文|王和平

強化全面從嚴治黨的責任擔當

文|王和平

《問責條例》把“嚴”字擺在了顯著位置，強調“失責必問、問責必嚴”。這一“嚴”字也是全面從嚴治黨的關鍵所在。

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調：“要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴?！?016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）?！秵栘煑l例》是繼《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》修訂頒布后中央審議通過的又一部重要基礎性黨內法規(guī)，進一步規(guī)范和強化了黨的問責工作，夯實了全面從嚴治黨的制度基石，向全黨釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信號，是管黨治黨的重要利器，進一步扎緊了全面從嚴治黨的制度籠子。為此，廣大黨員干部特別是黨員領導干部要把學習貫徹《問責條例》作為一項重大政治任務來抓，納入“兩學一做”學習教育的重要內容，學深學透，入腦入心，從全面從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，把管黨治黨的政治責任擔當起來，切實把《問責條例》的學習貫徹落到實處。

加強學習，做到《問責條例》牢記于心。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有500余部黨內法規(guī)制度中，有110多部與問責相關。但這些法規(guī)制度側重于對事件、事故等行政問責的規(guī)定，且存在問責主體不明確、問責事項過于原則、問責方式不統(tǒng)一等問題。新印發(fā)的《問責條例》可以說是黨內問責法規(guī)制度的一個總綱，它提綱挈領地明確了問責原則、主體、對象、情形、方式等重要內容。《問責條例》共有13條，主要包括了目的和依據(jù)、指導思想、問責原則、問責主體和對象、問責情形、問責方式、問責執(zhí)行等。條例注重簡明實用，雖言簡意賅，卻具有較強的針對性和可操作性。

領導干部必須要加強學習、認真體會，將《問責條例》的主要內容牢記于心，增強責任觀念和使命意識，在責任上防范于未然，在實際行動中避免碰觸紅線和底線。如在分清明晰問責的責任上，條例明確了黨內各級領導干部所應承擔的問責責任：黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。把領導責任予以細致區(qū)分，便于責任落實與責任追究。

心存敬畏，在責任面前不越紅線、不破底線?！靶拇婢次贰币恢笔侵腥A民族仁人志士追求的為人為官的一種境界?！熬础保w現(xiàn)的是認識態(tài)度和某種價值追求，促使人們要“有所作為”；“畏”，表示的是一種境界、一種自省，警示人們應“有所不為”。習近平總書記多次強調，領導干部用權履職要“常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束”。這里的“敬畏之心、戒懼之意”其實也是在告誡各級領導干部，在行使人民賦予之權力的時候，既要大膽擔責干事，又要謹慎敬畏用權。特別是在政治責任面前，要做到不逾越紅線、不突破底線。

《問責條例》中明確規(guī)定了應當予以問責的情形，即黨組織和黨的領導干部一旦有如下六個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅的問責。這六種情形概括起來主要包括：黨的領導弱化，在推進各項建設中，或者處置重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，對中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎的問題；全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職等情形；推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；其他應當問責的失職失責情形等。這六種應當予以問責的情形，既是紅線，又是底線。也由此倒逼領導干部，必須對此常懷敬畏之心，踏實履職擔責實干，避免出現(xiàn)這些方面的失職失責。

以權定責，依責行權，務求權責一致。權力就是責任，責任就要擔當。權力是實現(xiàn)職責的必要手段，實現(xiàn)職責是行使權力的目的，不存在無責任的權力，也不存在無權力的責任。不承擔任何責任或者權力大于責任，就會導致特權或權力濫用；同樣不賦予任何權力或權力賦予的不適當，也會導致責任消減或責任推諉。因此，在貫徹落實《問責條例》時，要遵循權責相稱的原則，做到以權定責，依責行權，務求權責一致。《問責條例》再次強調“做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的權責一致的基本要求。

以權定責，就是在對各級領導干部進行問責追責過程中，根據(jù)其“權”來衡定其“責”，強化對領導干部權力制約，層層分解落實對權力的監(jiān)督管理。如黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。這就將以前籠統(tǒng)的“領導責任”細致區(qū)分為全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任，便于按圖索驥，把權力與責任聯(lián)系起來，等于在權力的籠子上再加一把鎖。同時還要依責行權，敢于擔當；有權不任性，用權不妄為。在全面從嚴治黨、從嚴治吏的背景下，領導干部應該切實增強使命意識，勇于擔責，敢于擔當。在黨的建設和黨的事業(yè)中，黨組織和黨的領導干部存在失職失責的，也將被予以追究相應的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

抓早、抓小、抓細，在責任上防患于未然。就現(xiàn)實看，“問題干部”之所以在違紀違法的道路上難以脫身，越陷越深，與小節(jié)不守、小德不顧、小廉不行密不可分。因此必須把紀律挺在前面，抓早抓小，嚴抓細抓?！秵栘煑l例》在規(guī)定應當予以問責的幾種情形時，多次使用“出現(xiàn)重大失誤”“造成嚴重損失”“產生惡劣影響”“造成嚴重后果”“問題突出”等語言。這說明條例所規(guī)定對黨組織和黨的領導干部的失職失責行為進行問責，一般是造成嚴重后果或產生惡劣影響的情形下才展開。反過來說，在造成嚴重后果和產生惡劣影響之前，如果能夠抓早、抓小、抓細，對于苗頭性的問題能夠及時有效處理，從小事做起，善始善終，就能在責任追究上防范于未然，避免產生嚴重后果和造成不必要的重大損失。從當前公布的已經問責追責的諸多案例來看，許多領導干部正是在平時不拘細節(jié)，以為“惡小而為”，放縱“小愛好”、建立“小圈子”、結交“小兄弟”，最終剎不了車、收不住手、禁不住誘惑，“小問題”釀成了“大錯誤”。抓早抓小抓細，關鍵在兩點：一是要抓住苗頭，二是要抓住源頭?！白ッ珙^”是在問題變嚴重之前，要能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效遏制不良勢頭蔓延?！白ピ搭^”是要正本清源，標本兼治，透過事物現(xiàn)象看本質，能夠從根本上發(fā)現(xiàn)問題產生的根源，并在強化管理、完善監(jiān)督、建章立制等方面，有效化解問題和鏟除問題根源。

嚴字當頭，動輒則咎，力克僥幸之心，力戒敷衍之為?！秵栘煑l例》把“嚴”字擺在了顯著位置，強調“失責必問、問責必嚴”。這一“嚴”字也是全面從嚴治黨的關鍵所在。條例區(qū)分了黨組織和黨的領導干部兩種不同對象，根據(jù)失職失責情節(jié)輕重規(guī)定了七種問責方式：對黨組織的問責方式有檢查、通報、改組等三種；對黨的領導干部的問責方式有通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等四種，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉，組織調整或組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。而這七種問責方式既可以單獨使用，又可以合并使用，“雙管齊下”確保問責落到實處，產生實效。

同時，條例強調實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。問責追責沒有時間限制，也沒有選擇性、區(qū)別化問責。習近平總書記在談到黨紀國法的嚴肅性時曾強調說：法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。要把貫徹落實《問責條例》作為一項長期任務，經常抓、反復抓、細致抓，對苗頭性、傾向性問題，加強日常監(jiān)督提醒，筑起紀律和規(guī)矩的牢固防線，把全面從嚴治黨各項要求落到實處。概言之，在從嚴治黨、從嚴治吏的高壓態(tài)勢下，不僅是黨組織要切實承擔起管黨治黨政治責任，領導干部也應當力克僥幸之心，力戒敷衍之為，認真踐行忠誠干凈擔當。

（作者系省委黨校副校長、教授）

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