文 本刊記者 徐 飛

朱良 心懷履職 腹有“良”策

文 本刊記者 徐 飛

身為一名化工行業(yè)的高級工程師、一位科學(xué)技術(shù)界別的政協(xié)委員，朱良一直關(guān)注如何運用科技手段推進(jìn)交通管理、加強環(huán)境保護(hù)，從而使北京的“大城市病”得到治理。他的履職活動也多圍繞交通和環(huán)保建“良”言、獻(xiàn)“良”策。

說起北京市政協(xié)委員朱良，無論是市政協(xié)的工作人員還是各位委員都不會感到陌生。會場上、調(diào)研活動中，報端或是電視鏡頭前總是能看到他履職的身影。

身為一名化工行業(yè)的高級工程師、一位科學(xué)技術(shù)界別的政協(xié)委員，朱良一直關(guān)注如何運用科技手段推進(jìn)交通管理、加強環(huán)境保護(hù)，從而使北京的“大城市病”得到治理。他的履職活動也多圍繞交通和環(huán)保建“良”言、獻(xiàn)“良”策。

“作為一名政協(xié)委員，有責(zé)任也有義務(wù)把各界的聲音通過我的思考轉(zhuǎn)化成提案和信息，提交給黨政部門。希望政府能夠在決策中做參考，也希望能夠推動一些社會難點問題的解決?！敝炝颊f。

善用黨派平臺

朱良認(rèn)為，作為九三學(xué)社成員，在黨派履職既是在政協(xié)履職的基礎(chǔ)也是在政協(xié)履職的重要環(huán)節(jié)。上報信息是各民主黨派參政議政的一種方式。2015年，九三學(xué)社北京市委舉辦了信息培訓(xùn)班并開展信息大賽。一位在機場檢疫檢驗部門工作的社員提出國家對于進(jìn)口電子煙沒有相關(guān)檢驗標(biāo)準(zhǔn)的問題，引起了大家的關(guān)注。朱良與幾位社員詳細(xì)討論分析了這個議題。

當(dāng)時正值北京市開始實施被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡目責(zé)煑l例開始實施?？?zé)煛袄谩迸e措的出臺，讓監(jiān)管空白的電子煙銷量攀升。世界范圍內(nèi)已有多個國家對電子煙進(jìn)行管制，有的禁止銷售，有的全面禁止廣告、促銷和贊助，有的禁止在封閉的公共場所使用，還有的要求前置審查、銷售許可等。然而，我國作為電子煙的生產(chǎn)、消費大國，其監(jiān)管尚屬空白，國內(nèi)電子煙生產(chǎn)基本屬于“三無”狀態(tài)：無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評價。進(jìn)口電子煙廠家在宣傳上強調(diào)“正規(guī)手續(xù)報關(guān)進(jìn)口”，實際上海關(guān)只管納稅問題。對進(jìn)口、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的電子煙質(zhì)量和安全性，目前并無明確法規(guī)對其進(jìn)行檢驗檢疫。朱良指導(dǎo)參加培訓(xùn)班的3名九三學(xué)社社員撰寫信息并上報九三學(xué)社北京市委，建議政府全面監(jiān)管電子煙。

《南方都市報》的記者獲知該信息后，在該報網(wǎng)站發(fā)稿對電子煙問題進(jìn)行了報道。記者把黨派的關(guān)注點轉(zhuǎn)化到了社會媒體上，引起了更廣泛的關(guān)注。朱良認(rèn)為電子煙更大的威脅是對青少年造成的危害。為此，他特地向北京市第一六六中學(xué)校長王蕾委員詢問，得知目前教育部門對學(xué)校禁煙的規(guī)定中，未對電子煙作出特別說明。一些無煙學(xué)校和禁煙企業(yè)出于管理考慮，已把電子煙與卷煙等同看待。國家衛(wèi)計委在回復(fù)相關(guān)詢問時認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)禁止在公共場所使用電子煙，全面禁止電子煙廣告、促銷和贊助活動，特別是禁止向未成年人銷售電子煙。同時建議加強對電子煙的質(zhì)量監(jiān)管。

今年，朱良將這篇黨派信息進(jìn)一步完善，在北京市政協(xié)會上提交了《關(guān)于加強電子煙監(jiān)管的提案》。他提出教育行政管理部門應(yīng)在中小學(xué)生禁煙教育中增加針對電子煙的宣傳教育，讓青少年從小不僅遠(yuǎn)離傳統(tǒng)煙草制品，還要遠(yuǎn)離電子煙這種新型煙草替代物，工商行政管理部門將電子煙廣告宣傳納入煙草廣告管理等建議。北京市衛(wèi)計委答復(fù)：“將加強對電子煙等新生事物的調(diào)研和探索，關(guān)注國內(nèi)外電子煙技術(shù)和政策的發(fā)展，適時向立法部門建議，不斷完善和推進(jìn)首都控?zé)煿ぷ??！?/p>

“這篇提案作為委員履職成果依托了黨派的平臺與資源，充分發(fā)揮了媒體的影響。”朱良認(rèn)為一個人的能力與精力是有限的，要充分利用黨派履職環(huán)節(jié)中得到的素材，并將之轉(zhuǎn)化到政協(xié)履職的活動中。

五年連提電子車牌

履職要發(fā)揚鍥而不舍精神，攻堅克難，努力促進(jìn)實際問題的解決。這在朱良身上得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。今年已經(jīng)是朱良為電子車牌鼓與呼第五個年頭，他希望改變搖號限購、尾號限行、重污染天單雙號這“硬三刀”，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理，讓更多人通過科學(xué)技術(shù)革命享受到人性化的出行便利。“雖然話題提了五年，但是每年的側(cè)重點都不一樣，年年細(xì)化、層層深入。從新的角度發(fā)現(xiàn)問題、闡釋問題，提出解決的意見建議?！?/p>

在朱良看來，實行電子車牌的直接效果是可以用精細(xì)化的限行管理措施取代現(xiàn)行粗放的限號、搖號措施。實行電子車牌后，停車管理、公車管理、高速公路收費、防止超速、防范盜搶車輛等難題都可以迎刃而解。

“我是從2012年開始關(guān)注電子車牌的，當(dāng)時為了緩解交通擁堵，北京市政府采取了大量措施，但交通現(xiàn)狀還未達(dá)到讓社會各界滿意的程度。為保障交通運行，需要不斷采取新的措施、合理調(diào)整舊的措施。當(dāng)初社會上對于電子車牌的認(rèn)識并不多，許多人都覺得是天方夜譚。我寫提案的側(cè)重點是介紹電子車牌的好處，把電子車牌往社會上推薦一下?！?013年朱良又提出《關(guān)于推行機動車電子車牌的提案》，更多強調(diào)電子車牌的可行性。“提案提出后，引起了不少人關(guān)注，針對聽到的反映，我有針對性地再去解釋、澄清、細(xì)化。”

朱良并沒有把提出提案當(dāng)做一項任務(wù)來完成，而是自己切實關(guān)心，時時追蹤、年年推進(jìn)。深入企業(yè)調(diào)研、委員間的提案交流、相關(guān)部門的答復(fù)和咨詢、提案辦理過程中遇到的問題都是朱良尋找新提案的落腳點、提出新問題的重要渠道。本市兩會期間的政務(wù)咨詢?yōu)槲瘑T們提供了與各委辦局領(lǐng)導(dǎo)直接交流的機會，朱良自然不會放過。在2014年的政務(wù)咨詢會上，朱良經(jīng)過北京市公安局的攤位前，看到了身穿警服、胸前配有“000001”警號標(biāo)牌的時任公安部副部長、北京市委常委、市公安局局長傅政華，便向前詢問：“有沒有意向在北京推廣電子車牌？” “傅政華回答我說，隨著機動車保有量越來越大，啟用電子車牌是必然趨勢。公安部非常重視此事。啟用電子車牌不是做不做的問題，而是已經(jīng)進(jìn)入試點階段，北京納入了試點范圍，您的期待將在不久的將來變成現(xiàn)實。但是，肯定要經(jīng)過一個試點階段。”從“要啟動研究相關(guān)課題”變成“是必然趨勢”，回復(fù)意見明確，這其中包含了朱良委員三年的心血，令他備受鼓舞。

既然將來電子車牌會實行，朱良便把關(guān)注點轉(zhuǎn)向了如何更好地利用電子車牌實行精細(xì)化限行。在2014年北京APEC會議期間，實行機動車單雙號限行，減少機動車出行總量，對緩解交通擁堵和減少大氣污染起到相當(dāng)大的作用，但也不可避免地給市民的生活帶來了不便。于是，他在2015年提出了《關(guān)于利用電子車牌改進(jìn)交通限行方式的提案》。他舉例說，從緩解擁堵角度出發(fā)，可每月給每輛車一定的擁堵狀況行駛里程額度，只要“添堵”就扣額度。對于超出“添堵”額度的應(yīng)當(dāng)額外付費，用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)需求，即公平又有效?！艾F(xiàn)在的搖號限購、尾號限行、重污染天單雙號這‘硬三刀’措施都是某種配給方式，只不過是低效率的粗放式配給制，如果能夠用每月行駛里程、重污染天行駛里程、擁堵狀況行駛里程‘三額度’代替‘硬三刀’，能夠更好地配置道路這一稀缺資源?！敝炝急硎?，電子車牌的問題他還會一如既往地關(guān)注下去。

愿與媒體打交道

人民群眾的利益和愿望是政協(xié)工作的出發(fā)點和立足點。政協(xié)的工作也需要讓人民群眾了解，并且接受群眾的監(jiān)督。新聞媒體可以說是政協(xié)和人民群眾之間互相溝通與聯(lián)系的橋梁和紐帶之一，可以讓民眾更好地了解到人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。在朱良看來，政協(xié)委員要盡量積極主動地與媒體打交道，這是委員履職的特殊形式。“委員如果僅僅與政府打交道，很多提案辦理效果、委員履職成果不能讓社會廣泛知曉。”在朱良看來，與媒體打交道，一方面是“匯報”，政協(xié)委員作為各界人士的代表是如何履職的，履職的效果如何，需要通過媒體廣泛報道讓社會知曉，同時也接受社會監(jiān)督。另一方面，通過媒體報道使政協(xié)委員的建議在社會上求得更大共識、獲得更廣泛的支持，這也是委員履職的一個環(huán)節(jié)。

他從自己的經(jīng)歷出發(fā)，笑著說：“與媒體打交道首先要有承受力。剛開始跟媒體打交道時，我發(fā)現(xiàn)由于表達(dá)與理解的偏差，自己的觀點見諸報端的時候與自己要表達(dá)的本意并不相符。后來才逐漸適應(yīng)了媒體報道規(guī)律?！?/p>

現(xiàn)在朱良不僅是各報紙的讀者，還是媒體的“采訪對象”和“爆料人”。在與媒體漸漸熟悉的過程中，朱良總結(jié)出了自己的套路。他認(rèn)為一是要事前跟記者積極溝通，每年上會前朱良都把要提出的提案傳給一些記者?！白層浾吒阌跍?zhǔn)備，提前做好欄目策劃。”二是在表達(dá)時剪裁好適合媒體報道的語言、句子?！坝捎诿襟w報道篇幅有限，一般只報道最重要的點。這與我們從事科研工作不一樣，做科研的人往往容易從頭到尾整個過程娓娓道來?！?/p>

“作為采訪對象，我結(jié)識了許多記者朋友，增加了我的信息源，記者們的新聞線索可能會成為我的調(diào)研線索。同時，我的提案也可能成為記者們關(guān)注的新聞點。大家都有一個共同的目的，就是通過提案和新聞報道，不斷促進(jìn)社會的進(jìn)步和民生問題的改善，一起為首都發(fā)展出一把力?！?/p>