文/徐雪梅
清朝的廢員及起廢制度
文/徐雪梅
用人乃國家圖治之要,優(yōu)則賞,謬則罰,罪則懲。受到處分而被撤職之官,古代統(tǒng)稱為廢員或廢官。有些廢員可再被起用,重新任官,這是歷代職官制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但處理辦法不盡相同。清朝不僅起用廢員,而且形成較為完善的起廢制度。目前學(xué)術(shù)界主要關(guān)注現(xiàn)任職官銓選、考核等方面的研究,對起廢制度尚未做系統(tǒng)論述。本文擬對這一問題詳作闡述。
早在入關(guān)前,清已有起用廢員的記載。入關(guān)后沿襲此成例。順、康時(shí)期,往往因事臨時(shí)委用廢員,并無固定的、通行全國的起廢辦法。
雍正元年(1723年),雍正帝按罪過之輕重,將八旗廢員分為兩種:一是因貪贓枉法、虧欠帑項(xiàng)、規(guī)避怠惰、行止不端、曠班等罪革職之人,即犯私罪之人;一是因公詿誤、衰老有疾、才力不及而被革職之人,即犯公罪之人。后者是起廢之制的重點(diǎn)實(shí)施對象。雍正二年,準(zhǔn)許地方督撫擇因公詿誤、廉靜愛民、聲名素著之“廢員”“秉公保題,赴部引見”。次年,又特旨“令歷年廢員,具呈都察院,查核題明引見”。至此,起用廢員初步制度化、常態(tài)化。
廢員要經(jīng)過層層察驗(yàn)、考核,方能獲得被重新起用的機(jī)會。督撫保舉廢員于地方留用,是雍正朝主要的“起廢”辦法:或先令其效力,如確有才干,則向朝廷舉薦,審批通過后將該廢員送部,引見給皇帝;或直接奏請皇帝,令廢員負(fù)責(zé)某項(xiàng)事務(wù),待皇帝允準(zhǔn)后(除特旨外,均需送部),再引見給皇帝。若不經(jīng)由部議,直接引見給皇帝,該督撫則有“濫委廢員”之嫌,便會招致參劾。
地方督撫保舉廢員,通常有以下幾種情況:
一是因才舉薦。廢員的德行和才能是關(guān)鍵性條件。如南安知縣凃基因未能及時(shí)制止旗人在米廠斗毆,及失察大鵬營革職千總班士錦家人擅進(jìn)省城之事,被部議革職。凃基在任時(shí),廉潔勤慎,業(yè)績突出,當(dāng)?shù)匕傩諏⑵涠铰市薰痰乃谈拿麨椤皟蚬獭?,故其離任六載,當(dāng)?shù)匕傩杖苑Q其廉能。廣東總督鄂彌達(dá)、巡撫楊永斌在凃基自行呈請后,復(fù)向雍正帝請旨,送部引見。
二是處理衙門行政事務(wù)人員不足。湖南辰沅靖道王柔因“檢查一切卷宗,與上下文移登記號簿,不得不需人幫助”,特向雍正帝舉薦原任辰州府滬溪縣知縣陳煥、原任黔陽縣知縣王作人“為署檢案記簿之幫助”。雍正帝準(zhǔn)王柔之請,許將此二人于地方留用。
三是處理轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)亦需人才。雍正十二年,廣東總督鄂彌達(dá)、巡撫楊永斌薦舉廢員廣東羅定州知州王植,因“鶴山縣建筑城垣、安插開墾貧民,及新寧縣查出荒地,招民墾種,需員料理”,令王植效力,后又委任王植前往湖北招回遷移至四川的百姓。
地方督撫保薦廢員,雖系遵章辦事,但還是存在風(fēng)險(xiǎn)。所舉廢員如行事不端,或在任用期內(nèi)辦事不力,督撫都有可能被參劾,以至受到皇帝的訓(xùn)斥。除被舉薦外,廢員還可通過捐資修建城垣、海塘、河工等,效力贖罪,并因此得到皇帝的議敘,甚或送部引見、賞賜職銜等。由以上可知,雍正朝的起廢制度已初步形成。
乾隆朝是起用廢員制度化的重要時(shí)期,在沿用雍正朝所定起廢條件的同時(shí),有所創(chuàng)設(shè),使得起廢制度多樣化,覆蓋范圍更加廣泛。隨著起廢制度施行日久,逐漸模式化、程序化,弊竇在所難免。嘉道時(shí)期對起廢制度進(jìn)行了調(diào)整與增補(bǔ),發(fā)展成職官制中的一項(xiàng)成例,沿用至清末??傮w來說,乾嘉道時(shí)期起用廢員主要有以下具體做法:
1.皇帝頒布起廢之令,由都察院或吏、兵二部察奏廢員。
通常程序是:廢員自行向都察院呈請起用,都察院確查被廢緣由,實(shí)系因公被廢,方可匯題奏明,引見皇帝?!耙娀实邸笔钦麄€(gè)起廢程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),由皇帝最終決定用與不用,以及用為何官。正如乾隆帝所言:“廢員用舍,總俟引見時(shí)朕降諭旨,并不定于都察院之陳奏?!背疾煸和猓?、兵二部也可查明情節(jié),奏聞?wù)堉?,“另派王大臣察核?yàn)看,分別帶領(lǐng)引見”。
此制肇端于雍正朝,至乾嘉時(shí)期應(yīng)用最為廣泛。尤其是新帝即位之時(shí),更將其作為即位恩詔中的定例?;实凵曛I起廢之令,大致有以下幾種情況:
一是特旨或恩詔起廢。乾隆朝是特旨起廢最多的一朝。乾隆帝即位之初,就令都察院查辦廢員,僅乾隆元年就起用二千余人。乾隆朝以后,各朝皇帝多是在即位時(shí),將甄別、起用前朝廢員作為恩詔中的一項(xiàng)內(nèi)容宣告全國。
二是遇萬壽盛典加恩起用廢員。乾隆帝母親八旬萬壽、乾隆帝七旬萬壽及嘉慶帝五旬萬壽之際,均加恩起用前來恭祝之廢員。
三是巡幸途中接駕,皇帝加恩起用廢員。從乾隆二十二年始,乾隆帝在出巡中先后7次施恩于沿途接駕的廢員,分別是:乾隆二十二年、四十五年、四十九年南巡,三十六年、四十一年、五十五年巡幸山東,五十一年西巡。嘉慶帝4次出巡,均按例賞賜沿途接駕之廢員。但到了道光朝,禁止廢員在皇帝巡幸途中接駕。同治以后,皇帝無外出巡幸之舉,亦再未有廢員因接駕而得賞官銜。
2、捐復(fù)職銜。
廢員捐復(fù),始見于雍正六年,有“各項(xiàng)革職之人,可捐復(fù)原職原級”的記載。此后,幾經(jīng)增訂,漸成定制,成為嘉道以后起用廢員的主要辦法。
何種廢員可捐復(fù)職銜,是完善廢員捐復(fù)條例過程中商討次數(shù)最多的問題。與其他起廢途徑相比,捐復(fù)職銜最特殊之處在于,對報(bào)捐廢員的條件限制有所松弛,可捐復(fù)職銜的廢員,己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出因公被廢的范疇,由因公被廢人員擴(kuò)及犯有私罪之人,并根據(jù)有無余罪等其他情況,核定其是否有資格捐復(fù)職銜。
除因公被廢之員準(zhǔn)捐復(fù)原職原級外,具有以下三種情況的廢員,亦可報(bào)捐:一是雖非因公獲罪,但審明定案后,并無其他罪過;或有余罪,但準(zhǔn)其納贖。二是另案擬罪之廢員,革職外又有另案革職,準(zhǔn)其捐復(fù)原參革職之案,并照捐復(fù)降級減半之例,減半加捐。三是因?yàn)E用酷刑鞫勘犯人等款革職之人,若無余罪,或有余罪準(zhǔn)其納贖,均可捐復(fù)。在實(shí)施過程中,清朝統(tǒng)治者并非固守上述條例,而是根據(jù)具體事例,隨時(shí)調(diào)整捐復(fù)職銜的限制條件。
清中后期,捐復(fù)成為官場中的普遍現(xiàn)象。廢員更是以此為捷徑,以捐資的形式希圖朝廷寬典。清朝統(tǒng)治者在允許廢員捐復(fù)職銜的同時(shí),必須衡量廢員獲罪情節(jié)輕重、甄別人才,防止國家起廢之典淪落成出貲幸進(jìn)之途。道光元年,特定“捐復(fù)準(zhǔn)駁條例”,對廢員準(zhǔn)捐與不準(zhǔn)捐進(jìn)行了細(xì)致的區(qū)分。具有以下情況的廢員,可以捐復(fù)職銜:內(nèi)官自翰詹科道以下,外官自藩臬以下,一切失防失察,凡屬因公獲咎,均準(zhǔn)捐復(fù);廢員于迎鑾祝嘏時(shí)得賞職銜后,仍準(zhǔn)其再次呈請捐復(fù)原官;外官因公被議處,奉旨送部引見后,仍維持革職之議者,亦準(zhǔn)其捐復(fù)原官;科道、編修被革職后,分別準(zhǔn)其捐復(fù)部屬、中書;奉特旨革職之人,不可捐復(fù)原官,但準(zhǔn)其降級捐復(fù);廢員所犯屬私罪,但系過誤犯罪,或連累致罪,或情節(jié)尚輕者,均準(zhǔn)捐復(fù)。但若系“犯贓私奸偽等款”,“奸贓不法,事涉營私者”、“革職永不敘用者”、“廢員蒙恩錄用者”、“近京五百里內(nèi)疏防盜案,特參革職者”,則不準(zhǔn)捐復(fù)職銜。
捐復(fù)條例對在綠營中任職的八旗武官有特殊的規(guī)定。即便是原案情節(jié)不重,亦不準(zhǔn)捐復(fù)。個(gè)中原因,乾隆帝做出解釋:一是懲創(chuàng)旗人怠惰之風(fēng)。二是旗員另有進(jìn)身之階。旗員罷職回旗,仍可挑選護(hù)軍、披甲,并非一遭擯棄,即至無以自效。三是出于對旗人生計(jì)的考慮。若令旗人捐復(fù)原官,有財(cái)力不及之虞;捐職候補(bǔ)又需時(shí)日,于旗人生計(jì)之道,甚屬無益。
捐復(fù)之事,吏、兵二部每月匯奏一次,皇帝親加核閱。有經(jīng)部議駁回、不許捐復(fù)者,皇帝可降旨允準(zhǔn);有部臣以可否準(zhǔn)捐請旨者,皇帝核其情節(jié)輕重,最終定奪。總之,廢員捐復(fù)之事,悉出皇帝裁決。
那么,廢員可捐復(fù)什么級別的職銜呢?文武廢員得賞原銜者,準(zhǔn)照原官捐復(fù);降等賞銜者,若愿捐復(fù)原官,需先申述獲罪案由,具呈戶部,由戶部移咨吏、兵二部,核明是否符合條例。文職州縣以上、武職衛(wèi)千總以上,取結(jié)赴部,由各部開履歷案由,帶領(lǐng)引見欽定;奉旨準(zhǔn)捐原官之人,各照原銜捐復(fù);未經(jīng)引見及引見不準(zhǔn)捐復(fù)原官者,仍照降等銜報(bào)捐;例不引見人員,賞降等銜,愿捐復(fù)原官者,由戶部咨送吏、兵二部,吏、兵二部將合例之人移咨戶部辦理,知照到日匯題。
嘉道以后,捐復(fù)職銜成為廢員起復(fù)的捷徑。不過,清朝統(tǒng)治者雖然一再避免捐復(fù)淪落成出貲幸進(jìn)之途,但至清末,捐復(fù)已難避殊恩濫用之嫌。
綜上所述,清朝起用廢員,由最初因事隨機(jī)任用,逐漸發(fā)展成對廢員按罪過性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格分類、具有明確起廢前提、固定起廢途徑及具體實(shí)施辦法的制度體系。通過個(gè)案分析,可以看出,起廢制度的實(shí)施對象主要是四品以下的官員,以微末屬員居多。這一群體極少有機(jī)會與皇帝直接接觸,下情難達(dá)于上聽,往往更易受到上級官員的冤抑,無處申訴。起廢制度的實(shí)施,允許廢員自辯的同時(shí),也給予其重新進(jìn)入仕途的機(jī)會。三品以上廢員多系皇帝身邊近臣,起用與否皆由皇帝特旨?xì)J定,并不遵循起廢制度中的慣常程序。
官員因事被革職,是官場中常見的行政處分,也是懲戒職官的政治手段之一。清朝的起廢制度做到了廢員自新有其途。因而該制度也成為清朝職官制中不可忽視的重要內(nèi)容。
(作者系沈陽大學(xué)文化傳媒學(xué)院講師;摘自《歷史檔案》2015年第4期)