◎于磊 張敏 劉琦巖

以“雙創(chuàng)”助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

◎于磊 張敏 劉琦巖

通過總結(jié)“雙創(chuàng)”發(fā)展新趨勢，深入分析了“雙創(chuàng)”同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系和工作開展的著力點，從提供技術(shù)和人才支撐、發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、健全資本市場以及發(fā)揮好政策協(xié)同效應(yīng)四個方面提出建議，以做大“雙創(chuàng)”格局，打造“雙創(chuàng)”高地，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新；供給側(cè)；改革

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措實施兩年多來，其對我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起到了重要的支撐作用。在“十三五”全面深化改革、全面創(chuàng)新的大背景下，“雙創(chuàng)”迎來前所未有的發(fā)展機遇和空間，也肩負起助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要使命。

“雙創(chuàng)”對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)

1.創(chuàng)業(yè)群體爆發(fā)式增長，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)漸成趨勢

為推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，國務(wù)院及地方政府實施了以“三證合一”、“一址多照”為內(nèi)容的系列簡政放權(quán)改革，極大地激發(fā)了全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。市場主體快速增長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有效緩解了經(jīng)濟下行產(chǎn)生的就業(yè)壓力。2015年全國新登記市場主體有1400萬戶，同比增長14%以上，其中新登記企業(yè)443.9萬戶，同比增長21.6%，全國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，每分鐘誕生8家企業(yè)。截至2015年底，全國實有市場主體7746.9萬戶，其中企業(yè)總量為2185.8萬戶，平均每千人擁有企業(yè)16戶。以新設(shè)企業(yè)平均每戶3-4人、個體工商戶1-2人計，2015年新設(shè)市場主體吸納就業(yè)人數(shù)超過2000萬人。2015年創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生達55.8萬人，較2014年增長16.9%。

新登記注冊市場主體主要集中于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進一步推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。據(jù)統(tǒng)計，2015年第三產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)357.8萬戶，同比增長24.5%，占新設(shè)企業(yè)的81%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在2011年超過第二產(chǎn)業(yè)，從2.73億人快速增長到2014年的3.14億人，占就業(yè)人口比重由35.7%提高到40.6%，成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。

2.高成長型科技初創(chuàng)企業(yè)加速涌現(xiàn)，構(gòu)筑經(jīng)濟增長新動力

國家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動的核心載體，積極實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，培育了一大批小而美、專而精、特而新的高成長型初創(chuàng)企業(yè)（又稱瞪羚企業(yè)），有力支撐了供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級和新經(jīng)濟發(fā)展。2015年高新區(qū)內(nèi)瞪羚企業(yè)1888家，近三年復(fù)合增長率達51.11%，平均營業(yè)收入和利潤為5.36億元和3978萬元，分別是高新區(qū)企業(yè)平均值的1.8倍和2倍。全國70家估值超過10億美元的初創(chuàng)企業(yè)（又稱獨角獸企業(yè)），有超過60家崛起在高新區(qū)。這些高成長型初創(chuàng)企業(yè)的增長動力主要來源于核心技術(shù)創(chuàng)新、資本加速融合、細分市場定位、商業(yè)模式創(chuàng)新和高端人才戰(zhàn)略等，為高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入了新鮮活力與持久動力。

3.高新技術(shù)企業(yè)強化研發(fā)動力，成為創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍

創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長，2015年全社會研發(fā)投入1.42萬億元，占GDP比重達到2.09%，其中企業(yè)研發(fā)投入比例超過77%。截至2015年底，全國有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)7.9萬家，同比增長21.7%。2015年高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入22.2萬億元，企業(yè)R&D經(jīng)費支出6304億元，同比增長7.9%，占到全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的44%；高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達到8.2萬億元，占產(chǎn)品銷售總額的44%以上。通過稅收減免正向激勵和“雙創(chuàng)”舉措，越來越多的高新技術(shù)企業(yè)步入“研發(fā)投入-加速成長-加大研發(fā)投入”的良性循環(huán)，成為我國科技創(chuàng)新的主力群體。

4.高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才競相涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)升級注入新鮮活力

隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的不斷深入，海外高層次人才帶著技術(shù)和資本競相回國創(chuàng)業(yè)，填補國內(nèi)“高、精、尖、缺”領(lǐng)域空白，為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級貢獻力量。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月，“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才累計有810人，其中京津冀地區(qū)134人，長三角地區(qū)449人，泛珠三角地區(qū)116人，東北老工業(yè)基地8人?！扒擞媱潯眲?chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)企業(yè)科技含量高，發(fā)展速度快，經(jīng)濟效益突出，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入源頭活水。數(shù)據(jù)顯示，千人企業(yè)中，超50%承擔(dān)或參與過國家科技計劃項目，有33%獲得過國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，有24%在短短幾年內(nèi)迅速成長為有市場影響力的高新技術(shù)企業(yè)。

5.大中型企業(yè)躋身“雙創(chuàng)”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

骨干科技企業(yè)積極參與“雙創(chuàng)”，通過分蘗、孵化和溢出等方式裂變發(fā)展，不僅激活了企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活力，還催生出更多高質(zhì)量、高成長性的科技初創(chuàng)企業(yè)。分蘗指科技企業(yè)通過支持內(nèi)部員工轉(zhuǎn)化新技術(shù)成果、深挖細分或交叉領(lǐng)域以及開拓新市場等方式，催生出具有控股或參股關(guān)系的科技型中小企業(yè)。這些企業(yè)通常會在某一行業(yè)領(lǐng)域形成企業(yè)族群，向著集群化方向發(fā)展。如西北有色金屬研究院先后建立15個研究所和24個中試平臺，分蘗產(chǎn)生了29家高科技企業(yè)。從中山大學(xué)走出的達安創(chuàng)谷眾創(chuàng)空間實現(xiàn)了“實體孵化”與“虛擬孵化”相結(jié)合，累計吸引孵化企業(yè)超過180家。“BAT”（百度、阿里巴巴和騰訊）被稱作互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的“黃埔軍校”，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)業(yè)重要的源頭活水。以阿里為例，截至2015年底，創(chuàng)始人來自阿里巴巴的科技企業(yè)324家，僅2015年阿里員工離職創(chuàng)辦的企業(yè)超過100家。

6.科技創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，助力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

科技初創(chuàng)企業(yè)加速應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等帶動下，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。2015年，我國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)收入達1.15萬億元，同比增長27.5%。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐漸清晰，2014年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破6200億元，同比增長24%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2015年全國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模達到1159億元，增速達38%。云計算應(yīng)用正在從政府、金融等領(lǐng)域向制造、交通和醫(yī)療健康等行業(yè)延伸。生物與健康產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十分活躍的領(lǐng)域，2015年全國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4萬億元，“十二五”期間年均增長率達到15%以上。衛(wèi)星導(dǎo)航、機器人和新能源汽車等行業(yè)大幅增長。全國衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)已超過百家，近年來年均增長超過30%。機器人、無人機等市場快速發(fā)展，2015年全國工業(yè)機器人銷量達5.7萬臺，年均增長39.7%；無人機占據(jù)全球無人機市場約70%的份額。2015年全國新能源汽車生產(chǎn)超34萬輛，銷售超33萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。2015年全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個重點監(jiān)測行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入和利潤同比分別增長9.7%和11%?！笆濉逼陂g，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的約4%，提高到2014年的7.64%。

“雙創(chuàng)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

隨著我國中等收入群體日益擴大，企業(yè)發(fā)展進入全球化競爭，產(chǎn)品供給和服務(wù)供給越來越難以滿足人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)的升級需求。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心是以創(chuàng)新驅(qū)動提高全要素生產(chǎn)率，擴大有效供給。這與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一脈相承、有機統(tǒng)一，“雙創(chuàng)”工作在其中大有可為。

1.以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加快淘汰低端供給

創(chuàng)新驅(qū)動就是鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)引進新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰原有的落后生產(chǎn)方式和產(chǎn)品。企業(yè)可通過技術(shù)創(chuàng)新改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和企業(yè)競爭關(guān)系，通過市場機制淘汰擠壓產(chǎn)品落后、效率過低的生產(chǎn)企業(yè)，消除低端、無效的產(chǎn)品和服務(wù)供給。在積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略中，我們要大力推進智能制造和綠色制造，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)模式，形成新的高端生產(chǎn)能力，制造出能滿足用戶個性化、多樣化和高端化消費需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑。

2.鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)等高端供給

科技革命與產(chǎn)業(yè)變革隨時會帶來新的機遇。面向科技和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，我們必須在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)加大投入和創(chuàng)新力度，力爭在大數(shù)據(jù)、大健康和新能源汽車等領(lǐng)域培育出一些引領(lǐng)性、開創(chuàng)性和標(biāo)志性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品，引領(lǐng)新需求，開拓新市場，努力成為全球新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。實施引領(lǐng)型創(chuàng)新策略必須著重扶持從0到1的原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，積極創(chuàng)造新的產(chǎn)品或服務(wù)供給。當(dāng)前我國企業(yè)應(yīng)面向中高端市場和消費需求，持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，這樣才能從根本上增強產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)量和全球市場競爭力。

3.積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要持續(xù)的、大量的新增長點。通過“雙創(chuàng)”，圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快培育科技型中小企業(yè)，讓新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)迅速形成新市場、新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長點或增長極，有力牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。通過“雙創(chuàng)”，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源加速向國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)聚集，形成培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動新興產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展的強大動力。通過“雙創(chuàng)”，可以有效激活國有企業(yè)和資本的創(chuàng)新資源，進一步圍繞創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo)強化技術(shù)、資本和人才的市場化配置機制，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.鼓勵前沿探索，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)供給方向

前沿科技是新知識、新技術(shù)的源泉，是引領(lǐng)知識和新經(jīng)濟的先導(dǎo)。全社會要優(yōu)先鼓勵科研人員和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極探索科技前沿，這樣才能主動把握信息、生物、新能源、新材料和智能制造等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的方向，把握上述科技在交叉融合中出現(xiàn)的新機遇。面向國家重大需求，利用前沿技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)學(xué)研融合、軍民融合、前沿探索與“雙創(chuàng)”融合，走出一條依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)新經(jīng)濟的發(fā)展道路。

5.強化以人為本理念，繁榮共享經(jīng)濟

積極發(fā)展和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，推廣應(yīng)用共享經(jīng)濟模式。通過共享信息、共享渠道、共享設(shè)施和共享資源等方式，讓廣大人民群眾在新科技和產(chǎn)業(yè)變革當(dāng)中有更多的獲得感、便利感。如支持生物醫(yī)藥、遠程醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，可以為人民群眾提供便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)；支持虛擬現(xiàn)實、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以加快促進優(yōu)質(zhì)教育資源的平等共享；尤其是面向老齡化社會，大力發(fā)展智能家居、智能穿戴、家用服務(wù)機器人和無人駕駛汽車等產(chǎn)業(yè)，可以滿足我國巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平和能力。

6.鼓勵企業(yè)裂變發(fā)展，增強企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力

充分發(fā)揮市場的決定性作用，鼓勵科技企業(yè)圍繞某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域裂變發(fā)展，產(chǎn)生上中下游縱向銜接、細分領(lǐng)域橫向鏈接的關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭力和集群化、規(guī)模化發(fā)展優(yōu)勢。通過政策引導(dǎo)，促使科技企業(yè)向技術(shù)和服務(wù)平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最大程度地利用和釋放出企業(yè)的儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和產(chǎn)業(yè)資本等創(chuàng)新資源，把握和分享科技創(chuàng)新的機遇，實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級。

做大“雙創(chuàng)”格局，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”時期，不論是實現(xiàn)良好開局，還是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都需要做大“雙創(chuàng)”格局，做強“雙創(chuàng)”動力，做實“雙創(chuàng)”成效，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新體制機制。

1.以“雙創(chuàng)”推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強有力的技術(shù)和人才支撐

積極落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，深化國有企業(yè)及國資管理改革，著力解決科技成果處置、使用和收益改革落實方面仍然存在的政策盲點，重點清除促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，個人獎勵股權(quán)注冊變更難，及高校、院所持有股權(quán)退出難等政策障礙。進一步探索科技成果所有權(quán)制度改革，加快科技成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散。研究開展技術(shù)資本化試點，圍繞技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)股權(quán)化和股權(quán)資本化的思路，形成企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、資本驅(qū)動的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式，促進技術(shù)、資本和人才要素的自由流通和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，在有條件的高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程體系，提升創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

2.大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，面向“雙創(chuàng)”提升科技公共服務(wù)供給水平

積極構(gòu)建普適性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，研究科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立科技型中小企業(yè)庫，為財稅部門加大和創(chuàng)新對科技型中小企業(yè)的支持提供決策依據(jù)。建立科技型中小企業(yè)信用體系，促進企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。設(shè)計發(fā)布科技型中小企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)及發(fā)展報告，反映企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境變化趨勢。推進國家科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享，為科技型中小企業(yè)提供儀器設(shè)備資源和專業(yè)服務(wù)。加強利用國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)以及創(chuàng)新驛站等科技資源樞紐，打造鏈接全球、面向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)實體的國家高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，利用眾創(chuàng)、眾包和眾籌等新機制，探索技術(shù)、資金和人才等創(chuàng)新資源向小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新通道，提升對科技型中小企業(yè)的服務(wù)能力。加快提升科技創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力，推動眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展，與科技企業(yè)孵化器、高新區(qū)共同構(gòu)成更加完整的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵龍頭科技企業(yè)、高校和科研院所發(fā)展眾創(chuàng)空間，加快內(nèi)部衍生孵化，分蘗發(fā)展。

3.健全多層次資本市場，推進產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新

推進科技金融發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展科技企業(yè)股權(quán)眾籌和科技產(chǎn)品眾籌，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的融資難題。加強利用多層次資本市場，為企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本動力。鼓勵通過設(shè)立引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償和投貸聯(lián)動等方式，調(diào)動金融資本支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。推動各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體與全國股轉(zhuǎn)公司、深交所等機構(gòu)建立合作機制，通過項目路演、培訓(xùn)輔導(dǎo)和上市掛牌等方式，吸納和增強社會資本對“雙創(chuàng)”事業(yè)的支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資本在專業(yè)聚焦度高、投資周期長以及配套資源豐富等方面的優(yōu)勢，重點支持科技型企業(yè)發(fā)展，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

4.發(fā)揮好政策協(xié)同效應(yīng)，把高新區(qū)打造成“雙創(chuàng)”發(fā)展高地和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范引領(lǐng)區(qū)

面向新形勢、新需求，有效梳理和集成中央、省、市以及高新區(qū)的政策措施，解決政策措施不一致、政策過時等突出問題，加強政策落實、政策研究與政策協(xié)同，總結(jié)各地創(chuàng)新發(fā)展提供的先行先試經(jīng)驗。落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快實施國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動，推進國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級。分類研究做好高新區(qū)頂層規(guī)劃設(shè)計，進一步改革探索有利于科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的體制機制，率先建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)擴大對外開放水平和增強改革試驗優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造我國新經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。落實科技成果轉(zhuǎn)化行動方案，打造鏈接全球、面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)實體的國家高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的高新區(qū)建立眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，把國家高新區(qū)打造成為“雙創(chuàng)”發(fā)展高地和區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范引領(lǐng)區(qū)。

（作者單位：于磊、張敏，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心；劉琦巖，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.004 ■ 編輯：云霞