盧　偉合肥市行政學(xué)院 安徽合肥 230000

合肥生態(tài)城市建設(shè)研究

盧偉
合肥市行政學(xué)院 安徽合肥 230000

生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)形式。合肥市城市發(fā)展中面臨著的各種生態(tài)問(wèn)題、資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，對(duì)合肥的生態(tài)城市建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合合肥市生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和生態(tài)城市建設(shè)的問(wèn)題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合肥生態(tài)城市建設(shè)的路徑建議。

合肥；生態(tài)城市；對(duì)策

一、生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市這一概念第一次提出是在1971年聯(lián)合國(guó)教科文組織的人與生物圈計(jì)劃的研究中。生態(tài)城市應(yīng)當(dāng)是一種新的空間組織形式使之能夠適應(yīng)新時(shí)代的人類生活，是能夠使人類、城市和自然互惠互利共生的組織結(jié)構(gòu)。在1984年聯(lián)合國(guó)教科文組織在其發(fā)表的《人與生物圈計(jì)劃報(bào)告書》更具體的提出了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃方面的五個(gè)原則：生態(tài)保護(hù)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活標(biāo)準(zhǔn)、歷史文化保護(hù)、自然人融入城市。

二、生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀及困境

“十二五”以來(lái)合肥市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染治理、節(jié)能減排和體制建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）合肥城市生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀?！笆濉币詠?lái)，合肥市開展了巢湖重點(diǎn)濕地保護(hù)調(diào)研，積極申報(bào)巢湖為國(guó)家重要濕地。合肥市積極投入大量資金進(jìn)行巢湖生態(tài)濕地建設(shè)工程，利用污染底泥疏挖及處置等工程技術(shù)手段，減輕巢湖內(nèi)源污染，有效改善巢湖水質(zhì)。合肥市通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色化及節(jié)能減排責(zé)任分解、項(xiàng)目支撐和調(diào)度督查。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化及節(jié)能減排，使經(jīng)濟(jì)向良性發(fā)展。支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，凡通過(guò)市級(jí)以上清潔生產(chǎn)認(rèn)定的企業(yè)，給予企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)。不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以發(fā)展綠色建筑和建設(shè)低碳生態(tài)城為方向，全面推廣可再生能源建筑應(yīng)用，不斷強(qiáng)化新建建筑閉合監(jiān)管，全領(lǐng)域推進(jìn)建筑節(jié)能。

（二）主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。1、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。巢湖流域水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，“九五”期間就成為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域“三河三湖”之一。富營(yíng)養(yǎng)化的直接后果導(dǎo)致藍(lán)藻水華，藍(lán)藻水華會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重抑制了其他生物的生存，生物多樣性銳減，影響生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量。2、城市的環(huán)保綜合服務(wù)水平需要提升。2011年8月安徽省部分行政區(qū)劃調(diào)整以后，合肥市從擁有湖區(qū)面積的三分之一拓展到包含全湖，合肥市的城市面積外拓加重了城市環(huán)保綜合服務(wù)管理的任務(wù)。環(huán)境管理力量薄弱，環(huán)境監(jiān)管中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象不同程度存在。基層的相關(guān)部門還存在一些部門相互推諉的病根，責(zé)任意識(shí)還未認(rèn)識(shí)全面。

三、合肥生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策思考

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖。建設(shè)生態(tài)城市的模式不是唯一的，有很多方式可循。各地區(qū)要根據(jù)自身的優(yōu)劣勢(shì)，尋找適合自身的發(fā)展模式。《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行全域規(guī)劃統(tǒng)籌。緊緊圍繞構(gòu)建“1331”市域空間發(fā)展新格局，始終把生態(tài)文明作為政府工作的重要內(nèi)容，本次規(guī)劃首開國(guó)內(nèi)先河，將空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃三規(guī)合一，以城市空間拓展和環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)并舉為目的。合肥市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，政府在工作流程中應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格制度，創(chuàng)新保障、監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾偏，保證城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性與一致性。

（二）創(chuàng)新機(jī)制與完善模式同步推進(jìn)。1、完善礦山治理與修復(fù)機(jī)制。一是建立完善礦山環(huán)境管理機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施《合肥市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與防治規(guī)劃（2009—2020年）》；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作實(shí)施意見》，編制礦山復(fù)綠行動(dòng)方案和“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作方案并組織實(shí)施。二是加快推進(jìn)環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程。2、創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式，完善農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系。一是初步建立農(nóng)村生活垃圾管理體系。共購(gòu)置了近7萬(wàn)個(gè)垃圾桶，修建了7131個(gè)垃圾房（池），配備了3677臺(tái)各類垃圾收集車，建設(shè)了58座垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，初步建立起村（居）負(fù)責(zé)垃圾收集進(jìn)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。二是專業(yè)保潔隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。率先在環(huán)巢湖大道14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專業(yè)保潔隊(duì)伍，建立較穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍。

（三）培育社會(huì)綠色環(huán)保的理念，提倡低碳出行。合肥市政府對(duì)于生態(tài)城市的建設(shè)肩負(fù)著歷史的重任和社會(huì)的期盼，應(yīng)積極培育生態(tài)文明、生態(tài)文化、生態(tài)道德使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，融入社會(huì)核心價(jià)值觀。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，將綠色生活方式體現(xiàn)在日常生活細(xì)節(jié)之中。大力發(fā)展大運(yùn)量交通運(yùn)輸方式，以發(fā)展軌道交通為主干，快速公交BRT系統(tǒng)為輔助，建立城市公交專用道，明確運(yùn)行規(guī)則，保障公共交通對(duì)道路的優(yōu)先使用權(quán)，合理進(jìn)行車站布點(diǎn)，改善公交出行體驗(yàn)，保障自行車交通道路權(quán)，用行道樹或綠島隔離出自行車道，建設(shè)環(huán)境宜人城市慢行系統(tǒng)。

（四）探索生態(tài)補(bǔ)償制度，制定科學(xué)合理的公共政策。合肥市應(yīng)從大局出發(fā)，積極探索跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度，處于河流上游地區(qū)的城市要高度重視該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)環(huán)境的任務(wù)要高于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處于河流的中下游地區(qū)，生態(tài)的受益地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要對(duì)上游地區(qū)提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。生態(tài)城市的建設(shè)成果如何長(zhǎng)期地發(fā)揮作用，需要科學(xué)合理的公共政策提供支撐與保障，用以規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)。公共政策涵蓋方方面面，形成一套長(zhǎng)久有效、保障有力的政策機(jī)制，可以有力的控制生態(tài)城市建設(shè)中各種“經(jīng)紀(jì)人”行為，使之符合生態(tài)城市的長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。城市建設(shè)涉及到多種因素，它是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。政府在整個(gè)過(guò)程中起到制定政策，引導(dǎo)群眾行為的作用。生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中和生活其中的每個(gè)居民切身利益息息相關(guān)，政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)公眾參與成為一種有益于生態(tài)城市建設(shè)的重要力量。

盧偉（1986.02-），女，籍貫：安徽省淮南，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：行政管理。

[1]沈清基.城市生態(tài)與城市環(huán)境[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1998.

[2]霍華德著，金經(jīng)元譯.明日的田園城市[M].北京：商務(wù)印書館，2006.