◎伍先斌

農(nóng)村留守兒童問題探析

◎伍先斌

農(nóng)村留守兒童問題涉及面廣，需要擘肌分理，為解決留守兒童問題找到切實(shí)可行的路徑。農(nóng)村留守兒童問題的深層根源在于權(quán)益侵害，突出表象在于心理層面，治本之策在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步減少留守兒童直至留守兒童作為一個(gè)群體的消失。

留守兒童；解決路徑

農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)特殊群體已經(jīng)廣泛進(jìn)入國民視線，如何解決農(nóng)村留守兒童問題已上升到國家層面的頂層設(shè)計(jì)。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）（簡稱《意見》），提出了解決農(nóng)村留守兒童問題的方案措施和長效機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村留守兒童問題涉及面廣，需要我們擘肌分理，為保護(hù)好、培育好農(nóng)村留守兒童找到切實(shí)可行的路徑，最終解決農(nóng)村留守兒童問題，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。

深層根源是合法權(quán)益受到侵害

1.生存權(quán)面臨威脅

表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)和親人照料缺位、人身安全失護(hù)和健康隱憂等方面。根據(jù)《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015年）》，目前我國有多達(dá)921萬的農(nóng)村留守兒童一年都無法見到父母，他們由于脫離父母監(jiān)護(hù)、享受不到家庭溫暖而成為“事實(shí)孤兒”；同時(shí)，留守兒童在與父母人為分離的狀態(tài)下，如果隔代家長或委托監(jiān)護(hù)人又監(jiān)護(hù)不力，特別是一旦出現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活的情況，那么留守兒童的人身安全著實(shí)堪憂。近些年媒體對農(nóng)村留守兒童打架斗毆、意外傷亡、被拐騙、被性侵和被社會不法分子利用等情況屢有報(bào)道；再者，困難家庭的留守兒童在飲食、營養(yǎng)、居住條件和衛(wèi)生狀況等方面境況都比較差，加上還要從事家務(wù)勞動以及管理農(nóng)田、施肥和噴藥等繁重的田間勞動，甚至有調(diào)查發(fā)現(xiàn)留守兒童按時(shí)接受各種預(yù)防性疫苗的比例也明顯低于非留守兒童，其健康狀況也存在很大隱憂。

2.發(fā)展權(quán)被削弱

表現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童受教育的不完整和不穩(wěn)定。一是由于父母作為孩子天然老師的缺位，隔代家長精力不濟(jì)且文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童家庭教育欠缺，而良好的家庭教育對于塑造兒童健全的人格有著不可替代的作用。二是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況未實(shí)現(xiàn)根本改變，特別是城鄉(xiāng)在戶籍和教育政策等方面還存在差距，農(nóng)村留守兒童隨父母進(jìn)城讀書還是留鄉(xiāng)讀書的選擇困難，其受教育過程又表現(xiàn)出不穩(wěn)定的窘境。

3.受保護(hù)權(quán)被侵犯

表現(xiàn)為農(nóng)村留守兒童的不受歧視、不受家庭暴力、不受酷刑、不受虐待和不受忽視等權(quán)利容易受到侵犯?，F(xiàn)實(shí)中，有些成績較差的農(nóng)村留守兒童容易受到歧視，有些家長或隔代家長對不聽話的留守孩子實(shí)施體罰或禁食，有些留守兒童的合理要求被家人忽視等，這些情況都表明農(nóng)村留守兒童受保護(hù)權(quán)的脆弱性。

表層現(xiàn)象是心理問題最為突出

1.心理問題的負(fù)面影響

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村留守兒童問題表現(xiàn)多樣，但是最突出的現(xiàn)象是心理障礙，其心理疾患甚于他們的物質(zhì)貧困。根據(jù)2015年6月《為留守兒童守住一片天——關(guān)于農(nóng)村留守兒童群體存在問題及對策的調(diào)研報(bào)告》，留守兒童消極情緒明顯多于非留守兒童，留守兒童群體中有46.0%感到煩躁、39.8%感到孤獨(dú)、37.7%感到悶悶不樂，有19.7%的留守兒童經(jīng)常無緣無故發(fā)脾氣?？梢哉f，發(fā)生在農(nóng)村留守兒童身上的諸多不合群、自殺、犯罪和人身傷害等事件都有心理和情緒問題的陰影。

2.對策建議

（1）村（居）委會基層要加強(qiáng)對留守兒童的心理跟蹤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會基層應(yīng)建立所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童心理檔案，尤其要對心理障礙嚴(yán)重的留守兒童進(jìn)行及時(shí)跟蹤和疏導(dǎo)。

（2）中小學(xué)校要加強(qiáng)對留守兒童的心理健康教育。學(xué)校要開設(shè)心理教育課和心理咨詢室，配備專業(yè)心理教師，對留守兒童進(jìn)行心理健康教育，對心理問題嚴(yán)重者進(jìn)行針對性地心理矯正；學(xué)校要利用互聯(lián)網(wǎng)為留守兒童建立親情驛站，讓他們能夠定期與父母視頻通話，溝通親情；學(xué)校還可以組織一些有益活動讓留守兒童體驗(yàn)社會、親近自然，感受美好，在潛移默化中促進(jìn)留守兒童健康心理的養(yǎng)成。

（3）營造濃厚的關(guān)愛留守兒童的社會氛圍。動員群團(tuán)組織、社會力量加入到農(nóng)村留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍中來，在全社會形成濃厚的關(guān)愛氛圍。共青團(tuán)、婦聯(lián)要配合學(xué)校做好農(nóng)村留守兒童心理疏導(dǎo)工作；關(guān)工委要組織五老人員（老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家和老模范）通過講故事、講歷史等形式，幫助留守兒童樹立自信心和感恩意識；社會志愿者可以組織與留守兒童的一對一心靈溝通活動，開展互動游戲，引導(dǎo)留守兒童打開心扉，正確面對困難。新聞媒體要發(fā)揮傳遞正能量的作用，電視臺、廣播電臺和網(wǎng)絡(luò)媒體要及時(shí)發(fā)掘少年兒童特別是留守兒童群體中勇于面對挑戰(zhàn)、克服困難、感恩孝順父母和發(fā)奮努力學(xué)習(xí)的動人事跡，激發(fā)農(nóng)村留守兒童積極向上的精神力量。

治本之策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)群體出現(xiàn)以來，各級政府、社會各界積極開展了關(guān)愛保護(hù)工作，對促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用，但是卻不能徹底解決農(nóng)村留守兒童問題。長期看，解決農(nóng)村留守兒童問題的治本之路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓農(nóng)民工及其未成年子女“留得住城”或者“回得了鄉(xiāng)”，徹底根治父母與孩子時(shí)空分隔的窘迫境況。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

各地要充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營，并深入挖掘農(nóng)業(yè)各種功能，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以規(guī)?；?、集約化和縱深化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子吸引一批農(nóng)民留在農(nóng)村，使他們能和未成年子女一起生活。

2.落實(shí)人口城鎮(zhèn)化要求，著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

人口的城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要求，對于離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，符合條件者應(yīng)加快其融入城市完成市民化的進(jìn)程，使他們能夠平等地享受當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、基本醫(yī)療、基本社會保障和公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)，使其有條件親自監(jiān)護(hù)照料子女；對于隨遷的未成年人，應(yīng)保證他們平等地享有在當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利，并能在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖肌?/p>

3.落實(shí)好支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施

對于農(nóng)村留守兒童較多的地區(qū)，當(dāng)?shù)匾诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，深挖和發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)；積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；通過財(cái)政、金融的優(yōu)惠政策或稅費(fèi)減免、手續(xù)簡化等手段鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；當(dāng)?shù)厝松绮块T要充分發(fā)揮職能，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等方面積極為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心）

C913

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.011 ■ 編輯：馬振東