麻靜潔

中國(guó)政法大學(xué)研究生院 北京 100088

地緣政治經(jīng)濟(jì)視野下的“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶

麻靜潔

中國(guó)政法大學(xué)研究生院 北京 100088

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，古有鄭和下西洋，開(kāi)通了我國(guó)海上絲綢之路，然而古代海上外交更多是為了加固藩屬?lài)?guó)與我國(guó)的附屬關(guān)系，而“21世紀(jì)海上絲綢之路”是在各國(guó)主權(quán)平等的基礎(chǔ)上加深合作共贏的伙伴關(guān)系，推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同是“絲綢之路”，時(shí)代不同，意義也不同，“21世紀(jì)海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。本文主要從地緣政治經(jīng)濟(jì)視野下，合理分析“21世紀(jì)海上絲綢之路的”風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，提供建議與未來(lái)展望。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”；地緣政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

一、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要性

（一）“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的方向

國(guó)際格局正在經(jīng)歷著大調(diào)整、大變革時(shí)期，中國(guó)正在成為國(guó)際體系中越來(lái)越重要的一員。中國(guó)正在從一個(gè)發(fā)展中的地區(qū)性國(guó)家成長(zhǎng)為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界性大國(guó)。因此，作為貫穿東盟、APEC、印度甚至非洲東部的“21世紀(jì)海上絲綢之路”大戰(zhàn)略，能夠積極帶動(dòng)中國(guó)與各方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流、文化交流，推動(dòng)各方互利共贏的戰(zhàn)略合作，也為中國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)人的大國(guó)形象創(chuàng)造了有利的機(jī)會(huì)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”以“政策、道路、貿(mào)易、貨幣、民心”的聯(lián)接或互通為建設(shè)宗旨，以聯(lián)動(dòng)性、開(kāi)放性、多元化、多領(lǐng)域合作為靈魂，最終將使沿線(xiàn)國(guó)家聯(lián)接成更為緊密的利益共同體，通過(guò)沿線(xiàn)港口及其城市合作機(jī)制建立起來(lái)的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

（二）“21世紀(jì)海上絲綢之路”打開(kāi)新的國(guó)際格局

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)要想奪取歐亞大陸，進(jìn)而稱(chēng)霸世界，最大的潛在威脅是中國(guó)與俄羅斯結(jié)成的“反霸”大聯(lián)盟，為了防止這種情況，美國(guó)就必須同時(shí)在歐亞大陸的西部、東部和南部邊緣地區(qū)巧妙地施展地緣戰(zhàn)略手段，建立起的許多組織其實(shí)含有經(jīng)濟(jì)或地緣上的對(duì)抗性與排他性。而21世紀(jì)多極化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界各國(guó)對(duì)于建立具有普遍性與包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作關(guān)系呼聲更高，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的出現(xiàn)，突破了政治體制、宗教、民族、地區(qū)、人種等諸多傳統(tǒng)限制，打造了一個(gè)真正包容型、互利型的合作機(jī)制。

打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”雖存在一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)合作是大勢(shì)所趨。實(shí)施策略將從現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制著手，把這些國(guó)家和地區(qū)串聯(lián)起來(lái)，搭建戰(zhàn)略平臺(tái)，構(gòu)建連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲的鏈條，對(duì)中國(guó)解決南海爭(zhēng)端、亞太地區(qū)伙伴關(guān)系的強(qiáng)化、提升國(guó)際形象與話(huà)語(yǔ)權(quán)、推行“親、誠(chéng)、容、惠”的和平外交道路有著不可替代的積極作用。

（三）“21世紀(jì)海上絲綢之路”打造出全新的經(jīng)濟(jì)共同體

現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的升級(jí)和持續(xù)性發(fā)展。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略合作伙伴是以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，增進(jìn)周邊國(guó)家和地區(qū)的交往，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。海洋是各國(guó)經(jīng)貿(mào)文化交流的天然紐帶，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是全球政治、貿(mào)易格局不斷變化形勢(shì)下，中國(guó)連接世界的新型貿(mào)易之路，其核心價(jià)值是通道價(jià)值和戰(zhàn)略安全。沿線(xiàn)部分國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、資金短缺，給予中國(guó)巨大的投資市場(chǎng)。有助于建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

二、地緣政治下“21世紀(jì)海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）海權(quán)因素

在過(guò)去幾十年中，各個(gè)南海島礁主權(quán)聲索國(guó)之間雖然時(shí)有緊張，甚至中越曾有兩次兵戎相見(jiàn)，但南海地區(qū)基本保持了和平穩(wěn)定局面，南海問(wèn)題并未成為地區(qū)熱點(diǎn)，也未引發(fā)較大關(guān)注，但近年來(lái)，在一系列因素作用下，南海問(wèn)題不斷升溫，逐漸成為或者說(shuō)是被炒作成為地區(qū)熱點(diǎn)。在其他聲索國(guó)侵占南海島礁之初，中國(guó)雖提出抗議，但由于海軍實(shí)力較弱以及其余一些復(fù)雜因素作用，并未采取實(shí)際行動(dòng)去阻止或扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，而在中國(guó)實(shí)力迅速上升后，周邊國(guó)家擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大后會(huì)采取行動(dòng)改變現(xiàn)狀，所以通過(guò)高調(diào)示強(qiáng)等行為固化或擴(kuò)大其既得利益就成為了某些聲索國(guó)看似“理性”的選擇。近幾年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，很多國(guó)家都出現(xiàn)了保護(hù)主義和民族主義上升的現(xiàn)象，菲律賓、越南等國(guó)在經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)上升的壓力下，需要在南海問(wèn)題上采取強(qiáng)硬政策來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線(xiàn)，迎合民族主義的需求，此外，各國(guó)對(duì)南海資源的依賴(lài)性也在上升，海洋經(jīng)濟(jì)、油氣資源的爭(zhēng)奪，也使各國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的敏感度上升?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”對(duì)南海地區(qū)的穩(wěn)定性有了更高要求，中國(guó)處理海權(quán)問(wèn)題也必須在“維權(quán)”與“維穩(wěn)”之間尋求平衡，雖然南海仲裁案有了結(jié)果，但中國(guó)不參與、不接受、不承認(rèn)的立場(chǎng)，使得南海問(wèn)題實(shí)際上并沒(méi)有取得進(jìn)展。菲律賓改革后，國(guó)內(nèi)安全度將大大提升，菲的市場(chǎng)將被再次激活，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線(xiàn)國(guó)家，中菲之間的合作趨勢(shì)會(huì)逐漸提升，而阻礙中菲對(duì)話(huà)的主要壓力來(lái)自于美日兩國(guó)，對(duì)于“海上絲綢之路”整體布局來(lái)看，南海問(wèn)題的解決迫在眉睫，而南海海權(quán)的回歸之路也將注定困難重重。

（二）大國(guó)因素

美國(guó)一直視中國(guó)為挑戰(zhàn)其霸權(quán)的崛起性強(qiáng)國(guó)，千方百計(jì)圍堵和遏制中國(guó)崛起，針對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，美國(guó)加入并主導(dǎo)TPP作為對(duì)抗，經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制實(shí)質(zhì)上成為了“選邊站”的隊(duì)伍劃分，許多國(guó)家即便沒(méi)有加入TPP，但也擔(dān)心“站錯(cuò)隊(duì)”而選擇觀望態(tài)度，本身對(duì)于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展就是個(gè)很不利的因素。

三、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“21世紀(jì)海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）動(dòng)蕩國(guó)家中經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)增大

“21世紀(jì)海上絲綢之路”與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一起構(gòu)建了完整的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，與亞洲其他國(guó)家形成“雙贏”的運(yùn)作模式，中國(guó)對(duì)亞洲其他國(guó)家提供低息貸款，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中亞、東南亞等亞洲其他國(guó)家通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并用項(xiàng)目和社會(huì)收益償還低息貸款，中國(guó)對(duì)外輸出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路、鐵路、高鐵、電力等產(chǎn)業(yè)，還將帶動(dòng)短信、工程機(jī)械等相關(guān)淋雨的產(chǎn)能輸出，亞洲其他國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為中國(guó)的中端制造業(yè)提供了廣闊空間。這樣廣闊的市場(chǎng)擁有足夠的吸引力來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的對(duì)外投資，但是中東、中亞、南亞組成的“不穩(wěn)定弧”卻一直成為隱患，在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等地，戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙還未平息，基礎(chǔ)設(shè)施是戰(zhàn)爭(zhēng)期間攻擊的主要目標(biāo)，此時(shí)的投入虧損過(guò)高，而且不適時(shí)的投入進(jìn)一步引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不小，這使得對(duì)于動(dòng)蕩國(guó)家的投入需要特別謹(jǐn)慎。而對(duì)于東南亞國(guó)家而言，戰(zhàn)爭(zhēng)的信號(hào)忽明忽暗，資金投入風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

（二）與TPP的沖突

TPP的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，被視為是美國(guó)遏制中國(guó)的協(xié)議，在TPP協(xié)議達(dá)成一致后，奧巴馬發(fā)表評(píng)論稱(chēng)TPP協(xié)定將給予美國(guó)工人應(yīng)有的平等權(quán)利與機(jī)會(huì)，美國(guó)不允許中國(guó)等國(guó)家來(lái)書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。TPP的出現(xiàn)可以說(shuō)嚴(yán)重沖擊了亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，產(chǎn)生了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，亞洲各類(lèi)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制均將受到掣肘。比如日本由于加入了TPP，已經(jīng)影響到了東北亞三國(guó)——中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程；新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)加入TPP，使東盟被分成TPP成員與非TPP成員，東盟經(jīng)濟(jì)一體化受到影響，尤其是TPP的出現(xiàn)打亂了APEC合作，使其成員也被分成了TPP成員與非TPP成員?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”要想健康發(fā)展，必須克服TPP帶來(lái)的難關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的平等、無(wú)界限與地緣政治要求的權(quán)力、區(qū)域劃分成為“絲綢之路”不得不解決的矛盾。緩沖矛盾并借勢(shì)發(fā)展“絲綢之路”最好的方法是中國(guó)也加入TPP，但是對(duì)于中國(guó)而言，金融和電信等服務(wù)業(yè)開(kāi)放涉及國(guó)家安全，同時(shí)中國(guó)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，很多國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于壟斷和政府支持，在TPP規(guī)則下，其生存將面臨重大考驗(yàn)，因而中國(guó)暫時(shí)無(wú)法加入TPP，TPP先發(fā)制人制定的一系列新秩序也使得中國(guó)倡導(dǎo)推動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)秩序有了限制。

四、對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的展望

（一）兩岸共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”推動(dòng)關(guān)系改善

兩岸要素結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，也是兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重要驅(qū)動(dòng)力從區(qū)位優(yōu)勢(shì)上來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣天然屬于“海上絲綢之路”的一部分，而且在臺(tái)灣融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中，可充分發(fā)揮其相較于大陸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，一方面，臺(tái)灣擁有較為成熟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而其中的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展比較成熟，大陸正在推動(dòng)的亞投行、絲路基金和金磚國(guó)家發(fā)展銀行建設(shè)都需要進(jìn)行金融服務(wù)的布局；另一方面，臺(tái)灣擁有國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的豐富經(jīng)驗(yàn)，隨著“海上絲路”建設(shè)的推進(jìn)，會(huì)帶動(dòng)更多大陸有只產(chǎn)能“走出去”，臺(tái)灣企業(yè)擁有較豐富的海外投資經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)際法律、慣例，在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)中享有良好聲譽(yù)。

（二）“21世紀(jì)海上絲綢之路”將為國(guó)際社會(huì)提供更多的“公共產(chǎn)品”并拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求極其旺盛，沿線(xiàn)國(guó)家由于財(cái)政緊張，基建投資支出不足，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，特別是人均GDP、人均公路里程、人均鐵路里程等指標(biāo)均遠(yuǎn)低于中國(guó)。亞洲和非洲的沿線(xiàn)國(guó)家較中國(guó)有較大的城鎮(zhèn)化提升空間，而中國(guó)在自身新興城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能、服務(wù)可以對(duì)外輸出。從供給端看，伴隨著固定資產(chǎn)投資增速放緩，中國(guó)建筑業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，基建輸出能大幅緩解中國(guó)建筑業(yè)和制造業(yè)的需求壓力，尤其是利用金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和亞投行，形成較大的出口拉動(dòng)，資本輸出與技術(shù)輸出將帶給受惠國(guó)更多實(shí)際利益。發(fā)展中國(guó)家剛好借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)建設(shè)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，加快勞動(dòng)力向全世界輸出，刺激世界經(jīng)濟(jì)的活力。

五、結(jié)論

隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)不斷顯著，打造亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體是勢(shì)在必行的，“21世紀(jì)海上絲綢之路”更是我國(guó)拉動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化等各方面合作的重要推動(dòng)力。然而我們不能忽視美國(guó)等一些具有稱(chēng)霸意識(shí)的大國(guó)想要干預(yù)、阻撓、破壞亞洲一體化，推行“21世紀(jì)海上絲綢之路”雖然是對(duì)我國(guó)海權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化，但也容易成為其他海權(quán)國(guó)家眼中的“潛在威脅”，所以推行的艱巨性可見(jiàn)一斑，但也正是這樣，才賦予了我們更大的使命感去積極推動(dòng)、發(fā)展、深入開(kāi)展各方面的工作來(lái)從整體上推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略進(jìn)程，雖然道路曲折，但是我們有信心也有實(shí)力去在維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這也是歷史賦予我國(guó)的重大使命。

[1]雷著寧主編.《東南亞報(bào)告》,云南大學(xué)出版社,2014.

[2]王勝今主編.《東北亞論壇》,2016.4.

[3]蕭紅主編.《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》,國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索編輯部出版2016年第32卷總第236期.

[4]齊國(guó)強(qiáng)主編.《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2016年8期總第368期.

麻靜潔，中國(guó)政法大學(xué)研究生院，學(xué)歷：碩士研究生。國(guó)家級(jí)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目。