◎丁鵬

論孫中山的法治思想與中國(guó)夢(mèng)

◎丁鵬

中國(guó)近代史上偉大的民主革命家和思想家孫中山先生，一生反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治的問題，他的法治思想涉及廣泛，涵蓋了反對(duì)人治提倡法治、關(guān)注民生、憲法至上、鞏固國(guó)本、建立文明法治社會(huì)等諸多內(nèi)容。本文選取其中的部分內(nèi)容加以探討。

一、孫中山法治思想的主要體現(xiàn)

（一）通過法治鞏固國(guó)家政權(quán)

孫中山先生認(rèn)為，要讓國(guó)家安定穩(wěn)固，政治文明進(jìn)步，“遵循法治軌道”是必經(jīng)之路。通過從法治角度認(rèn)真分析民國(guó)建立以來(lái)政治局勢(shì)飄搖不定、國(guó)家政權(quán)朝不保夕的情形，他發(fā)現(xiàn)原因主要在于各路軍閥無(wú)視《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，解散國(guó)會(huì)，以武力的形式獲得政權(quán)，使得民國(guó)初期“完全成為武人專橫之時(shí)代”。各系軍閥雖然偶爾有“法律”或者“憲法”為其政權(quán)的合法性作掩護(hù)，實(shí)際上都是在推行其自身的軍閥統(tǒng)治，“以個(gè)人意志凌駕于法律之上”，所以要讓國(guó)家政權(quán)鞏固，社會(huì)安定平和，必須“發(fā)揮法治之真理”。用法治而非武力作為衡量是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，以合法的程序保障國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行。

孫中山先生將法治視為關(guān)系到國(guó)家生死存亡的關(guān)鍵，“國(guó)家之治安，惟系于法律，法律一失其效力，則所失專在勢(shì)力；勢(shì)力大者，雖橫行一世而無(wú)礙；勢(shì)力小者，則惟有終日匍伏于強(qiáng)者腳下，而不得全其生。則強(qiáng)暴專國(guó)，公理天絕，其國(guó)內(nèi)多數(shù)人，日在恐惶中，不獨(dú)不足以對(duì)外，且必革命迭起，殺戮日猛，平時(shí)不能治安，外力乘之，必至滅國(guó)?！睆闹锌梢钥闯鰧O中山先生對(duì)于法治在鞏固國(guó)家政權(quán)上扮演的角色是極其重視的。

（二）通過法治保障民權(quán)關(guān)注民生

孫中山先生認(rèn)為：“以人民管理政事，便叫做民權(quán)?！薄笆澜绲某绷鳎缮駲?quán)流到君權(quán)，由君權(quán)流到民權(quán)，現(xiàn)在流到了民權(quán)，便沒有方法可以反抗?！彼灾袊?guó)應(yīng)適應(yīng)“法治潮流”，他在反抗清政府時(shí)期就曾經(jīng)提出過清政府犯下的壓制言論自由、禁止自由結(jié)社、刑訊逼供、不走法律程序任意剝奪公民權(quán)利等在內(nèi)的十一條罪狀，這些罪狀大部分都是當(dāng)今國(guó)際人權(quán)公約所禁止的行為。

在孫中山看來(lái)，法治和民權(quán)的關(guān)系不僅僅是法治保障民權(quán)那么簡(jiǎn)單，在當(dāng)時(shí)反對(duì)專制的背景下，法治和民權(quán)同樣重要，民權(quán)是法治的核心，法治是民權(quán)的保障；法治是一種社會(huì)理想，而民權(quán)則是實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)理想的動(dòng)力。“惟民國(guó)之主權(quán)在人民，人民以為可則可，人民以為否則否”，“法律者天下之平，全國(guó)人民賴以保障，不能對(duì)于任何方面，有所袒庇或蹂躪者”，所以必須用法律維護(hù)民權(quán)。

首先，法律應(yīng)當(dāng)明確國(guó)民參與國(guó)家政治的權(quán)利。在《大總統(tǒng)通令開放疍戶惰民等許其一體享有公權(quán)私權(quán)文》中，他肯定了人民平等地在資產(chǎn)階級(jí)共和制度下享有的言論、出版、信仰等私權(quán)和選舉、被選舉、監(jiān)督等公權(quán)。無(wú)論是之前被剝奪一切權(quán)利的家奴還是原來(lái)的達(dá)官貴人，在法律上所享有的權(quán)利都是平等的。

其次，法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)人民權(quán)益。在清王朝時(shí)期，尤其是清后期，人口買賣嚴(yán)重，即使是人身權(quán)也得不到保障，更不用說(shuō)其他權(quán)利。孫中山在《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部禁止買賣人口文》中，嚴(yán)格禁止了人口買賣，徹底否定了人口買賣的合法性，并嚴(yán)禁向海外出賣“豬仔”，保護(hù)人民最基本的權(quán)利。

第三，重視私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。從民權(quán)入手關(guān)注民生，嚴(yán)厲杜絕官吏私自搜刮民財(cái)。“凡假托名又擅自查封民房、搜抄家產(chǎn)諸弊端，必須切實(shí)防杜?！比嗣瘛坝惺芮绊?xiàng)疾苦者，許其按照臨時(shí)約法來(lái)中央行政院陳訴，或就近向都督控告。一經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，立予盡法懲治，并將罪狀宣示天下，以昭儆戒”。

（三）法律和憲法地位至高無(wú)上

孫中山在南京臨時(shí)政府剛剛成立時(shí)就宣布：“中華民國(guó)建設(shè)伊始，宜首重法律?！彼岢觥敖袢辙k法只有以人就法，不可以法就人”，認(rèn)為作為一個(gè)社會(huì)組織的政黨在處理其外部關(guān)系時(shí)，要受法律的約束?！皣?guó)中無(wú)論何人及何種勢(shì)力，均應(yīng)納服于法律之下，不應(yīng)在法律之外稍有活動(dòng)?！辈⑶姨岢隽肆⒎氉裱娜?xiàng)基本原則：一是民國(guó)立法要從實(shí)際出發(fā)，既要適應(yīng)時(shí)代潮流，又要符合中國(guó)國(guó)情；二是在內(nèi)容上要體現(xiàn)民權(quán)主義的立國(guó)精神，在方法上要實(shí)行國(guó)民創(chuàng)制、復(fù)決法律的制度；三是要切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一，立法務(wù)必依據(jù)“大法”，“會(huì)議法律當(dāng)與根本大法性質(zhì)不相抵觸”，在立法程序上，“民國(guó)一切法律，須經(jīng)參議院議決發(fā)布，乃生效力”。

孫中山先生認(rèn)為，法律至上重要的是憲法至上，“憲法者，國(guó)家之構(gòu)成法，亦即人民權(quán)利之保障書也”。他極推崇憲法，強(qiáng)調(diào)其他法律不得與憲法沖突，在向袁世凱交接政權(quán)時(shí)，也告誡袁世凱“總統(tǒng)不過國(guó)民公仆，當(dāng)守憲法”；袁世凱倒行逆施之后對(duì)其的批判除了恢復(fù)帝制也針對(duì)其“改毀約法，解散國(guó)會(huì)”。在孫中山看來(lái)，約法是“民國(guó)開創(chuàng)時(shí)國(guó)民真意之所發(fā)表，而實(shí)賴前此優(yōu)秀之士，出無(wú)量代價(jià)購(gòu)得之也”，所以“違反約法，則愿與國(guó)民共棄之，……尊重約法，則愿與國(guó)民共助之”。

二、中國(guó)夢(mèng)的法治內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)提出了“中國(guó)夢(mèng)”，在第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上深入闡釋了“中國(guó)夢(mèng)”，其本質(zhì)是“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?。這生動(dòng)形象表達(dá)了全體中國(guó)人民的共同理想追求，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而“中國(guó)夢(mèng)”不僅意味著綜合國(guó)力提高、人民生活富足，更重要的是人民更加幸福、更加有尊嚴(yán)。因此，“中國(guó)夢(mèng)”與社會(huì)主義法治必然有內(nèi)在統(tǒng)一性，“中國(guó)夢(mèng)”包含著對(duì)法治中國(guó)的追求，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)立足國(guó)情，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，集中體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)法治建設(shè)的重視。

一方面，法治是國(guó)家富強(qiáng)，民族振興的基石，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的制度保障?！爸袊?guó)夢(mèng)”要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興，人民幸福，這一切都離不開法治的保障。中國(guó)人自古就有修齊治平、安邦富國(guó)、大道行于天下的理想，這是家國(guó)情結(jié)的體現(xiàn)?！爸袊?guó)夢(mèng)”既強(qiáng)調(diào)三者之間的相互區(qū)別，也體現(xiàn)了三者之間相互依賴，共同發(fā)展，既強(qiáng)調(diào)宏觀上的相互促進(jìn)，也要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，前提是國(guó)家富強(qiáng)。只有實(shí)現(xiàn)法治，國(guó)家富強(qiáng)才有保障，民族振興才能實(shí)現(xiàn)，人民才能真正的享受社會(huì)的福祉。今天，“中國(guó)正以昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立在世界東方，中華民族偉大復(fù)興正日益展現(xiàn)出光明前景。法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，覆蓋國(guó)家治理和社會(huì)治理各領(lǐng)域，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)的制度基石”。只有全面推動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，才能保障社會(huì)制度的有效進(jìn)行，方針政策的順利推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，“讓法治中國(guó)與富強(qiáng)民主文明和諧的美麗中國(guó)相伴而行”。從這個(gè)意義上講，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)才能保障利民政策切實(shí)推進(jìn)，人民利益得以保障，人民幸福得以實(shí)現(xiàn)。

另一方面，“事斷于法，是國(guó)之大道也”。依法治國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。具體來(lái)講，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法律保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

三、孫中山法治思想對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有重要的借鑒意義

“振興中華”的口號(hào)由孫中山先生于20世紀(jì)初提出，他設(shè)計(jì)了當(dāng)時(shí)中國(guó)最完整的法治模式，內(nèi)容涵蓋廣泛，鞏固政權(quán)、維護(hù)民權(quán)、法律至上等皆有涉及。但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，同時(shí)囿于孫中山先生的階級(jí)局限性，他沒有找到“振興中華”的正確道路。直到中國(guó)共產(chǎn)黨成立和新中國(guó)誕生，經(jīng)過長(zhǎng)期探索和努力才使中國(guó)夢(mèng)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。但是，“中國(guó)夢(mèng)”與孫中山先生提出的“振興中華”的口號(hào)具有高度的一致性，可以說(shuō)，“中國(guó)夢(mèng)”中蘊(yùn)含的法治理念在一定程度上借鑒并發(fā)揚(yáng)了孫中山的法治思想。

首先，孫中山先生反對(duì)“人治”，提倡“法治”。在反封建的革命斗爭(zhēng)中孫中山先生指出清政府不遵守法律程序，肆意欺壓百姓，刑訊逼供、禁止言論自由等十一條罪狀，他期望以法治來(lái)約束監(jiān)督政府部門，改變政府的執(zhí)政理念。而中共十八大報(bào)告指出“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。兩者均是在不同時(shí)代背景下對(duì)于政府執(zhí)政行為的法治要求。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中明確提出服務(wù)型政府建設(shè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng)的前提和必然要求，要實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的正當(dāng)行使和有效監(jiān)督，都必須在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行。

其次，孫中山認(rèn)為民權(quán)和法治同樣重要，要切實(shí)保護(hù)人民利益。他強(qiáng)調(diào)用法治保護(hù)民權(quán)，他的三民主義核心就是民權(quán)主義，“以人民管理政事，便叫做民權(quán)”。孫中山先生發(fā)現(xiàn)了民權(quán)是法治的基礎(chǔ)，法治是民權(quán)的保障這一關(guān)系，創(chuàng)造性地將法治和民權(quán)結(jié)合起來(lái)，不論是在反對(duì)封建王朝的斗爭(zhēng)中，還是在辛亥革命之后的創(chuàng)建中華民國(guó)時(shí)期，他始終相信西方發(fā)達(dá)國(guó)家的富強(qiáng)關(guān)鍵在于政府尊重法律，民權(quán)得以保障，這與“中國(guó)夢(mèng)”中實(shí)現(xiàn)人民幸福的主張不謀而合?！爸袊?guó)夢(mèng)”在人民層面的體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)人民幸福，而法治建設(shè)是人民幸福的根本保障。只有切實(shí)實(shí)行法治，人民權(quán)益才能得以保障，人民幸福才能真正落實(shí)，“中國(guó)夢(mèng)”給人民帶來(lái)的幸福才能真正惠及于民。

第三，孫中山先生提出的法律至上尤其是憲法至上的思想對(duì)于“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法頒布三十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)、樹立憲法權(quán)威、保證憲法全面有效實(shí)施等內(nèi)容，將孫中山先生提出的法律至上尤其是憲法至上的觀點(diǎn)提升到了一個(gè)新高度。作為國(guó)家的根本大法、治國(guó)安邦的總章程，現(xiàn)行憲法從誕生之日起，就以其最大的權(quán)威性和最高的法律效力，成為保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)和法制保障。面向未來(lái)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，最根本的還是要一如既往地遵守憲法，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。

（丁鵬，內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，民革中央孫中山研究學(xué)會(huì)理事，民革內(nèi)蒙古大學(xué)支部主委/責(zé)編金綺寅）