文/灌云縣南崗鄉(xiāng)政府　潘加化

當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

文/灌云縣南崗鄉(xiāng)政府潘加化

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性；二要加大力度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的各項(xiàng)檢查；三要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；監(jiān)督工作

當(dāng)前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量逐步增大，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，財(cái)政監(jiān)督顯得越來(lái)越重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督是層級(jí)最低的一級(jí)財(cái)政監(jiān)督，如何更好地服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，其任重而道遠(yuǎn)。下面，就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督受傳統(tǒng)觀念和多種因素影響，一直處于不被重視的邊緣，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作相對(duì)弱化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。最近財(cái)政部、省財(cái)政廳無(wú)論是從政策方面還是在人力、物力、精力方面都顯著加強(qiáng)。財(cái)政部曾專門(mén)以第61號(hào)部長(zhǎng)令形式印發(fā)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，省財(cái)政廳一直以來(lái)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作高度重視，表現(xiàn)在檢查頻度加大，檢查力度和處罰力度加大。而到市、縣級(jí)，就給人漸次減弱的感覺(jué)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政監(jiān)督就是內(nèi)部檢查，許多地方檢查也是敷衍了事，觸及不到深處。被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)出擊少。究其原因，主要是把財(cái)政工作的重點(diǎn)放在收入和支出上，把財(cái)政監(jiān)督掛在墻上。

（二）專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力量十分薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督干部不僅數(shù)量少，變動(dòng)頻繁，且結(jié)構(gòu)不合理，人員大多來(lái)自非專業(yè)人員，對(duì)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)不夠熟悉，文化層次和技術(shù)職稱偏低。還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定村和中心工作等任務(wù)，人手顯得十分緊張。

（三）工作機(jī)制不活。一是監(jiān)督缺乏主動(dòng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作主要就是內(nèi)部檢查，專項(xiàng)檢查和突擊性檢查少，經(jīng)常監(jiān)督更少，往往偏重于事后監(jiān)督，使很多違法違紀(jì)問(wèn)題都在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯。二是監(jiān)督缺乏針對(duì)性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督普遍存在的問(wèn)題是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜措施，財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制以及財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制仍很不完善，導(dǎo)致監(jiān)督效率不高。三是內(nèi)部監(jiān)督十分薄弱。近年來(lái)一些單位內(nèi)部管理松懈，加上社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，財(cái)經(jīng)系統(tǒng)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，這與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督不健全、檢查和處罰不到位、缺乏約束機(jī)制有很大關(guān)系。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的思路

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政工作的重要組成部分。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)保證財(cái)政資金安全特別是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作又好又快發(fā)展，具有極其重要的意義。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面工作。

（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)政監(jiān)督缺乏正確的定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督越重要的道理。要組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》等國(guó)家、省、市、縣有關(guān)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的政策文件，來(lái)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督政策的宣傳工作，利用標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、廣播、電視等形式，宣傳加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要意義和政策要求，積極營(yíng)造上下關(guān)心財(cái)政、支持財(cái)政的良好工作氛圍。

（二）要加大力度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的各項(xiàng)檢查。一是要加大財(cái)政內(nèi)部管理的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理是整個(gè)財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部人員貫徹執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)以及財(cái)政政策和相關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督管理，看是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)以及財(cái)政政策規(guī)定，有無(wú)超越權(quán)限、違反程序等違法違紀(jì)行為。通過(guò)對(duì)財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)乃?，?shù)立財(cái)政機(jī)關(guān)良好的形象，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。全面貫徹《會(huì)計(jì)法》，加大會(huì)計(jì)管理工作秩序的規(guī)范和整頓力度，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督和督促單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員做到誠(chéng)信為本，不做假賬，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)要維護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益，及時(shí)有效地查處打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員的行為，保護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益，贏得廣大財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解和支持，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的深入。三是要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。近些年來(lái)，黨和政府的各項(xiàng)助農(nóng)惠民政策日益增多，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理水平也亟待提升。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也存在許多問(wèn)題。因此財(cái)政監(jiān)督的范圍也要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善機(jī)制，保證集體經(jīng)濟(jì)資金安全和各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力量。改革用人制度，將思想素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，為做好財(cái)政監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)對(duì)預(yù)算收入解繳收付、征管、入庫(kù)、退庫(kù)全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題；由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督，通過(guò)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。三是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，但監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法各有特點(diǎn)，出現(xiàn)交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象也多，因此，今后財(cái)政監(jiān)督工作要在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式、方法上與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)互相協(xié)調(diào)，達(dá)到溝通信息，資源共享，進(jìn)行分類監(jiān)督，避免重復(fù)檢查，形成合力，共同完成財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)。