建立一種新的包括基層社區(qū)自治組織、非營利組織在內(nèi)的多元化的、具有中國特色的“新公共性”。相對于傳統(tǒng)的以官家為主體的舊公共性，新公共性呈現(xiàn)一種開放性，主張成員的合作和主動參與，同時提倡活私開公。[16]日本學(xué)者今田高俊主張在當(dāng)前個人主義化的社會中建設(shè)自發(fā)的支援型公共性。他認為“支援是私的自我實現(xiàn)與對他者的關(guān)心、照顧以及相互性直接相連的行為。在支援行為上，使他者增加力量和本人的自我實現(xiàn)是聯(lián)系在一起的。支援既是為了自己，也是超越這一層面具有連接他者性契機的行為。可以把這作為我們思考新的公共性內(nèi)容的原點”[17]。從當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)和困境來看，這種以“支援行為”為原點的新公共性建設(shè)，恰恰是多元參與基層社會治理格局形成的基礎(chǔ)，亦是破解當(dāng)前社會原子化難題的關(guān)鍵。

三要構(gòu)建“動態(tài)”的城鄉(xiāng)基層社會治理機制，打造城鄉(xiāng)“流動的公共性”。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年我國農(nóng)民工總量為27747萬人。①資料來源：中華人民共和國統(tǒng)計局的《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（http://finance.chinanews.com/gn/2016/04-28/7851608.shtml）。另根據(jù)國家衛(wèi)生計生委流動人口司2015年11月11日發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2015》的數(shù)字，“十二五”時期，我國流動人口年均增長約800萬人。根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和城鄉(xiāng)人口變動趨勢預(yù)測，到2020年，我國流動遷移人口(含預(yù)測期在城鎮(zhèn)落戶的人口)將逐步增長到2.91億，年均增長600萬人左右，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人?！笆濉睍r期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系的加強，城鎮(zhèn)之間人口流動將日趨活躍。①資料來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)的《中國流動人口發(fā)展報告（2015）》（http://skpj.cssn.cn/dybg/gqdy_gdxw/201511/t20151112_2577302.shtml）。在城鄉(xiāng)壁壘逐漸松動、界限日益模糊的背景下，這種城鄉(xiāng)人口流動更是一種常態(tài)。因此，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念下，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化視野下的城鄉(xiāng)基層社會治理體制，必須實現(xiàn)由“靜態(tài)”的觀察向“動態(tài)”的視域轉(zhuǎn)換，只有這樣才能避免新形勢下的城鄉(xiāng)基層社會治理陷入城鄉(xiāng)斷裂和失衡的危機，構(gòu)造一種“流動的公共性”。“流動的公共性”首先必須要是動態(tài)的，深刻反映當(dāng)前城鄉(xiāng)社會流動的現(xiàn)狀；其次還必須是超越城鄉(xiāng)二元分割界限的、整體性的、充分反映城鄉(xiāng)一體化趨勢、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的；最后，這種公共性必須是“頂天立地”的，做到頂層制度設(shè)計和基層日常生活相銜接，這不僅關(guān)乎流動人口的再組織化，更是關(guān)乎流動視域下城鄉(xiāng)社會何以可能協(xié)調(diào)發(fā)展的重要理論和實踐議題，這才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念下城鄉(xiāng)基層社會治理體制構(gòu)建的根本。

［1］賈海薇，高青蓮：《基層治理重構(gòu)與社會管理創(chuàng)新的制度擬合》，《浙江學(xué)刊》2013年第3期。

［2］吳理財，楊桓：《城鎮(zhèn)化時代城鄉(xiāng)基層治理體系重建》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2012年第6期。

［3］張鴻雁：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新》，《社會學(xué)研究》2013年第3期。

［4］［5］田毅鵬，呂方：《社會原子化：理論譜系及其問題表達》，《天津社會科學(xué)》2010年第5期。

［6］［14］張靜：《通道變遷:個體與公共組織的關(guān)聯(lián)》，《學(xué)?！?015年第1期。

［7］田毅鵬，徐春麗：《新時期城鄉(xiāng)社會樣態(tài)的變遷及治理轉(zhuǎn)型》，《中國特色社會主義研究》2015年第2期。

［8］陳家剛：《基層治理:轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯與路徑》，《學(xué)習(xí)與探索》2015年第2期。

［9］李友梅：《當(dāng)代中國社會建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國社會科學(xué)》2012年第4期。

［10］田毅鵬：《老年群體與都市公共性構(gòu)建》，《福建論壇》（人文社會科學(xué)版）2011年第10期。

［11］沈湘平：《論公共性的四個典型層面》，《教學(xué)與研究》2007年第4期。

［12］張康之，張乾友：《考察“公共”概念建構(gòu)的歷史》，《人文雜志》2013年第4期。

［13］田毅鵬：《轉(zhuǎn)型期中國城市社會管理之痛》，《探索與爭鳴》2012年第12期。

［15］李友梅：《培育公共精神是社會建設(shè)的重要任務(wù)》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)www.cpcnnews.cn2014年7月10日。

［16］劉杰，田毅鵬：《本土情境下中國第三部門發(fā)展困境及道路選擇》，《社會科學(xué)研究》2010年第5期。

［17］[日]今田高俊：《社會科學(xué)中的公私問題》，佐佐木毅、金泰昌編：《公共哲學(xué)》第2卷，王偉譯，人民出版社2009年版，第43-58頁。

責(zé)任編輯：趙春燕

The Complex Ecology and public Construction of Urban and Rural Grass-roots Social Governance

LIU Jie,WEI Qiang,JIE Shuiping

Grassroots governance is not only the focus of China's social construction,but also the domestic and foreign scholars to study the development of China's social development,social changes,especially the important areas of governance structure change.Research on urban-rural grassroots social governance in academic are focused on problem-based and dualistic orientation.Under the Concept of coordinated development between urban and rural areas,in the past,the separation of urban and rural social governance research in the status of urban and rural areas need to be integrated and coordinated.This paper attempts to surpass the problem-based orientation,analyzed the complexity of the current urban and rural grassroots social governance in China,and explores the public construction of urban-rural grassroots social governance based on the lack of publicity.

urban-rural grassroots governance;ecological complexity

D035

A

2095-5103（2016）03-0068-（08）

本文系江漢大學(xué)武漢研究院開放性課題“武漢城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理創(chuàng)新研究”（課題編號：Jhunwyy2015339）、國家社科基金重點項目“公共性視閾下城鄉(xiāng)基層社會治理機制創(chuàng)新研究”(項目編號：14AZD046)、國家社科基金青年項目“城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會樣態(tài)及其治理研究”（項目編號：14CSH008）和教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“城市社區(qū)新公共性構(gòu)建及其路徑研究”（項目編號：13YJC840025）的研究成果。

劉杰，華中師范大學(xué)社會學(xué)院；湖北武漢430079；Email：liujie1108@126.com。魏強，江漢大學(xué)教育學(xué)院；湖北武漢430056；Email：weiqiang@jhun.edu.cn。揭水平，江漢大學(xué)教育學(xué)院；湖北武漢430056；Email：240227225@qq.com。