◎史丹

以能源轉(zhuǎn)型促進低碳工業(yè)化發(fā)展

◎史丹

近年來，我國低碳發(fā)展取得了可喜成就。就可再生能源發(fā)展水平來看，與發(fā)達國家的差距遠遠小于傳統(tǒng)工業(yè)化水平的差距，但是，能源轉(zhuǎn)型并非易事，還存在許多技術(shù)與體制上的障礙。為此，本文探討了加快技術(shù)創(chuàng)新，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，制訂有利于能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的政策措施等方面的內(nèi)容。

能源轉(zhuǎn)型；低碳發(fā)展；體制機制

以利用的能源種類為劃分標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化可分為傳統(tǒng)工業(yè)化和低碳工業(yè)化。傳統(tǒng)工業(yè)化以利用化石能源為主，當(dāng)前因影響世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而面臨著諸多挑戰(zhàn)。低碳工業(yè)化是應(yīng)對傳統(tǒng)工業(yè)化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，其主要特點是把經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向清潔可再生能源，同時為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點和機遇。此外，由化石能源向清潔可再生能源的轉(zhuǎn)變，其歷史性作用是將推動工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，其意義遠遠超過前幾次能源轉(zhuǎn)型。

能源利用是傳統(tǒng)工業(yè)化與低碳工業(yè)化的重要區(qū)分

工業(yè)化與能源利用密切相關(guān)。18世紀以來開啟的工業(yè)化，主要是以大規(guī)模集中利用化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)化，筆者稱其為傳統(tǒng)工業(yè)化。傳統(tǒng)工業(yè)化創(chuàng)造了人類有史以來最多的物質(zhì)產(chǎn)品，但同時也為人類的可持續(xù)發(fā)展留下隱患和障礙，尤其是氣候變化問題成為人類需要共同面對的問題。

當(dāng)前，傳統(tǒng)工業(yè)化面臨著重大挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)工業(yè)化所依賴和消耗的不可再生能源資源，僅支撐了世界少數(shù)國家完成傳統(tǒng)工業(yè)化進程，但是卻不能繼續(xù)支撐其他國家推進工業(yè)化的需求；二是傳統(tǒng)工業(yè)化產(chǎn)生的污染物和溫室氣體不僅對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，而且其已突破國界，影響了全球的生態(tài)環(huán)境。一些國家雖然對工業(yè)化形成的污染進行了治理，但是其累積排放的溫室氣體并沒有消除。

傳統(tǒng)工業(yè)化所產(chǎn)生的負面影響早已引起人們的反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)布報告《增長的極限》，預(yù)言傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長不可能無限持續(xù)下去，呼吁注意經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。2002年，中共十六大借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，并結(jié)合本國的國情，明確提出走新型工業(yè)化道路。2003年，英國發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出發(fā)展低碳經(jīng)濟等。因此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都需要開始新的發(fā)展模式——低碳工業(yè)化。

低碳工業(yè)化是以清潔可再生能源替代傳統(tǒng)的化石能源的工業(yè)化。衡量工業(yè)化的發(fā)展水平，傳統(tǒng)工業(yè)化一般采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP指標(biāo)，低碳工業(yè)化則要采用可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比及單位GDP碳排放的指標(biāo)。200多年前，英美等國家就已開始了傳統(tǒng)工業(yè)化。按照傳統(tǒng)工業(yè)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家當(dāng)前已進入傳統(tǒng)工業(yè)化的后期；我國也處于工業(yè)化中期的后半段，世界上還有一些國家則剛剛開始工業(yè)化的進程。但按低碳工業(yè)化衡量指標(biāo)來看，無論是工業(yè)發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，低碳工業(yè)化都剛剛起步。

就發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差距來看，低碳工業(yè)化的差距遠遠小于傳統(tǒng)工業(yè)化。就傳統(tǒng)工業(yè)化水平來看，歐美等先進工業(yè)化國家第三產(chǎn)業(yè)占比已達到70%以上，我國只有52%左右；就可再生能源在一次能源占比來看，美國等工業(yè)發(fā)達國家的低碳化水平還較低。我國已超過世界平均水平，甚至超過了一些工業(yè)化國家。加快發(fā)展低碳工業(yè)化，也是發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家的一個重要途徑。

傳統(tǒng)工業(yè)化與低碳工業(yè)化并不截然對立，低碳工業(yè)化脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化，但區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化。低碳工業(yè)化是對傳統(tǒng)工業(yè)化的選擇性繼承、創(chuàng)新性發(fā)展。

2008年國際金融危機對世界經(jīng)濟發(fā)展形成重創(chuàng)，其影響仍在延續(xù)，世界各國都在尋求新的經(jīng)濟發(fā)展道路。低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)將形成新的工業(yè)增長點，目前，新能源成為創(chuàng)新集中爆發(fā)的領(lǐng)域。全球技術(shù)創(chuàng)新活動在國際金融危機后經(jīng)歷短期低潮后開始恢復(fù)，技術(shù)創(chuàng)新漸趨活躍。太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)、存貯和傳輸技術(shù)進步步伐加快，提升了新能源利用效率和發(fā)展速度，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本不斷下降，競爭能力日益增強。

近年來，清潔、低碳和可再生能源發(fā)展迅速，并將取代化石能源成為主要能源。從電源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源已經(jīng)成為僅次于煤炭的全球第二大電力來源。IEA（國際能源署）預(yù)計，到2030年前后，可再生能源將超越燃煤發(fā)電，成為全球最大電力來源；到2040年，可再生能源電力將占所有新增發(fā)電容量的一半以上。從燃料結(jié)構(gòu)來看，生物燃料和電力已部分替代石油。全球電動汽車銷量迅速增長，未來新增汽車有望將由電動汽車替代。

低碳工業(yè)化的初步成效

近年來，我國能源轉(zhuǎn)型取得初步成效，并且有力地促進了經(jīng)濟的綠色增長、低碳發(fā)展。目前我國已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)的領(lǐng)跑者。近五年，我國在該領(lǐng)域的投資從390億美元猛增至1110億美元，太陽能發(fā)電能力增長了167倍，風(fēng)能則翻了兩番?？稍偕茉吹膶嶋H利用率也在迅速增長，非化石燃料在一次能源消費中的占比從2010年的約8%提高到2015年的12%，超過了11.4%的既定目標(biāo)，為我國兌現(xiàn)2020年可再生能源占比15%的哥本哈根承諾以及2030年20%的巴黎承諾打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.能源利用效率大幅度提升，有力地支撐了經(jīng)濟向低碳方向轉(zhuǎn)變

“十一五”、“十二五”和“十三五”期間，中國單位GDP能耗分別下降19.1%、18.2%和預(yù)計的15%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗由1.08噸下降到0.72噸。2011年以來， 能源效率提高幅度年均達到3.9%，同期能源消費年均只有3.6%，我國能源效率的提高幅度已超過了能源消費的增速。

2.能源結(jié)構(gòu)向低碳方向轉(zhuǎn)化

在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國能源供給數(shù)量一直保持較高的增長速度，而近年來增速下降，其中煤炭和煤電增速下降尤其明顯，甚至是負增長，與此同時，可再生能源卻保持兩位數(shù)的增長速度。我國可再生能源在一次能源中的比重為9.9%，已超過世界平均水平，在大國中僅次于德國。從2005年到2015年，中國煤炭占能源消費的比重由72%下降到64%，非化石能源占一次能源消費的比重由7.4%逐步增長到12%。

電源結(jié)構(gòu)中，風(fēng)電成為我國第三大電源。光伏發(fā)電呈現(xiàn)更快的發(fā)展勢頭。中國單位GDP所消耗的能源與過去相比，更多的是綠色、低碳的能源，其增長質(zhì)量已不同于過去，中國經(jīng)濟增長正在走向綠色增長。

3.新能源產(chǎn)業(yè)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供清潔的動力，而且成為經(jīng)濟增長的新亮點

近年來，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能和核電等清潔能源的投資保持快速增長，分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、電動汽車和低碳工業(yè)園區(qū)等新型能源消費形式和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生了較大的外溢效果，一批科技企業(yè)應(yīng)運而生并快速發(fā)展，社會就業(yè)和企業(yè)盈利能力因此而有所獲益。

此外，煤炭清潔化利用，煤電超低排放，油品質(zhì)量提升等技術(shù)改造為傳統(tǒng)能源發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展空間。分布式能源的發(fā)展改善了我國能源供給，解決了一些邊遠地區(qū)無電問題，增加了人民的獲得感。同時發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也成為一些貧困地區(qū)增加收入、脫離貧困的重要依托。

加快能源轉(zhuǎn)型應(yīng)采取的政策措施

雖然我國可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模居世界前位，但低碳發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。歐美等發(fā)達國家已完成由煤炭到油氣的轉(zhuǎn)變，但我國能源結(jié)構(gòu)至今仍以煤炭為主，無論是能源中的碳含量還是單位GDP能源消耗都大大高于發(fā)達國家、甚至一些發(fā)展中國家。與已完成兩次能源轉(zhuǎn)型的其他國家相比，我國能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常艱巨。

我國經(jīng)濟發(fā)展水平對能源價格承受力明顯低于發(fā)達國家。若按照經(jīng)濟法則由生產(chǎn)者和消費者進行自由選擇，我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的時間可能要比發(fā)達國家更長。從發(fā)展現(xiàn)狀與問題來看，“十二五”期間，我國棄風(fēng)率最高達到17%，累計棄風(fēng)電量958億千瓦時，2016年上半年風(fēng)電和光伏發(fā)電的利用率更低。據(jù)筆者在酒泉地區(qū)調(diào)查，一些光伏電站發(fā)電裝機的利用率只有1/6。新能源產(chǎn)業(yè)是低碳發(fā)展所需求的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展之初就面臨著如此問題，表明能源轉(zhuǎn)型并非易事，需要應(yīng)對許多挑戰(zhàn)。因此，我國能源轉(zhuǎn)型必須要有更強有力的政策干預(yù)甚至是革命性的變革，才能與其他國家同步進行。

造成“棄風(fēng)”、“棄光”的具體原因是多方面的，歸納起來有以下兩大方面：一是對新能源發(fā)電不穩(wěn)性沒有有效的解決辦法，新能源發(fā)電與電力需求負荷不匹配，因此形成棄風(fēng)和棄光；二是缺乏有效的市場機制解決傳統(tǒng)能源與新能源市場之間的矛盾，傳統(tǒng)的火力發(fā)電在成本上更具有優(yōu)勢。我國要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，需要從以下四個方面做好工作：

1.加快技術(shù)創(chuàng)新，提高對新能源發(fā)電特性的把握與運用

加強包括氣象精準(zhǔn)預(yù)測技術(shù)、高效儲能技術(shù)和高發(fā)電等技術(shù)的研發(fā)投入。氣象精準(zhǔn)預(yù)測技術(shù)，可便于準(zhǔn)確預(yù)測風(fēng)能和太陽能發(fā)電能力。高效儲能技術(shù)，有助于協(xié)調(diào)風(fēng)電和光伏發(fā)電不可控性，協(xié)調(diào)發(fā)電與用電之間的關(guān)系。風(fēng)能和太陽能發(fā)電效率技術(shù)，將有助于改變風(fēng)電和光伏發(fā)電占地面積過大的問題，也有助于降低風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本。

2.強化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場體制建設(shè)

新能源利用主要是以發(fā)電的形式，電力市場體制建設(shè)至關(guān)重要。在電力體制改革過程中，要注意以能源轉(zhuǎn)型為最終目標(biāo)，建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)，發(fā)展智能電網(wǎng)和電動汽車，促進跨區(qū)域電力交易，開展新能源發(fā)電的輔助服務(wù)。在條件許可的地區(qū)，推動可再生電力與其他能源的綜合供應(yīng)和建立適應(yīng)新能源發(fā)電的分布能源系統(tǒng)。

3.完善可再生能源發(fā)電補貼政策

雖然2020年以后，一些地區(qū)的可再生能源發(fā)電不再需要補貼，但是從總體來看，可再生能源與常規(guī)能源相比在較長時間內(nèi)仍不具有市場競爭力。目前，中國可再生能源補貼存在一定的缺口。隨著我國可再生能源發(fā)展及其內(nèi)外環(huán)境的變化，政府對可再生能源的補貼要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，注意對分布式發(fā)電的補貼，提高可再生能源發(fā)電裝機的利用率，優(yōu)化可再生能源補貼資金來源，保持補貼政策的穩(wěn)定性。

4.構(gòu)建有利于低碳發(fā)展的市場價值體系

碳排放權(quán)、碳配額、綠色證書以及資源與環(huán)境稅等是對傳統(tǒng)的市場價值體系的完善和更新，把上述經(jīng)濟政策工具引入到傳統(tǒng)的市場交易機制中，使其成為引導(dǎo)市場消費的新的價值標(biāo)準(zhǔn)，補充傳統(tǒng)工業(yè)化體系下的成本核算標(biāo)準(zhǔn)，使低碳產(chǎn)業(yè)具有市場競爭力。

要強化新能源產(chǎn)業(yè)的投融資機制建設(shè)，完善金融服務(wù)，擴大銀行業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵金融創(chuàng)新，推進與新能源相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)。完善資本市場，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)金融支持的多元化，加快設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資，拓寬資金來源渠道，促進新能源投資主體多元化。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.002 ■ 編輯：藺麗莉