省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳健春：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀求國(guó)土資源發(fā)展新動(dòng)力

土地作為所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)資源，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必不可少的要素。在供給側(cè)改革的大背景下，我省國(guó)土資源工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須找準(zhǔn)自己的定位。

我省國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

一、面臨的挑戰(zhàn)和形勢(shì)。在土地供給方面，“十三五”期間，我省重大基礎(chǔ)設(shè)施、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)、“五網(wǎng)”建設(shè)、百個(gè)特色小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求顯著增加，既要加大土地供給力度，同時(shí)按照供給側(cè)改革要求，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，充分顯現(xiàn)土地價(jià)值。在供給側(cè)改革去庫(kù)存方面，除了東方、澄邁、洋浦等幾個(gè)市縣（區(qū)）有工業(yè)支撐外，萬(wàn)寧、瓊海、文昌等東部沿海市縣長(zhǎng)期依靠房地產(chǎn)業(yè)的“土地財(cái)政”運(yùn)作，中央提出供給側(cè)改革去庫(kù)存后，省委、省政府果斷實(shí)施“兩個(gè)暫?！?，有15個(gè)市縣暫停供應(yīng)商品住宅用地、暫停商品房報(bào)建，一些市縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入受到較大影響。

二、面臨的機(jī)遇。我們可以從土地政策給供給側(cè)改革發(fā)力，多渠道、全方位挖掘資源潛力，擴(kuò)大資源有效供給，化解過(guò)剩產(chǎn)能、保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、盤活低效存量建設(shè)用地、促進(jìn)房地產(chǎn)用地及房地產(chǎn)去庫(kù)存、支持社會(huì)資本投資以及農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)等。如在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，可通過(guò)用地計(jì)劃指標(biāo)限制，廢除產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，合理引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。在降低成本方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在人口紅利、土地紅利邊際效益遞減的情況下，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，都將有利于豐富供地渠道，提高供地效率，降低供地成本。此外，拓展建設(shè)用地新空間、行政審批制度改革、資源有償使用和收益分配制度的改革等諸多改革探索將成為新的制度供給，釋放更多制度紅利，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，可以從土地源頭入手，合理控制商品住宅增量、減少存量，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)朝高端方向發(fā)展。

如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、著眼穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“有保有控”的差別化用地用礦政策。圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，重點(diǎn)保障我省十二大產(chǎn)業(yè)、六類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”建設(shè)、百個(gè)特色小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村等方面的用地需求。重點(diǎn)支持旅游、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)用地傾斜力度。對(duì)旅游、光伏等產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行精細(xì)化、差別化管理，對(duì)不壓占土地、不改變地表形態(tài)的用地按原地類認(rèn)定管理。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)利用存量土地發(fā)展的，按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力支持扶貧攻堅(jiān)，切實(shí)做到脫貧工作優(yōu)先對(duì)接、脫貧措施優(yōu)先落實(shí)、脫貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、脫貧資金優(yōu)先保障。加強(qiáng)砂石土資源調(diào)控和保障，優(yōu)化布局提高效益，及時(shí)解決我省部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的原料供給問(wèn)題。此外，嚴(yán)格落實(shí)禁止性、限制性供地目錄，對(duì)高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。按照國(guó)務(wù)院提出三年內(nèi)對(duì)鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)、備案的要求，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、著眼降成本，探索精準(zhǔn)化供地供礦新機(jī)制。深入研究降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本問(wèn)題，合理確定地價(jià)水平。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)土地使用者在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價(jià)款。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，根據(jù)具體情況細(xì)化用途后供地，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式出讓，切實(shí)降低企業(yè)用地成本。及時(shí)調(diào)整全省各市縣基準(zhǔn)地價(jià)，適當(dāng)調(diào)低各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。細(xì)化科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文體娛樂(lè)等用地基準(zhǔn)地價(jià)修正體系，支持科教、醫(yī)療、養(yǎng)生、文體等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)展。建立凈采礦權(quán)出讓制度，完成礦區(qū)土地使用、開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案等手續(xù)后依法出讓采礦權(quán)。取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將生態(tài)成本、凈礦出讓成本納入礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格。

三、著眼優(yōu)增量、盤存量，大力推進(jìn)集約化用地。一要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。以“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖為依據(jù)完善國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格用途管制，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)考慮區(qū)域用地需求，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化。二要實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。把建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率作為約束性指標(biāo)管理，建立雙控目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。研究從嚴(yán)控制園區(qū)用地規(guī)模、提高用地門檻、清退僵尸企業(yè)用地等措施。三要建立健全與資源承載力相適應(yīng)的資源節(jié)約集約利用機(jī)制。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)節(jié)約集約水平低于全省平均水平、現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)倒掛的市縣，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。盤活存量建設(shè)用地，制定促進(jìn)批而未用土地有效利用的政策，建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)地制度。四要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。研究、推廣低品位、共伴生、礦山固體廢棄物和尾礦資源的綜合利用。開(kāi)展存量資源挖潛及綜合利用價(jià)值調(diào)查評(píng)價(jià)，加快綠色礦山建設(shè)步伐。

四、著眼于去庫(kù)存，加強(qiáng)商品住宅用地計(jì)劃管理。加強(qiáng)商品住宅用地計(jì)劃管理，推動(dòng)商品住宅用地去庫(kù)存工作。實(shí)行市縣商品住宅用地計(jì)劃指標(biāo)管控措施，嚴(yán)格控制商品住宅項(xiàng)目用地規(guī)模，切實(shí)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對(duì)商品住宅庫(kù)存消化期相對(duì)長(zhǎng)的市縣，可暫停商品住宅用地供應(yīng)，并著力加大工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障力度，推動(dòng)我省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。要按照省委供給側(cè)改革意見(jiàn)要求，扎實(shí)推動(dòng)政策、體制、機(jī)制等各方面創(chuàng)新，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)新性，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。一要?jiǎng)?chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。當(dāng)前，耕地占補(bǔ)平衡已是“十三五”期間全省供地最大的瓶頸。爭(zhēng)取國(guó)土資源部在我省開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡改革試點(diǎn)。我省要以試點(diǎn)工作為契機(jī)，借助省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)的巨大優(yōu)勢(shì)，將耕地占補(bǔ)納入“多規(guī)合一”總體規(guī)劃中，建立全省統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，破解耕地占補(bǔ)難題。二要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。文昌被國(guó)家批準(zhǔn)承擔(dān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作。當(dāng)前，文昌已全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地摸底和確權(quán)發(fā)證工作，制定相關(guān)的配套政策制度，并完成首期宗地入市，要力爭(zhēng)2017年全面推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。三要全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。目前我省部分市縣已開(kāi)始頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。2016年完成機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員職能整合、資料移交和系統(tǒng)對(duì)接，全面發(fā)放新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。2017年實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。四要實(shí)施農(nóng)墾土地改革。2015年12月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。省國(guó)土廳將農(nóng)墾土地管理改革作為一項(xiàng)重中之重的工作來(lái)抓，今年4月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪農(nóng)墾土地管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從九個(gè)方面給予農(nóng)墾土地方面政策支持，目前，農(nóng)墾各項(xiàng)改革工作正在有序推進(jìn)。五要加大推進(jìn)行政審批改革力度。力爭(zhēng)壓縮行政審批事項(xiàng)30%以上，精簡(jiǎn)報(bào)批報(bào)件30%以上，行政審批效率再提高30%以上。建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。六要開(kāi)展提高土地利用效益改革。統(tǒng)籌考慮全省用地指標(biāo)體系配置，包括新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地利用規(guī)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，把有效的資源用在最能發(fā)揮效益的地區(qū)。建立土地資源開(kāi)發(fā)利用的效益評(píng)估機(jī)制和評(píng)估辦法，確保單位土地面積產(chǎn)生最大效益。

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