文/太原師范學(xué)院思政部 李晶

巡視工作中“樹(shù)木與森林”關(guān)系的辯證把握

文/太原師范學(xué)院思政部 李晶

巡視工作要把握“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，既要防治，還要保養(yǎng)，不僅要注重“病樹(shù)”“爛樹(shù)”的拔除和治理，還要注重對(duì)“森林”的滋養(yǎng)和保護(hù)。巡視工作不僅要對(duì)黨政一把手進(jìn)行縱向和橫向的剖析，還要夯實(shí)巡視工作的群眾基礎(chǔ)，要把官員的小問(wèn)題遏制在萌芽階段。因此，巡視工作是一項(xiàng)“治防結(jié)合”的動(dòng)態(tài)監(jiān)察活動(dòng)，要注重“監(jiān)察與激勵(lì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在巡視工作的把握和應(yīng)用。

巡視；辯證；治理；預(yù)防

一、巡視工作中“樹(shù)木與森林”關(guān)系的靈活顯現(xiàn)

2015年06月15日，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《把握好“樹(shù)木與森林”的關(guān)系》一文中指出：“能不能處理好‘樹(shù)木與森林’的關(guān)系，把握住重點(diǎn)，關(guān)系到紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)能否完成中央交給的目標(biāo)任務(wù)”?！皹?shù)木與森林”的關(guān)系追根究底是整體與部分的關(guān)系，一棵樹(shù)木有問(wèn)題，不代表整個(gè)森林有問(wèn)題，但如果不及時(shí)治理這些有問(wèn)題的樹(shù)木，會(huì)影響整個(gè)森林的發(fā)展。因此，巡視工作要注重對(duì)“病樹(shù)”和“爛樹(shù)”的發(fā)現(xiàn)，并對(duì)其成因進(jìn)行橫向和縱向的分析，才能使森林整體的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)得到很好的發(fā)展。只有每棵樹(shù)都發(fā)展得好，整個(gè)森林才能穩(wěn)步發(fā)展，只有每個(gè)官員都嚴(yán)于律己，我黨才能良性發(fā)展。

從黨的十七大以來(lái)，巡視制度在不斷地完善，十七大將中央和?。▍^(qū)、市）黨委實(shí)行巡視制度寫(xiě)入黨章，這既表明黨中央對(duì)巡視工作的高度重視，也對(duì)新形勢(shì)下巡視工作提出了新的更高的要求?！拔ㄎ镛q證法”一直是我黨開(kāi)展工作的理論基礎(chǔ)，辯證思維是用客觀的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待事物、處理問(wèn)題的思維方法，巡視組的成員只有靈活地應(yīng)用辯證法，才能在巡視工作中及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，處理問(wèn)題。不僅如此，巡視組的人員數(shù)量和時(shí)間都是有限的，如果沒(méi)有正確的方法，很難開(kāi)展工作，而且巡視工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、過(guò)程性的監(jiān)察活動(dòng)，不是某一時(shí)期的獨(dú)立活動(dòng)，巡視工作應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、具體到細(xì)微之處的監(jiān)察活動(dòng)。因此，巡視工作要很好地把握“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，才能使巡視工作在現(xiàn)階段更快、更好地進(jìn)行，并成為我黨長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作。

其實(shí)，“‘樹(shù)木與森林’的關(guān)系看似抽象，其實(shí)內(nèi)容非常具體。把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索放到全局范圍中，作出綜合分析、判斷，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點(diǎn)，這樣才能處理好‘樹(shù)木與森林’的關(guān)系，即巡視工作要把握官員的“共性和個(gè)性”的問(wèn)題，“點(diǎn)—線—面”層層推進(jìn)是巡視工作的基礎(chǔ)策略，堅(jiān)決把隱藏在我黨內(nèi)部的毒瘤清除。除此之外，巡視工作也不能忽視單個(gè)官員的問(wèn)題，因?yàn)椴徽L(fēng)具有“傳染性”和“彌散性”，巡視工作要把看似最簡(jiǎn)單、最微小的問(wèn)題遏制在萌芽階段，這樣才能從根本上保證我黨的廉政和清正。巡視工作不僅要看現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)狀，更要抓源頭，抓本質(zhì)。因此，巡視工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，任重道遠(yuǎn)，體現(xiàn)了我黨發(fā)展中的曲折性和前進(jìn)性的辯證統(tǒng)一。

二、巡視工作中“縱橫結(jié)合”策略的應(yīng)用

我黨這片“森林”的整體發(fā)展趨勢(shì)是前進(jìn)的、上升的，但其中不乏有“病樹(shù)”“爛根”，有的“病樹(shù)”“爛根”長(zhǎng)得還很大，并在影響一些剛剛長(zhǎng)成的“小樹(shù)”，在腐蝕我黨的年輕官員。如果不及時(shí)治理，讓“病樹(shù)”“爛根”成了片，那“森林”豈不遭殃？治病樹(shù)，拔爛根，是“治樹(shù)護(hù)林”的基本舉措。所謂“不破不立”，巡視工作的重要任務(wù)是清除掉不好的樹(shù)木，保護(hù)剛剛長(zhǎng)成的樹(shù)木，這樣才能保證我黨官員的數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提高。任何一片森林從表面觀察都是郁郁蔥蔥，其外表掩蓋了其內(nèi)部的問(wèn)題。官員們的腐敗問(wèn)題不是單獨(dú)的、單一的，而是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的，大批官員的腐敗問(wèn)題都是從一棵小樹(shù)開(kāi)始的，并逐漸影響整片森林。如果不給樹(shù)木治好病，那么就會(huì)影響整個(gè)森林，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”也是這個(gè)道理。

任何官員的腐敗問(wèn)題都不是一蹴而就的，根據(jù)對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，人的心中都有陽(yáng)光和陰暗兩面，官員也不例外，尤其是官員們身處的特殊位置，其自身是一個(gè)矛盾體，清廉與腐敗是兩個(gè)對(duì)立面，這兩個(gè)對(duì)立面要相互斗爭(zhēng)，任何官員剛上任，其內(nèi)心陽(yáng)光成分所占的比例都較大，這是其發(fā)展的肯定階段，但隨著金錢(qián)、地位、權(quán)利各方面的不斷膨脹，個(gè)別官員的陰暗面開(kāi)始?jí)汛?，處于無(wú)限的膨脹狀態(tài)，所謂“欲壑難填”也是這個(gè)道理，致使其自身已經(jīng)無(wú)法再對(duì)這一否定面進(jìn)行否定，反而產(chǎn)生了倒退。

我黨的“病樹(shù)”和“爛樹(shù)”是長(zhǎng)期積累形成的，巡視組的成員要對(duì)“病樹(shù)”和“爛樹(shù)”的問(wèn)題進(jìn)行縱向挖掘，要抓住問(wèn)題的主要矛盾，盡量做到“一針見(jiàn)血”。絕不能蜻蜓點(diǎn)水式地調(diào)查，而應(yīng)該深入問(wèn)題的根源，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)題。事物的矛盾在于其自身內(nèi)部的矛盾，既然要破除舊的爛樹(shù)，還要從這棵爛樹(shù)的內(nèi)部找到其腐敗的原因，這樣才能根治其問(wèn)題。要抓住主要矛盾，比如，著重調(diào)查單位中的“一把手”， 在《許云昭強(qiáng)調(diào)：開(kāi)拓創(chuàng)新 扎扎實(shí)實(shí)做好巡視工作》一文中提出“從全省乃至全國(guó)最近發(fā)生的違法違紀(jì)案件來(lái)看, 黨政‘一把手’發(fā)案率占有相當(dāng)大的比例。巡視組要依照由上而下的策略，抓住‘主要問(wèn)題’”， 比如，王宏亮提到“就巡視對(duì)象而言，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子是重點(diǎn)”。

“一把手”的權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，是腐敗的根源，因?yàn)橐谎蕴?，?quán)力的超重使其不能承受之重，森林中的某個(gè)樹(shù)木過(guò)于粗壯，會(huì)導(dǎo)致其他樹(shù)木的衰敗，因?yàn)轲B(yǎng)分都被某個(gè)樹(shù)木吸收后，其他樹(shù)木自然變得營(yíng)養(yǎng)不良，這導(dǎo)致了權(quán)力的不平衡，所以，絕對(duì)的權(quán)力是不可取的，相對(duì)的權(quán)力才是領(lǐng)導(dǎo)班子未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，所謂“相對(duì)”是指官員之間的競(jìng)爭(zhēng)，遇強(qiáng)則強(qiáng)，遇弱則弱，官員之間能力都強(qiáng)，互相競(jìng)爭(zhēng)；官員之間能力都弱，互相幫助；官員之間的力量平衡才是“相對(duì)權(quán)力”的根基，才是保持整個(gè)森林良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

黨政“一把手”是巡視工作的重中之重，這樣的確是抓住了問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面。但依據(jù)辯證法，巡視工作既要抓住主要矛盾，也不能放過(guò)次要矛盾，比如，各個(gè)省市，各個(gè)縣鄉(xiāng)，其暴露或是突出的問(wèn)題是不一樣的，巡視工作的內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，每個(gè)被巡視的對(duì)象其突出的矛盾是不一樣的，在抓住主要矛盾的同時(shí)，連帶的次要矛盾就如“穿針引線”一樣，都會(huì)顯現(xiàn)，并且主要矛盾和次要矛盾的匯合點(diǎn)就是線的源頭，也就是問(wèn)題的核心所在。即從針孔入手，找到線的源頭，這是巡視工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)遵循的策略。

巡視工作中要注意官員共性和個(gè)性問(wèn)題的分析，對(duì)于普遍性的問(wèn)題要嚴(yán)格對(duì)待，對(duì)于共性的問(wèn)題要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，要深入剖析官員們?nèi)绾螘?huì)犯同樣的錯(cuò)誤，剖析問(wèn)題的根源，找到問(wèn)題的本質(zhì)，對(duì)于普遍性的問(wèn)題絕不是簡(jiǎn)單的官員之間的互相傳染，而應(yīng)該從黨內(nèi)的任用機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行深入調(diào)查，這樣才有利于我黨工作的開(kāi)展。對(duì)于官員的個(gè)性問(wèn)題也不能忽視，巡視工作要進(jìn)行縱向的調(diào)查，為何這個(gè)官員能獨(dú)立作案，是家族力量的支持，還是真的其只是唯一的“鍋中的老鼠屎”，亦或是在其背后有更大的犯罪網(wǎng)絡(luò)，這都是巡視工作人員必須注意的問(wèn)題。

三、巡視工作“治防”動(dòng)態(tài)機(jī)制的構(gòu)建

“一切從實(shí)際出發(fā)”一直是我黨的辦事宗旨，巡視工作要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視組不能只單純地依靠某些靜態(tài)的數(shù)據(jù)，比如，群眾的舉報(bào)信，要深入到事件的周?chē)鼜V泛的人民群眾中去；巡視人員不能偏聽(tīng)偏信，也不能不聽(tīng)不信，巡視組的人員不能只坐在辦公室，看資料，查數(shù)據(jù)，要結(jié)合“微服私訪”“便衣巡查”的隱蔽性，從人民群眾的角度剖析問(wèn)題，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度分析問(wèn)題，只有傾聽(tīng)最基層的聲音，才能發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題。

巡視工作要堅(jiān)持“實(shí)事求是”和“一分為二”的原則，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，巡視組不僅要對(duì)每筆賬目進(jìn)行調(diào)查，還要對(duì)其的用途進(jìn)行分析，不是賠錢(qián)的建設(shè)就一定是腐敗，賺錢(qián)的建設(shè)就一定是清廉，巡視組不能以某些項(xiàng)目的盈利為審查的目標(biāo)，而要看這些項(xiàng)目為老百姓謀取了多少福利，是否受到了老百姓的稱(chēng)贊，比如，政府對(duì)教育的投入，對(duì)文化活動(dòng)的投入，這些在短期都難以看到回報(bào)，巡視組不能認(rèn)為這些花銷(xiāo)是“無(wú)用”的，這些建設(shè)是有問(wèn)題的。任何項(xiàng)目都不能從賬目的表面入手，要了解具體的受益人或受益機(jī)構(gòu)，也許在表面盈利的背后，實(shí)際的獲益者是某位官員，甚至是官員的家屬，即使是非常成功的項(xiàng)目，也無(wú)法掩蓋官員的腐敗罪行。比如，太原市近幾年一直在修路，搞城市建設(shè)，這些項(xiàng)目的花費(fèi)絕對(duì)是大數(shù)字，巡視工作的確要查工程的質(zhì)量，資金的走向，承包商的背景等等，但更多的是應(yīng)該看到老百姓是實(shí)實(shí)在在的受益者。

巡視工作不僅要把“由上而下”和“由下而上”的策略相結(jié)合，還要采取“各個(gè)擊破”的策略，因?yàn)楹芏喙賳T在面對(duì)巡視組的談話(huà)時(shí)有顧慮，因此，巡視組必須找準(zhǔn)目標(biāo)，逐個(gè)擊破。只有找準(zhǔn)對(duì)象，才能從一個(gè)小的缺口逐步深入到實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，比如，對(duì)官員的行為進(jìn)行調(diào)查，絕不能放過(guò)任何一個(gè)小問(wèn)題，任何一個(gè)小問(wèn)題的表面看似都不是問(wèn)題，是偶然的現(xiàn)象，但偶然現(xiàn)象的背后有其必然性，小問(wèn)題的背后隱藏著更大的問(wèn)題。巡視調(diào)查可以不做記錄，可以匿名進(jìn)行，讓官員們?cè)谳p松的環(huán)境中進(jìn)行談話(huà)，暢所欲言，可以借鑒心理學(xué)的訪談機(jī)制和環(huán)境，只要官員們都能放下心理防線，巡視工作會(huì)異常順利。雖然巡視組屬于“強(qiáng)勢(shì)地位”，但過(guò)于“強(qiáng)勢(shì)”反而會(huì)造成官員的逆反心理，由強(qiáng)變?nèi)?，由弱變?qiáng)，這是符合事物的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律的，巡視工作需要的是官員和人民群眾的支持，由強(qiáng)變?nèi)醪皇钦嬲淖兂闪巳鮿?shì)，而是希望作為相對(duì)“弱勢(shì)”的巡視組，得到更強(qiáng)大的官員和人民群眾的支持和擁護(hù)，使巡視工作得到更多的支持和肯定。

巡視工作不僅需要強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，還要注重自身的動(dòng)態(tài)工作性質(zhì)，因?yàn)檠惨暪ぷ鞑皇且粋€(gè)階段就結(jié)束的，還要對(duì)前一階段的工作進(jìn)行反饋和總結(jié)，對(duì)后一階段的工作進(jìn)行預(yù)防和建設(shè)。但現(xiàn)在的巡視制度似乎已經(jīng)成為一種“談巡色變”的高壓機(jī)制，但反映問(wèn)題只是巡視工作的前一階段，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的樹(shù)木只是巡視工作的一角，巡視工作更應(yīng)該反映我黨中的優(yōu)秀樹(shù)木，反映真正的廉政官員，優(yōu)秀年輕干部。因此，巡視工作不僅要發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的官員和干部，還應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和反映優(yōu)秀的官員和干部。巡視制度也能成為一項(xiàng)鼓勵(lì)官員積極進(jìn)取的制度，因?yàn)閷?duì)于廉政的官員，為老百姓辦實(shí)事的官員，我黨要給予大幅度的獎(jiǎng)勵(lì)，讓巡視制度由被動(dòng)的調(diào)查變?yōu)槿藗冎鲃?dòng)申報(bào)自己的事跡，成為官員發(fā)展的動(dòng)力，而不是阻力，讓巡視制度成為我黨工作的動(dòng)態(tài)防預(yù)機(jī)制，即“防護(hù)+預(yù)防”的機(jī)制。巡視工作不僅要查明現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，還有針對(duì)某些問(wèn)題的“萌芽”進(jìn)行扼殺，巡視不僅是要解決過(guò)去長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，還要有防微杜漸的功能，要預(yù)防以后類(lèi)似事件的再發(fā)生。

巡視工作的某一階段的結(jié)束并不是巡視工作的完結(jié)，這只是巡視工作的開(kāi)始。因?yàn)槿绻硞€(gè)巡視后的單位又出現(xiàn)問(wèn)題，巡視組還要進(jìn)行重復(fù)地審查，這是人力資源的浪費(fèi)。巡視組需要各個(gè)省市、單位的紀(jì)委、黨委等單位的配合，在巡視工作完成后，后續(xù)的工作由各地的紀(jì)委、黨委來(lái)繼續(xù)進(jìn)行，巡視組不能因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，就放棄巡視的“預(yù)防”機(jī)制。巡視工作不僅要“回頭看”過(guò)去的整改結(jié)果，還要“向前看”。巡視工作應(yīng)該注重年輕官員的教育工作，這是為將來(lái)干部任用儲(chǔ)備新生力量做準(zhǔn)備。因此，要對(duì)年輕官員進(jìn)行教育和監(jiān)督，把微小問(wèn)題扼殺在談話(huà)中，不能讓小問(wèn)題發(fā)展成大毒害。因?yàn)檎种?，?shù)木的年齡是多層次的，樹(shù)苗、小樹(shù)、大樹(shù)、老樹(shù)、枯樹(shù)等等，面對(duì)不同年齡層次的官員，其監(jiān)督方式和審查方式是不一樣的?？輼?shù)連根拔起，茁壯的老樹(shù)如何修剪枝椏，小樹(shù)如何讓其正向生長(zhǎng)，樹(shù)苗要保護(hù)其不被任何外在因素所破壞和侵蝕。

[1]把握好“樹(shù)木與森林”的關(guān)系.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,2015，6，15, http://w w w.ccdi.gov.cn/

[2]許云昭強(qiáng)調(diào)：開(kāi)拓創(chuàng)新 扎扎實(shí)實(shí)做好巡視工作. 新湘評(píng)論，2007(8):5-6.

[3]王宏亮. 將哲學(xué)思維貫穿到巡視工作的始終. 內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)(漢)，2009 ，3，17 ，第007 版:1-2.

[4]從嚴(yán)治黨不能只見(jiàn)“樹(shù)木”不見(jiàn)“森林”. 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,2015，3，25, http://w w w.ccdi.gov.cn/